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在全省安康居住工程座談會(huì)上的講話 -領(lǐng)導(dǎo)講話

時(shí)間:2024-09-07 20:56:27 領(lǐng)導(dǎo)講話 我要投稿
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在全省安康居住工程座談會(huì)上的講話 -領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們:   上午好!近日,省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了省建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、物價(jià)局等五部門制定的《山東省安康居住工程實(shí)施方案》。我們今天召開(kāi)這次座談會(huì),主要目的就是研究如何抓好《方案》的貫徹實(shí)施,完善中低收入家庭住房保障。下面,我談三個(gè)問(wèn)題:   一、《安康居住工程實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容   在去年召開(kāi)的全省住宅與房地產(chǎn)工作座談會(huì)上,趙克志副省長(zhǎng)首次提出在全省實(shí)施安康居住工程的要求。在今年一月召開(kāi)的省十屆人大二次會(huì)議上,韓寓群省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中進(jìn)一步明確要求“實(shí)施安康居住工程,增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng),逐步解決中等偏下收入家庭住房困難”。按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求,深入貫徹國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)、省政府[2003]116號(hào)和[2004]49號(hào)文件精神,建設(shè)廳會(huì)同省直有關(guān)部門從今年年初就開(kāi)始著手研究制定具體實(shí)施方案。   為此,建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)青島、煙臺(tái)、南京、寧波等市解決中低收入居民家庭住房問(wèn)題的做法進(jìn)行了專題調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)借鑒外省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我省實(shí)際,代省政府研究起草了《山東省安康居住工程實(shí)施方案》。草案形成后,建設(shè)廳多次召開(kāi)有關(guān)部門及各城市主管部門會(huì)議,對(duì)《方案》進(jìn)行反復(fù)研究修改完善。省政府對(duì)《方案》的制定也非常重視,分管秘書(shū)長(zhǎng)先后數(shù)次召集協(xié)調(diào)會(huì),協(xié)調(diào)落實(shí)文件提出的政策措施。在有關(guān)部門的共同努力下,《山東省安康居住工程實(shí)施方案》于11月25日以魯政辦發(fā)[2004]93號(hào)文件正式發(fā)布實(shí)施!斗桨浮窂闹种贫ǖ匠雠_(tái),歷時(shí)近一年,先后修改近20稿。 《方案》明確了我省實(shí)施安康居住工程的總體思路是:貫徹十六大提出的“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”的要求,把普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、集資合作建房、舊小區(qū)改造和拆遷安置用房等統(tǒng)一納入安康居住工程的范疇,統(tǒng)籌考慮,完善政策,規(guī)范管理,擴(kuò)大供給,逐步建立健全四個(gè)層次的住房供應(yīng)體系!斗桨浮分攸c(diǎn)針對(duì)中低收入家庭,著重解決三個(gè)層次的住房供應(yīng):   一是向中等收入家庭供應(yīng)普通商品住房!斗桨浮芬,要大力增加普通商品住房供應(yīng),提高市場(chǎng)供應(yīng)比例。通過(guò)調(diào)控土地供應(yīng),控制土地價(jià)格,清理并逐步減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,多渠道降低建設(shè)成本,努力使商品住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭的支付能力相適應(yīng)。在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快、舊城改造任務(wù)重、房屋拆遷量較大的情況下,《方案》特別提出要把安置住房作為發(fā)展普通商品住房的重點(diǎn)來(lái)抓,著重加大中低價(jià)位、中小戶型安置住房的建設(shè)力度,集中解決城市公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、棚戶區(qū)、危舊房改造所需的拆遷安置用房。要搞好拆遷項(xiàng)目調(diào)查摸底和經(jīng)濟(jì)分析,制定好標(biāo)底。安置房建設(shè)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要通過(guò)招標(biāo)確定,政府對(duì)拆遷安置房建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策,減半征收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi),銷售價(jià)格由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門會(huì)同建設(shè)(房產(chǎn))主管部門確定,確保以微利價(jià)格向被拆遷戶銷售。   二是向中低偏下收入家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房!斗桨浮芬螅(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,綜合考慮中低偏下收入家庭的數(shù)量、居住狀況以及住房支付能力等情況,合理確定當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模,嚴(yán)格控制戶型標(biāo)準(zhǔn),每套建筑面積應(yīng)控制在60-80平方米。要將企業(yè)集資、合作建房納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)年度計(jì)劃,嚴(yán)格審批,統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁以集資、合作建房的名義,變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。   三是向最低收入家庭提供廉租住房保障。《方案》要求,要以財(cái)政預(yù)算安排為主、住房公積金增值收益提取部分為輔,多種渠道籌措住房保障資金,妥善解決城市最低收入家庭的住房困難。廉租住房保障形式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主,實(shí)物配租、租金核減為輔。對(duì)孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭,要采取更為優(yōu)惠的政策,通過(guò)實(shí)物配租的方式,滿足其基本的住房需求。另外,《方案》還對(duì)實(shí)施安康居住工程的目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)思想、相關(guān)政策、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)做了具體明確! 《、安康居住工程的進(jìn)展情況   在省政府《安康居住工程實(shí)施方案》制定過(guò)程中,各城市不等不靠,深入貫徹省政府116號(hào)文件精神,以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房為重點(diǎn),完善政策,強(qiáng)化措施,著力建立健全面向中低收入家庭的住房保障。青島市政府先后出臺(tái)了《青島市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、《青島市普通商品住房管理辦法》和《青島市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》,明確了經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房和廉租住房的優(yōu)惠政策和管理措施。根據(jù)辦法規(guī)定,青島市普通商品住房建設(shè)中的行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收,廉租住房保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)也較以前有較大提高。濟(jì)南市也研究制定了經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法并將于近期出臺(tái),以規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)銷售行為。煙臺(tái)市將舊住宅小區(qū)整治改造作為舊城區(qū)環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容,積極籌措整治資金,切實(shí)加大改造力度,并對(duì)改造后的小區(qū)實(shí)行了物業(yè)管理。煙臺(tái)舊城區(qū)改造的做法,得到了建設(shè)部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的批示,建設(shè)廳近期將在煙臺(tái)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)推廣舊城區(qū)整治改造的經(jīng)驗(yàn)做法。日照市積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)化運(yùn)作模式,在堅(jiān)持不改變經(jīng)濟(jì)適用住房政策的前提下,按照統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、政府補(bǔ)貼、個(gè)人購(gòu)買的原則,變劃撥建設(shè)用地為招、拍、掛,變分配低價(jià)住房為發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)貼,變定向購(gòu)買為市場(chǎng)化選擇,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的用地市場(chǎng)化、補(bǔ)貼貨幣化和購(gòu)房自主化。聊城市在摸清城市中低收入家庭底子的基礎(chǔ)上,著手起草安康居住工程的有關(guān)政策,以貨幣補(bǔ)貼為主,多渠道解決中低收入家庭的住房困難。東營(yíng)市政府也計(jì)劃在城市新區(qū)拿出近2000畝土地,用于規(guī)劃建設(shè)普通商品住房,滿足中等收入家庭的住房需求。據(jù)統(tǒng)計(jì),1-9月份,全省經(jīng)濟(jì)適用住房施工面積350.4萬(wàn)平方米,占全年計(jì)劃的58.1%;竣工面積92.3萬(wàn)平方米,銷售面積111.1萬(wàn)平方米,解決了1萬(wàn)多戶中低收入家庭的住房困難。   在肯定成績(jī)的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)看到我省住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。主要包括:一是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理,中低價(jià)位商品住宅供應(yīng)量偏低。近幾年來(lái),在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí),我省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模呈逐步縮小之勢(shì),占商品住宅供應(yīng)量的比重由2000年的42%下降到2003年的7.9%。今年1-9月,經(jīng)濟(jì)適用住房占商品住宅供應(yīng)量的比重與2003年基本持平。另外,面向中等收入家庭的普通商品住房建設(shè)剛剛起步,尚未形成規(guī)模供應(yīng),造成適合中低收入家庭承受能力的中低價(jià)位住房有效供應(yīng)量減少,不能滿足中低收入家庭的住房需求,也導(dǎo)致商品房?jī)r(jià)格上漲速度加快。二是經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)?yōu)惠政策落實(shí)不到位,管理不規(guī)范。從目前情況看,我省部分城市優(yōu)惠政策落實(shí)還不到位,其中最根本的原因在于有些城市政府和有關(guān)部門對(duì)完善住房保障,解決中低收入家庭居住困難重要性的認(rèn)識(shí)不足。有些城市至今沒(méi)有制定中低收入家庭認(rèn)定審查標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對(duì)中低收入家庭的界定不明確,對(duì)銷售對(duì)象控制不嚴(yán),敞開(kāi)口子賣房,致使有的出售給了收入較高的家庭,中低收入家庭反而買不到經(jīng)濟(jì)適用住房;部分經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、面積過(guò)大,有的甚至達(dá)150平方米以上;個(gè)別經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目在享受優(yōu)惠政策后,按商品住房?jī)r(jià)格向社會(huì)銷售,謀取暴利。嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)適用住房政策的嚴(yán)肅性,使部分群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的保障性質(zhì)產(chǎn)生了質(zhì)疑。三是廉租住房工作滯后。大部分城市目前僅停留在出臺(tái)政策階段,尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作。住房保障資金來(lái)源不落實(shí),是廉租住房制度建設(shè)的最主要障礙。四是集資、合作建房渠道不規(guī)范。集資、合作建房缺乏明確的政策依據(jù),關(guān)卡多,企業(yè)操作難度較大。部分企業(yè)打著集資、合作建房的幌子,從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)牟利,沖擊開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。   三、切實(shí)抓好《方案》落實(shí),大力實(shí)施安康居住工程   《安康居住工程實(shí)施方案》出臺(tái)后,建設(shè)廳也正在著手研究如何切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。今年,提請(qǐng)省政府出臺(tái)了《廉租住房管理辦法》。最近,我們起草了《山東省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》,準(zhǔn)備在征求有關(guān)部門和各城市意見(jiàn)并修改完善后,作為配套政策提請(qǐng)省政府下發(fā)執(zhí)行。下面,我就《方案》的貫徹落實(shí)談以下幾點(diǎn)意見(jiàn):   (一)切實(shí)提高對(duì)實(shí)施安康居住工程重要意義的認(rèn)識(shí)。安康居住工程是我省為完善住房保障體系,妥善解決中低收入家庭的住房問(wèn)題而實(shí)施的一項(xiàng)民心工程、德政工程,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局,是貫徹落實(shí)“立黨為公、執(zhí)政為民”重要思想的具體體現(xiàn),是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。對(duì)工程的實(shí)施,省委、省政府都非常重視。在九月召開(kāi)的省委八屆八次會(huì)議上,張高麗書(shū)記將“實(shí)施安康居住工程”列入黨和政府為群眾辦的十件實(shí)事之一。近期,韓寓群省長(zhǎng)還將到省建設(shè)廳現(xiàn)場(chǎng)辦公,而他親自提出要聽(tīng)取匯報(bào)的其中一個(gè)議題就是安康居住工程進(jìn)展情況,并要求各地要將明年實(shí)施安康居住工程的目標(biāo)向社會(huì)做出公開(kāi)承諾。各級(jí)建設(shè)、房管部門一定要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)“三個(gè)代表”、密切同人民群眾血肉聯(lián)系的高度,提高對(duì)實(shí)施安康居住工程重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和緊迫感,切實(shí)抓緊抓好。  。ǘ┱J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),做好《方案》有關(guān)政策措施的細(xì)化!栋部稻幼」こ虒(shí)施方案》是我省實(shí)施安康居住工程的指導(dǎo)性文件,非常重要。各地一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),這是抓好《方案》貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),《方案》的制定又是從全省的普遍情況出發(fā),有些政策不可能制定的太具體,如不同收入家庭劃分標(biāo)準(zhǔn)等政策就需要由各地結(jié)合實(shí)際自行確定。各地要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,提出切實(shí)可行的貫徹落實(shí)意見(jiàn),對(duì)需要由各市明確的有關(guān)政策措施做出具體規(guī)定,增強(qiáng)《方案》的可操作性! 。ㄈ┳ゾo做好調(diào)查摸底工作,科學(xué)編制安康居住工程實(shí)施規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。摸清中低收入家庭住房情況的底子,是編制安康居住工程規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的基礎(chǔ)性工作。各地要抓緊行動(dòng)起來(lái),盡快摸清中等、中低偏下和最低收入家庭以及無(wú)收入的特殊困難家庭的戶數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、收入、住房狀況等情況,并根據(jù)收入線劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行分類整理,建立檔案。各地的調(diào)查摸底工作要確保于明年3月底前完成。在此基礎(chǔ)上,科學(xué)編制安康居住工程規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,逐步加以解決。對(duì)安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的年度建設(shè)規(guī)模,《方案》原則上要求不超過(guò)當(dāng)?shù)啬甓茸≌ㄔO(shè)開(kāi)發(fā)總量的40 。這只是一個(gè)指導(dǎo)性指標(biāo),各種住房的具體供應(yīng)比例,各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際自行制定。  。ㄋ模┣袑(shí)抓好安康居住工程的組織實(shí)施。安康居住工程的實(shí)施,要堅(jiān)持政府項(xiàng)目總攬、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作,改變過(guò)去由開(kāi)發(fā)企業(yè)自行取得地塊后,到有關(guān)部門立項(xiàng),然后層層上報(bào)、層層轉(zhuǎn)發(fā)計(jì)劃的體制。各地主管部門要根據(jù)安康居住工程實(shí)施規(guī)劃,建立安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目庫(kù),做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。每年依據(jù)實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,編制年度建設(shè)計(jì)劃,報(bào)省有關(guān)部門批準(zhǔn)后,通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)確定開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。拆遷安置房要優(yōu)先安排,優(yōu)先建設(shè)。拆遷安置要與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),實(shí)行拆遷與開(kāi)發(fā)并重,以開(kāi)發(fā)帶拆遷,捆綁經(jīng)營(yíng),以肥補(bǔ)瘦,自求平衡,最大限度地保護(hù)被拆遷人利益。要以安置住房為重點(diǎn),抓好安康居住工程試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,全面鋪開(kāi)。  。ㄎ澹﹪(yán)格實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。安康居住工程要嚴(yán)格限定供應(yīng)對(duì)象,不得敞開(kāi)供應(yīng)。購(gòu)買安置住房、經(jīng)濟(jì)適用住房或承租廉租住房,要實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。各地要將安康居住工程有關(guān)信息公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布。申請(qǐng)購(gòu)買或承租的家庭,要持有關(guān)證明材料向主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)審核符合條件的要向社會(huì)公示。經(jīng)公示無(wú)投訴或雖有投訴但經(jīng)調(diào)查、核實(shí)不屬實(shí)的,方可購(gòu)買或承租! 。╅_(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用住房檢查。各地要按照國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定對(duì)在建的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目進(jìn)行排查,對(duì)存在的違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)加以制止和糾正,并依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。檢查情況要形成書(shū)面報(bào)告,于12月底前上報(bào)建設(shè)廳。   (七)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。實(shí)施安康居住工程、解決中低收入家庭住房困難是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各級(jí)、各部門的共同努力。建設(shè)、房管部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任,加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,并積極爭(zhēng)取城市政府支持,形成推進(jìn)安康居住工程實(shí)施的合力。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部,各級(jí)建設(shè)、房管、規(guī)劃、市政公用部門更應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),將實(shí)施安康居住工程作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓,服從大局,密切合作。各市建設(shè)、房管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓,加強(qiáng)工作調(diào)度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題,確保工程的順利實(shí)施。建設(shè)廳考慮將安康居住工程實(shí)施目標(biāo)分解到各市,作為建設(shè)系統(tǒng)年度考核的重要指標(biāo),推進(jìn)安康居住工程的實(shí)施。   工程實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)情況、存在的問(wèn)題,請(qǐng)大家及時(shí)與建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)業(yè)處聯(lián)系。

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