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XX區(qū)社會(huì)穩(wěn)定工作調(diào)查與思考 -調(diào)查報(bào)告
近年來(lái)，我區(qū)深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，得到社會(huì)各界和廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，取得了顯著成效，社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安比較滿意。隨著區(qū)劃的調(diào)整，區(qū)域面積的增加，流動(dòng)人口的增多，而XX新區(qū)又處在大征地、大拆遷、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，治安狀況較為復(fù)雜。面臨加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，尤其是十運(yùn)會(huì)即將在我區(qū)召開(kāi)，社會(huì)穩(wěn)定工作尤為重要。近期，我們就XX區(qū)的社會(huì)治安工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)對(duì)調(diào)研的情況談些認(rèn)識(shí)。 一、基本情況 2003年，我區(qū)的社會(huì)治安工作堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，針對(duì)城市、郊區(qū)、農(nóng)村三類不同地區(qū)的治安實(shí)際，全面開(kāi)展嚴(yán)打整治工作。通過(guò)嚴(yán)打，使社會(huì)治安工作有了明顯好轉(zhuǎn)，案件的總數(shù)有所下降。2002年1-9月份立案1615件，2003年1553件，與2002年同期相比下降3.84%；8類案件2002年90件，2003年52件，下降40%。從發(fā)生案件類別看，與2002年相比呈“三多”現(xiàn)象，即：盜竊自行車、摩托車案件增多，占總立案件30%；盜竊建筑工地材料、侵宅案件增多占總立案24.7%； 案件增多，與2002年同期相比，增長(zhǎng)175%�！岸佟奔窗歉`案件少，2002年89件，2003年13件；毒品案件少，2002年420件，2003年28件。 二、有利因素 去年是區(qū)劃調(diào)整后建設(shè)新區(qū)的第一年，而當(dāng)年案件特點(diǎn)與往年比發(fā)生了一些變化，這些變化與嚴(yán)打整治工作和區(qū)劃后的XX地區(qū)環(huán)境變化緊密聯(lián)系，凸現(xiàn)出新的特點(diǎn)。從有利因素看:一是在全區(qū)開(kāi)展“創(chuàng)最安全區(qū)”的創(chuàng)建工作；二是近幾年來(lái)，嚴(yán)打整治始終處在高壓勢(shì)態(tài)，對(duì)違法犯罪分子予以打擊，凈化了社會(huì)環(huán)境；三是不斷加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，社區(qū)增加了公安輔警、公安民警進(jìn)社區(qū)、開(kāi)展創(chuàng)無(wú)毒社區(qū)|創(chuàng)最安全城市活動(dòng)等，毒品案件明顯下降；四是大力推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”工作，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在社區(qū)落實(shí)，更好地發(fā)揮社區(qū)群眾積極參與綜合治理工作；五是加強(qiáng)對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安問(wèn)題多、工作難度大地區(qū)的安全創(chuàng)建工作；六是拆遷工作做得細(xì)。雖然拆遷量在全市最大，但沒(méi)有違法拆遷，沒(méi)有激化矛盾的現(xiàn)象；七是充分發(fā)揮公安、人民法院、司法民調(diào)組織在矛盾糾紛排查調(diào)處中的作用，做好化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。 三、不利因素 幾年來(lái)，通過(guò)嚴(yán)打整治，使全區(qū)的社會(huì)治安形勢(shì)得到進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感得到進(jìn)一步增加。但是我們還必須清楚地看到社會(huì)治安還存在著不少不穩(wěn)定因素。 1、管理機(jī)制跟不上。XX大拆遷、大建設(shè)，原有的管理體系破壞，新的管理手段跟不上。拆遷后原有的基層組織（村、組）解體了，一些新建小區(qū)尚未建立社委會(huì)，處于無(wú)組織管理狀態(tài)。開(kāi)發(fā)建設(shè)工地建筑材料缺乏封閉式或監(jiān)控式的管理，盜竊分子有了可乘之機(jī)。 2、居住人口情況復(fù)雜，治安隱患加大。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，常住人口原有25.5萬(wàn)，現(xiàn)在16.5萬(wàn)，流動(dòng)人口原來(lái)3.5萬(wàn)，現(xiàn)在10多萬(wàn)。特別是外來(lái)人口相對(duì)集中的所街，常住人口1106人，外來(lái)人口8749人。外來(lái)人口雖然給我們的城市建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也看到，由于他們無(wú)固定職業(yè)，有的缺乏謀生手段，就以盜竊為生，一部分人文化水平低、法制觀念淡薄，使得違法犯罪隱患嚴(yán)重存在，且有上升勢(shì)頭。今年1——9月份全區(qū)共打處（逮捕、勞教、直訴）各類刑事犯罪人員309人，其中外來(lái)流動(dòng)、暫住人口195人，約占63%，這些人員刑事作案264起，占全部案件的48%。 3、XX新區(qū)警力滯后。區(qū)劃調(diào)整后，雙閘、沙洲、江心洲由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為街道，由原來(lái)的農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，處于新老體制轉(zhuǎn)換時(shí)期。公安派出所管轄區(qū)域大，而警力裝備明顯不足，社會(huì)治安工作投入跟不上新區(qū)發(fā)展的需要。 4、XX新區(qū)建設(shè)和整合,拆遷引發(fā)的矛盾突出。隨著XX地區(qū)的開(kāi)發(fā),南湖老城區(qū)的整合, 由拓寬道路等引發(fā)的拆遷矛盾變得較為突出。僅2003年1—7月份我區(qū)就有8批139人次到省、24批870人次到市集訪和上訪。到區(qū)政府上訪總計(jì)200起1223人次，其中集訪25批858人次，到人大上訪52人次。上訪中反映較為集中的就是拆遷問(wèn)題：一是拆遷補(bǔ)償少。南京房?jī)r(jià)普遍較高，老百姓買不起房子；二是老百姓對(duì)新的居住環(huán)境不滿。嫌遠(yuǎn)、上班、就學(xué)、就醫(yī)不方便；三是故土難離。對(duì)自己居住幾十年的環(huán)境難舍難分（特別是老年人）；四是拆遷善后工作跟不上。但最主要的原因，還是認(rèn)為貨幣拆遷補(bǔ)償?shù)�，個(gè)人損失大，不但沒(méi)有給居住條件帶來(lái)改善，反而增加了難以承受的經(jīng)濟(jì)壓力。另外還有因征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民因工作無(wú)定處，以及原先靠出租房屋來(lái)維持生活，而現(xiàn)在征地拆遷斷了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。 5、再就業(yè)安置困難，存在社會(huì)治安隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我區(qū)勞動(dòng)人口為18.57萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%，求職者主要來(lái)自征地拆遷的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員和新生的勞動(dòng)力。從目前已辦的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的而未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的近8000名人員情況分析來(lái)看，其中大專以上183人，高中2377人，初中4253，小學(xué)以下1066人。這類人群中，初中以下文化的占66%。他們文化程度低，技能單一，沒(méi)有特長(zhǎng)，很難找到合適自己的工作。另外征地拆遷，整合拆違，使大批生產(chǎn)型企業(yè)停產(chǎn)搬遷，增加了下崗、失業(yè)的總量。據(jù)調(diào)查，沙洲、雙閘兩街道將有220余家企業(yè)被拆遷，6000余名職工面臨轉(zhuǎn)崗或下崗失業(yè)。再有企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引起原有的勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)，成為目前下崗失業(yè)人員增加的又一個(gè)原因。去年，在我區(qū)7600余名下崗失業(yè)職工中，僅市屬以上國(guó)有和集體企業(yè)下崗人員就占到65%以上。這類情況的出現(xiàn)，給我區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了不安全因素。 6、“ ”邪教組織人員的轉(zhuǎn)化工作仍然嚴(yán)峻。雖然對(duì)“ ”練習(xí)者組織了幫教、轉(zhuǎn)化工作，但是仍有一些頑固分子蠢蠢欲動(dòng)，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)治安問(wèn)題，影響社會(huì)穩(wěn)定。 四、建議對(duì)策 完善社會(huì)治安管理和安全防范制度，加強(qiáng)和改善外來(lái)人口管理，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，積極防范和依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，全面推行社會(huì)治安綜合治理，是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理工作的主要措施，為維護(hù)良好的社會(huì)治安環(huán)境，確保我區(qū)改革、發(fā)展和社會(huì)安定，結(jié)合調(diào)研情況提出幾點(diǎn)粗淺建議。 1、完善XX新區(qū)社會(huì)治安防控體系。一是建立建全基層組織。凡已建成入住的小區(qū)都應(yīng)及時(shí)建立社區(qū)居民委員會(huì)，建立物業(yè)管理體系，加強(qiáng)社區(qū)的治安管理，采取群策群防，公安民警、輔警聯(lián)防相結(jié)合。要適時(shí)組織小區(qū)居民學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高法治觀念。同時(shí)要結(jié)合小區(qū)特點(diǎn)，采取相應(yīng)的防范措施，提高防范的能力；二是對(duì)外來(lái)工居住區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理。目前在XX地區(qū)形成的幾個(gè)外來(lái)工聚居區(qū)由于人口流動(dòng)性大，人員構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)治安隱患比較明顯，導(dǎo)致很多外來(lái)人員以聚居地為據(jù)點(diǎn)，在周邊地區(qū)犯罪。建議對(duì)這些地區(qū)采取加大夜間巡邏力度、逐人登記在冊(cè)、派駐專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行長(zhǎng)效管理、建設(shè)配套市政服務(wù)設(shè)施等手段，將自發(fā)形成的外來(lái)工聚居區(qū)建設(shè)成為封閉管理的民工居住小區(qū)。通過(guò)這種措施可以及時(shí)有效地將外來(lái)民工納入社會(huì)治安防控體系統(tǒng)一管理，最大程度上防止外來(lái)民工以聚居區(qū)為“據(jù)點(diǎn)”進(jìn)行犯罪活動(dòng)；三是完善居住區(qū)的安全防控措施。居民小區(qū)歷來(lái)是犯罪分子主要的犯罪地點(diǎn)，而以往各個(gè)居民小區(qū)由于巡警力度不足、電子監(jiān)控等技術(shù)防控手段不足等原因，至今仍沒(méi)有有效的措施解決居民區(qū)的安全防范問(wèn)題。隨著XX開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，大量新的樓盤正在建設(shè)中，同時(shí)還有為數(shù)眾多的老式居民小區(qū)也正在進(jìn)行現(xiàn)代化改造。對(duì)新建居民區(qū)要高起點(diǎn)的建立安全防控設(shè)施，決不在新建居民區(qū)遺留安全上的隱患。同時(shí)對(duì)南湖、茶南等較老的小區(qū)要結(jié)合小區(qū)出新等工作盡量完善電子監(jiān)控等技術(shù)防控手段，未實(shí)現(xiàn)封閉管理的要盡快建立封閉的物業(yè)管理，力爭(zhēng)在原有的基礎(chǔ)上消滅監(jiān)控盲點(diǎn)；四是完善新區(qū)企事業(yè)單位的安全防控措施。隨著XX商住樓和XX科技園相繼建成，大量新的企事業(yè)單位將會(huì)進(jìn)駐XX新區(qū)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，企事業(yè)單位在夜間由于無(wú)人看守或者防范措施不到位，經(jīng)常成為犯罪分子盜竊的對(duì)象，作案成功率極高。因此建議政府部門在規(guī)劃階段就要考慮到安全防控的需要，出面建立統(tǒng)一的保安設(shè)施，在各單位小防線之外再建立一道地區(qū)性的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，做到單位自防與地區(qū)群防相結(jié)合。同時(shí)采取企業(yè)與政府共同出資的形式，在新區(qū)建立一支由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)夜間巡邏保安隊(duì)伍，在各個(gè)企事業(yè)單位之間進(jìn)行不間斷的巡邏，發(fā)現(xiàn)各單位保安措施不到位及時(shí)糾正，對(duì)監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)的可疑情況及時(shí)進(jìn)行排查處理。 2、妥善解決好拆遷中的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。做拆遷工作的同志，要本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)，為群眾辦事，受群眾監(jiān)督，讓群眾滿意的態(tài)度，耐心細(xì)致的做群眾思想工作，設(shè)身處地地做好善后工作。一要切實(shí)為拆遷群眾解決好實(shí)際困難。目前南京市商品房?jī)r(jià)格普遍較高，而拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，老百姓買不起房子意見(jiàn)很大。建議政府適當(dāng)提高拆遷標(biāo)準(zhǔn)，讓被拆遷的老百姓買得起房子。對(duì)有特別困難的弱勢(shì)群體，要提供經(jīng)濟(jì)適用房或承租房，讓這部分人買得起房，租得起房。二要在政策允許的范圍內(nèi)盡可能向群眾傾斜。要妥善處理好拆遷中的矛盾和問(wèn)題，既要統(tǒng)一政策依法辦事，又要友情操作，在不違背政策的基礎(chǔ)上，盡量給百姓得到實(shí)惠，讓老百姓從內(nèi)心感受到黨和政府為民辦事，為民造福。 3、切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)、再就業(yè)工作。要認(rèn)真貫徹市委市政府“一個(gè)優(yōu)先”（即大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略）、“兩個(gè)機(jī)制”（即完善市場(chǎng)就業(yè)和政府援助再就業(yè)機(jī)制）、“三個(gè)重點(diǎn)”（開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)彈性就業(yè)、幫扶弱勢(shì)群體）的就業(yè)再就業(yè)工作思路，加快建立適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的再就業(yè)工作體系。要充分發(fā)揮基礎(chǔ)組織作用，進(jìn)一步完善勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)站的組織建設(shè)，開(kāi)展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，組織開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，宣傳就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策，做好優(yōu)化服務(wù)工作，要做好XX拆遷失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)工作，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。 4、加強(qiáng)公安警力、裝備方面的投入。區(qū)劃調(diào)整后，區(qū)域面積增加了四倍，警力減少了四分之一，由于警力少裝備設(shè)施跟不上，給治安和社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)一定的影響。建議要加強(qiáng)對(duì)XX地區(qū)的人力、財(cái)力的投入，切實(shí)為把XX地區(qū)建成“最安全地區(qū)”和“最佳投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)”，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。
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