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中國十三城市“依法治市”狀況問卷調(diào)查 -調(diào)查報告
一、問卷調(diào)查的基本情況 為了響應(yīng) 提出的“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略決策，在襢調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索符合法治規(guī)律和中國國情的法治道路，我們《依法治國研究》課題組繼對南京、本溪兩城市進行了全方位的實地調(diào)查，并分別撰寫了綜合性的調(diào)查報告刊載于《人民日報》、《法制日報》、《中國法學(xué)》之后，又于1997年2—4月對13個城市進行了較大規(guī)模的問卷調(diào)查活動，以期對依法治國、依法治市狀況的調(diào)查有一個由點到面的推進。 這次問卷調(diào)查的13個城市，就地域分布看，涉及上海、湖南、云南、廣東、安徽、寧夏等10個省、自治區(qū)、直轄市，其中既有沿海和東部較發(fā)達(dá)的城市，也有內(nèi)地和西部比較落后的城市，地域跨度大、覆蓋面廣。就調(diào)查對象看，既包括黨政軍工作人員、企業(yè)經(jīng)理、大專以上文化程度人員，也包括工人、農(nóng)民、個體戶、無業(yè)人員、初中以下文化程度人員。就調(diào)查方法看，既有面對面的個別訪談，也有標(biāo)準(zhǔn)化的問卷調(diào)查，使個別訪談的深入性與問卷調(diào)查的普遍性結(jié)合起來。就問卷的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容看，力求做到真實性、清晰性和整體性的統(tǒng)一。真實性，即問卷調(diào)查盡量避免誘導(dǎo)性用語，以保證問卷結(jié)果盡可能反映被調(diào)查人的真實想法；清晰性，即問卷用語盡量明確，避免模棱兩可；整體性，即問卷內(nèi)容考慮到了前后印證，相互聯(lián)系，以便整張問卷構(gòu)成一個有機聯(lián)系的整體。 此次問卷調(diào)查共發(fā)出問卷1800份，回收問卷1550份，回收率為86.1%，其中有效問卷1220份，約占回收問卷總數(shù)的79%。課題組聘請專業(yè)人員對回收的問卷進行了規(guī)范的統(tǒng)計分析，得出的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。 通過對問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果的初步分析，我們既看到了依法治國進程中的問題，更看到了成就和希望。我們深切地感受到，依法治國、建設(shè)社會主義法治國，是時代之呼喚，是民心之所向。因此，對中國法治化進程的研究和思考，必須立足于對中國國情和時代特征的充分把握。我們在對這次調(diào)查問卷結(jié)果進行客觀分析的基礎(chǔ)上寫出的研究報告，正是基于這一基本思路而作出的又一次嘗試。 二、依法治國實踐的初步發(fā)展 通過對十三城市依法治市狀況問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果的初步分析我們認(rèn)為，我國的依法治國和依法治市戰(zhàn)略已在下列方面取得了初步成果： （一）法治理念為越來越多的社會成員所認(rèn)同和接受，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家正成為全社會的共識 十多年來，我國的改革開放進程由于貫徹了“一手抓經(jīng)濟，一手抓法制”，“兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，在黨和政府高度關(guān)注法制建設(shè)的背景下，經(jīng)過“一五”普法和“二五”普法等巨大的社會動員，全社會的法治觀念得到逐步增強，法治國家的觀念基礎(chǔ)初步得以建立。從問卷調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果看，這方面的成效表現(xiàn)在： 1.社會成員對作為法治“硬件”設(shè)施的“法”有了基本的了解和認(rèn)知。在回答問卷中“你是否了解我國現(xiàn)行憲法的內(nèi)容”這個概略性問題時，回答“基本了解”的為528人，占有效問卷總數(shù)的43.9%；回答“部分了解”的334人，占27.8%，兩項合計占到71.9%。社會成員對根本大法憲法的了解，反映了他們認(rèn)同和接受法治愿望的一個重要方面。不僅如此，人們對“法”在依法治國中的作用也有了較深的認(rèn)識。在“你認(rèn)為依法治國的基本要求是什么”選項的統(tǒng)計中，回答“按憲法和法律辦事”的859人，占70.9%，而回答“按領(lǐng)導(dǎo)人講話辦事”的僅41人，占領(lǐng)3.4%，“按政策辦事”的101人，占8.3%。對法的作用的認(rèn)同和重視，是在依法治國進程中社會成員自覺守法并監(jiān)督國家機關(guān)、其他社會組織和個人守法的觀念基礎(chǔ)。 2.社會成員對“依法治國”方略有了一定程度的了解。在回答“你是否知道我國在搞‘依法治國’”這一問題時，回答“知道”的960人，占79.9%。在回答“你期望依法治國的最好結(jié)果是什么”這一問題時，回答“實現(xiàn)社會的穩(wěn)定有序，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展”的為894人，占73.3%；而選擇“實現(xiàn)民主憲政的”只有194人，占15.9%。我們認(rèn)為，這一情況比較真實地反映了中國建設(shè)法治國家進程中社會成品的一種現(xiàn)實心理期待，即對依法治國的認(rèn)識，是與當(dāng)前中國社會中穩(wěn)定與發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起的，因而不失為一種具有現(xiàn)實意義的法治目的觀。 3.運用法律手段保護自己合法權(quán)益的法治觀念和權(quán)利意識逐步生長。一般說來，考察社會成員的法治觀念，不僅要看他們對法的內(nèi)容的認(rèn)知、接受程度，更要看他們對法的遵守和運用程度，后者具有更重要的意義。為了進一步了解社會成員“行為層面”的法治觀念而非僅僅是“心理層面”的法律意識，我們設(shè)計了“當(dāng)你認(rèn)為自己合法權(quán)益受到侵犯時，首先想到的解決辦法是什么”這一問題統(tǒng)計答卷結(jié)果54%的人選擇通過“政府解決”（占15%）和“到法院告狀”（占39%）兩種法律途徑，與“能忌則忍”（占15.8%）的消極態(tài)度和“私下與對方和解”（占8.9%）的“私了”等選項相比，運用法律手段解決已成為社會成員保護自身權(quán)益的主要行為方式。 4.政府必須依法辦事成為大多數(shù)人的共識。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家固然需要培育公民的守法觀念，但依法行政更是現(xiàn)代法治理念的核心。政府只能而且必須依法辦事，這一觀念正在得到大多數(shù)人的認(rèn)同。在“黨校和干部學(xué)校應(yīng)將法學(xué)基礎(chǔ)理論列為必修課程”這一看法的選項中，選擇“完全贊成”的占71%，基本贊成”的占16．6％，兩項合計占98．3%而“不贊成”的只占0．9％。 (二)依法治國方略的啟動和推進，使法逐步由紙上的條文融入公民的生活之中，從而為法治國家中最基本的“制度與人”良性互動關(guān)系的形成奠定現(xiàn)實基礎(chǔ) 1．通過法治實踐，法由紙上的條文和規(guī)范融入了社會公共生活之中．從而有可能使法真正發(fā)揮“社會關(guān)系調(diào)整器”的作用。公民頃向于選擇運用法律手段來解決糾紛，維護自身權(quán)益就從一個側(cè)面說明了這一點。在“你到法院告狀主要基于什么考慮”這一問題的選項中，回答“維護自己權(quán)益”的占60．2％，這表明現(xiàn)階段社會成員對法的態(tài)度已逐步從認(rèn)知法的初級階段向運用法律的較高級階段發(fā)展。 2．公民由被動地接受法律調(diào)整轉(zhuǎn)向更愿意以主動的態(tài)度參與法的運作過程，從而有助于營造“法制與人”的良性互動關(guān)系。從制度對人的影響看，它不僅可以培育人們的法觀念和權(quán)利意識還可以進一步激發(fā)人們運用法來保護自己的權(quán)利和利益。從人對制度的影響看，一旦人們的法律意識得到增強，并參與到法的運作過程之中，人又會對制度進行評講、改進．從而可以促使制度的不斷完善。這種良性互動關(guān)系的不斷作月。是法治的原動力之一。 (三)依法治國實踐的逐步展開，使法律在社會生活中的作用和權(quán)威性得到加強 1.隨著依法治國方略的實施，社會成員可法律權(quán)威性的認(rèn)識程度和滿意程度均有了很大提高。法律權(quán)威性受到重視的一個方面表現(xiàn)在，作為法治國家公共生活基本原則的“法津面前人人平等”觀念，得到了較好程度的實現(xiàn)。在回答“你認(rèn)為目前法律面前人人!等原則在現(xiàn)實生活中實現(xiàn)如何”這一句題時，認(rèn)為“基本實現(xiàn)”的占28％，“部分實現(xiàn)”占43.6％，兩項合計占71.6%，在與被調(diào)查人進行的多次訪談中。幾乎所有的人都贊用“法治首先必須確認(rèn)法的權(quán)威性”這一看法。法律具有最高權(quán)威觀念的確立，是依法治國、建設(shè)法治國家最基本和最重要的原則。 2．確立法在社會公共生活中的權(quán)威，有利于我國在社會轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的新矛盾和新問題的有序解決。在由舊的社會、經(jīng)濟、政治體制向新的體制轉(zhuǎn)軌過程中，利益重組、觀念變遷等都可能否引發(fā)諸多社會矛盾，能否及時、妥善地處理好這些矛盾，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。適用法律程序、運用法律規(guī)范來解決這些矛盾和問題，有利于維護社會公眾的整體向心力和凝聚力。這是因為法相對于其他規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)如政策、領(lǐng)導(dǎo)意志等而言更具有民主性，更能反映大多數(shù)人的意志，也更具有權(quán)威性和強制力。即使由于各種主、客觀原因而導(dǎo)致法本身可能存在某些瑕疵，但只要其未經(jīng)修改或廢止，就仍應(yīng)得到遵守，并只有通過法律自身的機制而非法外力量才能促使法及時得到修改。例如，在回答“如果你覺得法律不公正怎么辦”這一問題時，認(rèn)為“遵守，但建議修改”的占52．9％；認(rèn)為“不好的法總歸是法，還是要遵守的”占16．9％；認(rèn)為“不遵守要受到制裁，還是遵守為好”的占20．6％，三項合計，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵守的占86％．只有4.9%的人認(rèn)為“既然法律不公正．就可以不遵守”。 (四）依法治國實踐的逐步展開，使法制建設(shè)取得了較大成就，并為把建設(shè)社會主義法治國家的宏偉事業(yè)推向二十一世紀(jì)提供了制度框架 1.就立法制度而言，吸納民意，反映民意的民主機制逐步健全。在回答“你有沒有聽說過立法征求人民意見的事”這一問題時，回答“聽說過”的占54.6%，回答“聽說過，而且被征求過意見”的占15.3%�？梢姡⒎ǖ拿裰骷兄圃瓌t正在向制度化方向推進。 2.就司法和行政執(zhí)法制度而言，雖然群眾對總體狀況仍有相當(dāng)程度的不滿，如執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法權(quán)制還不健全等，但總體來說都認(rèn)為比以前有進步。在我們重點訪談的50名對象中，83%的人認(rèn)為執(zhí)法仍是法制建設(shè)中的熱點問題，但承認(rèn)“比以前有了好轉(zhuǎn)”。 3.就法制建設(shè)的總體狀況而言，大多數(shù)人認(rèn)為有了進展。在回答“你認(rèn)為你所在的市（縣）的法制建設(shè)近幾年的總體發(fā)展?fàn)顩r如何”這一問題時，回答“有顯著進展”的占11.3%，“有一定進展”的占52.4%，兩項合計占63.7%。群眾的這一評價應(yīng)該說是比較客觀的。 三、依法治國實踐中的熱點問題透視 我國十幾年來的民主法制建設(shè)取得了初步成果，中國正在從人治社會向法治社會邁進，這是全社會有目共睹的事實。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于中國人治傳統(tǒng)極深蒂固，經(jīng)濟文化仍不發(fā)達(dá)，依法治國戰(zhàn)略尚處于啟動階段；因此，法制建設(shè)實踐中仍存在著一些熱點問題。能否妥善地處理好這些問題，直接關(guān)系到依法治國的成敗。概括起來，這些熱點問題集中表現(xiàn)為以下幾個問題： （一）加大執(zhí)法力度，確保法律的嚴(yán)格實施是依法治國的中心環(huán)節(jié) 依法治國，既要講“法”，也要講“治”，而重點或中心應(yīng)當(dāng)是“治”。法律規(guī)定得再完備，如果得不到實施，就只能是紙上的條文，就不可能有權(quán)威。從調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果看，目前實踐中執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法疲軟是一個十分突出的問題。例如，當(dāng)問及“你認(rèn)為目前我國法律執(zhí)行狀況如何”這一問題時，回答“好”的占2.9%，“較好”32.7%，“差”的占11.6%，兩項合計占到44.3%。問及“中國現(xiàn)在幾乎沒有人照章納稅”這一問題時，回答“完全贊同”的占14%，“基本贊同”的占29.5%，兩項合計占43.5%，遠(yuǎn)離于“不贊同”的16.1%“不太贊同”的27.9%的比例。為什么執(zhí)法不嚴(yán)的問題難以從根本上得到解決呢，除了我國執(zhí)法機制不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等執(zhí)法本身的原因外，一些地方黨史政領(lǐng)導(dǎo)將法制建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、局部利益與整體利益、眼前利益與長期利益對立起來也是十分重要的原因。在目前國家整體法治環(huán)境不夠理想的背景下，某些地方領(lǐng)導(dǎo)為了短期的“經(jīng)濟效益”，大搞地方保護主義，認(rèn)為嚴(yán)格依法治理不利于本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,等等。殊不知，這種以損害國家法律權(quán)威和區(qū)域法治環(huán)境為代價來換取本地區(qū)暫時經(jīng)濟發(fā)展的做法，只能是飲鴆止渴，導(dǎo)致投資環(huán)境惡化．區(qū)域信譽喪失，最終經(jīng)濟發(fā)展只能成為一句空話。人民群眾也同樣反對這種靠犧牲法治建設(shè)而獲取短期利益的做法。如在回答“個別城市抓法治，經(jīng)濟上會吃虧”的問題時．選擇“不贊同”的占54．4％，選擇“不太贊同”的占20.3％，兩項合計占74．7％。 （二）進一步推進廉政建設(shè)，大力懲治腐敗是當(dāng)前加強法治建設(shè)的一個突破口 改革開放進程中的廉政建設(shè)是黨和政府高度重視的問題，也是人民群眾關(guān)心的熱點之一。廉政建設(shè)與法治有著極為緊密的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，廉政建設(shè)必須依靠法治，即通過法律化、制度化的途徑來制約權(quán)力的濫用；另一方面，法治的完善和推進，又監(jiān)督權(quán)力的行使者必須依法辦事．違法者必受嚴(yán)懲，從而有力地制約著腐敗現(xiàn)象。因此，將廉政建設(shè)作為當(dāng)前加強法治建設(shè)的一個突破口是十分必要的。 從我們的調(diào)查看．群眾對廉政建設(shè)極為關(guān)注。當(dāng)問及“你對你所在的市(縣)的廉政建沒有什么看法”時，回答“腐敗嚴(yán)重、懲治乏力”的占16.8%；回答“腐敗比較嚴(yán)重，但正在采取措施治理”的占22.9％，回答“腐敗嚴(yán)重，懲治措施流于形式”的占31.5％，三項合計認(rèn)為“腐敗嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”的占74.9%，可見腐敗問題已到了我們必須下大決心、花大力氣解決的時候了。 根據(jù)問差分析，目前腐敗的主要表現(xiàn)形式有：以權(quán)謀私，濫用權(quán)力。執(zhí)法犯法，以及干部任免上的腐敗問題。特別是后者更是人民群眾關(guān)注的焦點。例如，在調(diào)查對“干部任免中的腐敗是最嚴(yán)重的腐敗”這一觀點的看法時，“完全贊同”的占48.7%�！盎举澩钡恼�27。5%，兩項合計占76.2%。 (三)保證司法制度的公正性與獨立性，是維護法律尊嚴(yán)、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、鑄造法治精神的制度保障 司法制度在整個法治系統(tǒng)中處于十分重要的地位。從法律的運作過程看，在實施法律的過程中不可避免地會發(fā)生各種糾紛，而司法制度是解決這些糾紛的最主要的甚至是最終的途徑。司法制度的健全和完善，可以最大限度地使社會沖突得到有序解決，從而維護社會的安定團結(jié)，避免社會成員以無序的、甚至非理性的方式采取行動。 保證司法制度的相對獨立性，是保障法律得以公正實施，法律糾紛得以公平解決的形式要件。但實踐中地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對司法機關(guān)干預(yù)過多，司法機關(guān)難以獨立辦案的情況仍然較為突出。在回答“你所在的市(縣)有無干預(yù)法院審理案件的情況”時，回答“有，很嚴(yán)重”的占37．6％，回答“不同程度地有這種情況”的占46．5％，兩項合計占84．1％。 與司法獨立密切相關(guān)的另一問題就是司法公正。司法必須公正無私，否則人民就會對司法制度失去信任，對法律和法治失去信心。目前，人們對司法不公的反映十分突出。在調(diào)查對“公安局、檢察院、法院對老百姓來說是門難進、話難聽、臉難看、事難辦”這一觀點的看法時，“完全贊同”的占22．4％，“基本贊同”的占37．6％，二者合計占60％，在回答“如果你打過官司，對于審判結(jié)果的勝訴還是敗訴有什么看法”時，回答“錢能通神，誰給的好處多誰贏”的占12．1％，回答“誰在法院有關(guān)系誰贏”占11．1％，回答“不好說”占35．5％，而認(rèn)為“相信法律和法院是公正的”只占21.5％。 (四)進一步健全和完善人民群眾行使民主權(quán)利的機制和程序，調(diào)動全社會推動法治建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是建設(shè)社會主義法治國家的根本動力 在現(xiàn)階段，人民群眾行使民主權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利的各項制度還遠(yuǎn)不夠健全。例如，在調(diào)查“你所在的市(縣)人大代表是否真正反映了群眾意見”時，回答“不能真正反映”的占21．7％，“基本不能反映”占42．2％，兩項合計占63.9％。此外。在執(zhí)法監(jiān)督制度，人大對法律實施的監(jiān)督制度，消費者權(quán)益保障制度等方面，也都存在很多不健全和不完善之處。 四、大膽探索符合法治規(guī)律與中國國情的法治之路 法治，既是整個人類社會的共同文明成果，代表著人類社會數(shù)千年來在政治管理、經(jīng)濟管理和社會管理方式上的理性思考思考與選擇；又是一個國家在特定的經(jīng)濟、政治和文化條件下依據(jù)法治規(guī)律所創(chuàng)建的現(xiàn)代治國模式，體現(xiàn)著該國人民構(gòu)建制度文明的創(chuàng)造精神。我們不能設(shè)想，一個現(xiàn)代文明國家能夠走法治之外的其他治國道路；我們同樣不能設(shè)想，一個現(xiàn)代文明國家能夠走法治之外的其他治國道路；我們同樣不能設(shè)想，世界上一百多個國情千差萬別的主權(quán)國家只能走一條完全一致的法治道路。因此，我們認(rèn)為，世界各國在走向法治的道路上，既要遵循共性的法治規(guī)律，又要適應(yīng)個性的國情差異；而如何將此二者創(chuàng)造性地結(jié)合起來，則無疑是各國實現(xiàn)法治所面臨的首要課題。 所謂法治規(guī)律，從根本上說，就是世界各國在走向現(xiàn)代化的過程中，必須確立法律的最高權(quán)威，必須依法管理國家的政治事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)。而所謂具體國情，則是指世界各國在政治制度、經(jīng)濟制度和社會制度，在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況，在人民的知識水平、思維方式和行為習(xí)慣等各個方面的不同狀況。法治，就其本質(zhì)來說，調(diào)整的是人與人之間的關(guān)系，規(guī)范的是人與人之間的活動。因此，所謂將法治規(guī)律與具體國情結(jié)合起來，說到底，就是如何使法治的普遍性準(zhǔn)則為特定國家的人民所理解、接受、信仰和維護。而在一個人治傳統(tǒng)很深、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平不高、法治觀念淡薄的國家，要實現(xiàn)這一任務(wù)，無疑具有更大的難度需要更長的期限。它既需要對人民進行法治知識的教育和法治觀念的培養(yǎng)，更需要推進經(jīng)濟和文化的發(fā)展，以及建立與這一發(fā)展要求同步的、符合法制原則的政治體制、經(jīng)濟體制和社會體制。 綜觀世界各國的法治歷程，大凡法治搞得比較成功的國家，無一不是較好地堅持了法治規(guī)律與本國國情的創(chuàng)造性結(jié)合。英國是在封建貴州與新興資產(chǎn)階級勢均力敵、近代資本主義生產(chǎn)方式正逐步取代封建生產(chǎn)方式的大背景下，通過封建貴族與新興資產(chǎn)階級相妥協(xié)而不流血地逐步實現(xiàn)的法治。法國是在國王和封建貴族頑固陰擋第三等級崛起、鎮(zhèn)壓人民反抗的大背景下，法國人民以暴力革命推翻封建制度而逐步實現(xiàn)的法治。美國作為移民社區(qū)組成的聯(lián)邦制國家，是在社區(qū)法治的基礎(chǔ)上，通過借鑒英、法兩國的法治理論和法律制度而建立了自己獨具特色的國家法治模式。新加坡則是在一個區(qū)域狹小、人口不多、經(jīng)濟文化落后的島國，為推動經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，在較注重領(lǐng)袖人物的個人意志和道德表率作用的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)的法治。其他很多已經(jīng)實惠法治或正在成功推進法治的國家，也無一不十分注重將法治規(guī)律與本國國情有機結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)來探索本國的法治道路。 當(dāng)然，在世界各國的法治歷程中，也有若干失敗的記錄。如第一次世界大戰(zhàn)期間的德國和日本，名義上標(biāo)榜法治，實際上大搞法西斯專制，最終只能垮臺。又如一些第三世界國家，對發(fā)達(dá)國家的法治模式不加分析，全盤移植，最終因不適合本國國情而導(dǎo)致社會動蕩，秩序紊亂。 總之，不論世界各國法治的性質(zhì)、模式、實現(xiàn)過程如何千差萬別，有兩點必定是相同的：第一，它必須是名副其實的法治，而不是人治，更不是專制。第二，它必須是一個國家、一個民族的人民從本國歷史、現(xiàn)實和國情出發(fā)所作出的選擇，而不可能是少數(shù)人超越歷史、脫離現(xiàn)實、違背國情所作出的選擇。 我們《依法治國研究》課題組自1996年以來進行的較大規(guī)模的實地調(diào)查和問卷調(diào)查活動，目的都是為了了解我國現(xiàn)實的法治狀況和人民群眾的法治觀念，以準(zhǔn)確把握我國實現(xiàn)法治所面臨的希望和困難。事實充分證明，改革開放以來，黨和政府堅持一手抓經(jīng)濟，一手抓法治，社會主義法治建設(shè)取得了長足的進步。特別是1996年以來， 代表黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。它標(biāo)志著黨在繼1978年提出以經(jīng)濟工作為中心、實現(xiàn)國家工作重點的根本轉(zhuǎn)變之后，又在新的歷史時期根據(jù)社會發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律，作出了要依法治國、實現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策。在黨的十五在報告中， 又進一步明確指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障”；要“到2010年形成有中國特色社會主義體系”，要“維護憲法和法律的尊嚴(yán)，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)�！边@一切表明，在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，致富強國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，將成為兩項既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，我國的法治建設(shè)開始進入歷史最好時期。 現(xiàn)在面臨的最迫切任務(wù)，就是如何將依法治國的戰(zhàn)略決策化為12億人民的自覺行動；如何將法治規(guī)律與中國國情創(chuàng)造性地結(jié)合起來，摸索出一條適合中國國情的法治之路。我國已經(jīng)有幾十年立法、執(zhí)法、司法和普法的成果和經(jīng)驗，也已經(jīng)有十余年地方、基層依法治理的成果和經(jīng)驗。只要我們堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)我國法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，積極借鑒其他國家正確的法治理論和實際做法，大膽探索，勇于實踐，全面規(guī)劃，整體實施，就一定能將依法治國這一具有全局性、長期性和復(fù)雜性的宏偉戰(zhàn)略全面推向21世紀(jì)，就一定能在人口眾多、地域遼闊、人治傳統(tǒng)根深蒂固、經(jīng)濟文化尚不發(fā)達(dá)的華夏大地上逐步建立起法治的殿堂。
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