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鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居的調研報告范文
農(nóng)業(yè)人口比重大，如何促使更多農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居，盡快實現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉變，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，進而推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實而又緊迫的重大課題。
一、鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口
隨著社會轉型的加速演進，農(nóng)村勞動力向城市轉移、城市勞務市場主要是農(nóng)民工的“兩個趨勢”不可逆轉。順應新形勢，暢通農(nóng)民進城“管道”，既能開拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)途徑，又能提高土地等資源的利用效率，進而形成“三化”互促聯(lián)動的良性機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1、推進新型工業(yè)化的客觀需要。新型工業(yè)化是全面建設小康社會不可逾越的階段。近年來，全市上下認真落實“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化進程，全市第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值76億元，增長19.7%，其中工業(yè)增加值40.25億元，增幅達23.8%。一批新崛起的農(nóng)民企業(yè)家和大量的農(nóng)民工，進入城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)或到中小企業(yè)務工，已成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但用全市人均8795元的gdp、三次產(chǎn)業(yè)27:33:40的結構和工業(yè)15%以下的就業(yè)率三大標志性指標，對照經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，我市正處在調整產(chǎn)業(yè)結構，加速大上工業(yè)，讓農(nóng)民進入城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的最佳時期。遵循客觀規(guī)律，乘勢鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居，已成為推進新型工業(yè)化的客觀之需。
2、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的有效途徑。農(nóng)民進城不但直接轉變?yōu)槌擎?zhèn)的生產(chǎn)者，而且能帶動城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費的增長，成為推進城鎮(zhèn)化的直接動力。據(jù)研究表明，城市化率每提高一個百分點，gdp提高0.15個百分點，就業(yè)率提高0.33個百分點。近來，盡管全市以擴容提質為核心的城鎮(zhèn)建設快速推進，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移人口大幅增加，每年城鎮(zhèn)化率以1.5%的速度增長，但全市的城鎮(zhèn)化率仍然比全國的45.6%低14.6個百分點，比全省的40.6%低9.6個百分點。目前，市內進城務工農(nóng)民10.3萬人，其中相當一批農(nóng)民在城市生活多年，卻難以享受市民待遇，游離于城鎮(zhèn)化的邊緣和“門外”，如果能讓這部分人整戶進城居住，那么全市城鎮(zhèn)化率就能再提高約11個百分點。將有條件的農(nóng)民工及其家屬轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，進而盤活農(nóng)村土地及宅基地資源，擴大城鎮(zhèn)建設用地指標，無疑是提高全市城鎮(zhèn)化水平的一條捷徑。
3、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。破解“三農(nóng)”問題，既要在農(nóng)外下功夫，也要在農(nóng)內找出路。就農(nóng)內而言，就是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新型農(nóng)民，使留在農(nóng)村的部分專業(yè)農(nóng)民，規(guī)模集約經(jīng)營土地，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益的最大化。全市農(nóng)村人口265.71萬，常用耕地面積287.2萬畝，人均只有1.08畝左右，戶均經(jīng)營耕地4.5畝；97.2萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，按集約經(jīng)營計算只需50萬，還有47萬多處于富余狀態(tài)；農(nóng)民人均純收入2770元，與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距由的3057元擴大到7380元。農(nóng)村人多地少、經(jīng)營分散、效益不高和收入偏低的問題十分突出。只有千方百計促進農(nóng)民進城，將大量剩余勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)，騰出有限的耕地資源，通過流轉的形式，讓有實力、有技術的產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，獲得較高的經(jīng)濟效益，進而邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
二、鼓勵農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居的戰(zhàn)略舉措
就業(yè)是民生之本，居住是民生之托，收入是民生之基。這也是農(nóng)民進城所要解決的必具條件。從我市現(xiàn)階段特征出發(fā)，更應堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，確立和推進大工業(yè)、大城鎮(zhèn)、大轉移聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居創(chuàng)造基本條件。
1、發(fā)展大工業(yè)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件。充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，是農(nóng)民進城立足的前提。從整體上看，全市工業(yè)經(jīng)濟比重較少，企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，難以吸納更多的勞動力。目前城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提供就業(yè)崗位2.08萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二產(chǎn)從業(yè)者11.6萬人，工業(yè)提供的就業(yè)崗位比較有限。只有大辦工業(yè)、辦成大工業(yè)，才能為農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供條件。一是做強大產(chǎn)業(yè)。以新型工業(yè)化為引擎，加快發(fā)展清潔能源、新型材料、富硒食品、生物制造等重點產(chǎn)業(yè)，集中力量打造培育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴大就業(yè)崗位。二是打造大園區(qū)。市上著力把高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)領先高地、市場投資洼地，吸引各類資源涌入，帶動全市開發(fā)一批市場容量大、經(jīng)濟效益高、競爭能力強的新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，開拓就業(yè)增容空間。三是興辦大企業(yè)。大力引進和發(fā)展產(chǎn)值過億、過十億、過百億的大型企業(yè)，注重發(fā)展勞動密集性企業(yè)，對現(xiàn)有規(guī)模以下企業(yè)，通過資本聯(lián)合、技術改造、擴大產(chǎn)能等辦法，逐步向規(guī)模企業(yè)邁進，提高工業(yè)的整體水平。力爭到2020年，全市工業(yè)新增就業(yè)崗位10萬個以上，使其真正成為接納農(nóng)村勞動力的主渠道。
2、建設大城鎮(zhèn)優(yōu)化農(nóng)民進城定居環(huán)境。農(nóng)民為了尋求更好的致富途徑、更優(yōu)的子女教育和生活環(huán)境，進城務工創(chuàng)業(yè)定居已成趨勢。堅持發(fā)展大城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，同步解決農(nóng)民進城住房問題，是推進城鎮(zhèn)化的首要任務。第一，突出規(guī)劃“龍頭”。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的調控作用，高起點地從空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、土地利用、基礎設施等方面做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擴大城鎮(zhèn)空間，提高增容能力。第二，構建城鎮(zhèn)體系。按照中心城市、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村集鎮(zhèn)“三個100萬”人口布局目標，加快建設布局合理、功能齊全的三級城鎮(zhèn)體系。采取重點突破、分步實施、強勢推進辦法，到2020年，中心城市人口由現(xiàn)在的32萬達到55萬，向大城市邁進；小城鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的40萬達到65萬，向達標小城鎮(zhèn)邁進；新農(nóng)村集鎮(zhèn)由現(xiàn)在的20萬達到40萬，向集鎮(zhèn)社區(qū)邁進，形成快速吸納農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的格局。第三，完善功能設施。加快以教育、醫(yī)療為首要的城鎮(zhèn)基礎性公共服務設施建設，盡快緩解農(nóng)民進城帶來的子女上學和就醫(yī)設施壓力，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。力爭到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達到160萬人左右，城鎮(zhèn)化率達到50%以上。
3、實施大轉移增加農(nóng)民收入。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。全市目前大約尚有近50萬農(nóng)村剩余勞動力，實施大轉移，讓多數(shù)農(nóng)民從土地中徹底解放出來，走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，進軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略選擇。應堅持異地輸出、就地轉移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三措并舉，培訓、就業(yè)、維權三位一體，實現(xiàn)農(nóng)民轉移數(shù)量突破、質量提升。一是異地輸出。建立勞務基地，強化定單對接，打造勞務品牌，不斷提高勞務輸出的組織化程度和務工效益。二是就地轉移。對接城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要，著力在工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域開拓就業(yè)渠道，制定轉移規(guī)劃，擴大轉移規(guī)模，實現(xiàn)有序轉移。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，加大幫扶力度，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。力爭到2020年，全市轉移農(nóng)民到市內市外城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，其中市內就地轉移就業(yè)由現(xiàn)在的10萬人增加到30萬人左右。
三、建立促進農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)定居的政策機制
農(nóng)民進城務工創(chuàng)業(yè)定居，急需打破城鄉(xiāng)“二元”結構瓶頸，進行制度創(chuàng)新。但這項工作涉及面廣，情況復雜，應制定扶持政策進行引導，提供轉移崗位進行安置，完善社會保障進行解難。
1、制定鼓勵農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是建立培訓體系。打破“專業(yè)雷同、縣縣都辦”的職教思維定式，制定統(tǒng)一規(guī)劃，整合培訓資源，以職業(yè)技術學院為中心，在全市范圍內分專業(yè)、按區(qū)域布局發(fā)展職業(yè)技術學校，啟動實施“素質+技能+創(chuàng)業(yè)”工程，推廣“一個不能少”的培訓模式，尤其應鼓勵引導農(nóng)村初中畢業(yè)生選擇職業(yè)技校，加大免費培訓力度，培養(yǎng)一批懂技術善經(jīng)營素質高的創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民，確保能進城、穩(wěn)得住、會發(fā)展。二是加大資金支持。政府應多方籌資建立創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供貸款補貼和貸款擔保。鼓勵農(nóng)村合作金融組織創(chuàng)新貸款服務品種，積極推行以土地經(jīng)營權、林權、大型農(nóng)機具和農(nóng)村房產(chǎn)作為抵押物的貸款業(yè)務，完善聯(lián)戶擔保貸款模式，加大小額貸款扶持力度。對農(nóng)民新創(chuàng)辦的成功企業(yè)，政府可給予一次性獎勵。三是加強創(chuàng)業(yè)服務。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力務工創(chuàng)業(yè)服務市場，在信息咨詢、職業(yè)介紹、維權服務等方面大開綠燈，提供個性化、保姆式服務，降低進入門檻，簡化各種手續(xù)，優(yōu)惠減免稅費，廢除歧視差別，加強權益保護，營造更加公平的就業(yè)平臺和服務環(huán)境，真正讓務工者滿意、讓創(chuàng)業(yè)者放心。
2、建立農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)定居社保體系。一是積極建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。進一步放寬農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的戶籍限制，對有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的進城農(nóng)民可優(yōu)先在新居地落戶，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。二是加大城鎮(zhèn)教育設施的建設投入。把城鎮(zhèn)教育放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突出地位，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局，強化城鎮(zhèn)教育設施和師資力量，堅持按片區(qū)規(guī)劃就地入學制度，切實解決好農(nóng)民進城子女的上學問題。三是制訂實施全市統(tǒng)一的社會保險關系轉移接續(xù)辦法。逐步建立城鄉(xiāng)均等的醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、生育保險以及最低生活保障等社保體系，盡快將農(nóng)業(yè)轉移人口納入到城市的社會福利和社保范圍。四是重視解決農(nóng)民工進城的住房問題。大力開發(fā)建設面向農(nóng)民的保障性住房，擴大農(nóng)民進城購房規(guī)模，真正使農(nóng)民工能在城里安家興業(yè)。
3、積極探索農(nóng)民“三權”流轉置換辦法。農(nóng)村住房、承包地和林地作為農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，進城創(chuàng)業(yè)定居后，農(nóng)民牽掛最大擔心最多。及時探索和制定“三權”流轉置換辦法，不僅能從根本上解決農(nóng)民進城的后顧之憂，盤活原有資產(chǎn)，積累創(chuàng)業(yè)資金，而且有利于彌補城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設的用地不足，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。堅持農(nóng)民依法、自愿、有償原則，推行以“農(nóng)村宅基房產(chǎn)換城鎮(zhèn)住房，承包土地換社會保障，農(nóng)戶林權換股份收益”的置換模式。一是進城農(nóng)民的農(nóng)村宅基住房由國土管理部門統(tǒng)一收儲，讓農(nóng)民進入城鎮(zhèn)置換居住用房，置換出來的土地由土管部門統(tǒng)一安排。二是對放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民，除可通過流轉的辦法獲得收益外，進城后優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民同等社會保障政策。三是把進城農(nóng)民承包的集體林地作價入股，讓當?shù)禺a(chǎn)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作經(jīng)濟組織等市場主體經(jīng)營，股份收益歸農(nóng)民所有；也可將林權一次作價賣斷�！叭龘Q”工作是一項新的復雜系統(tǒng)工程，應先在月河川道及縣城周圍等有條件的地方，以進城從事個體經(jīng)營和比較穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)務工農(nóng)民為重點，開展“三權”流轉置換工作試點，在總結經(jīng)驗、完善政策后，再積極穩(wěn)妥推行。
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