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關于西豐縣生態(tài)環(huán)境建設情況的調(diào)查報告 -調(diào)查報告
關于西豐縣生態(tài)環(huán)境建設情況的調(diào)查報告西豐縣人大常委會主任 董福科
一、西豐縣生態(tài)環(huán)境建設的基本狀況
西豐縣位于遼寧省東北部，是個“七山半水半分田，半分道路和莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是全省林業(yè)重點縣之一。全縣34萬人口，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總區(qū)域面積2686平方公里，其中在冊耕地67萬畝，林業(yè)用地251萬畝(其中有林面積216萬畝)，森林覆蓋率達53.6%，林木蓄積量達700萬立方米。全縣共有三大水系，187條河流，較大河流64條、847.7公里長，有護堤407公里，石筑壩2530座，護岸林620公里，有小型水庫15座，總庫容量為1300萬立方米。
西豐歷史上是個山清水秀、生態(tài)良好、風調(diào)雨順、資源豐富的地方。但是多年來，尤其是近二十多年來在經(jīng)濟發(fā)展過程中，忽視生態(tài)環(huán)境建設，致使全縣生態(tài)環(huán)境不斷惡化，大量的森林植被遭到破壞，森林蓄積量和覆蓋率逐年下降，山場砂化加劇，水土流失嚴重，降水量逐年減少，水源涵養(yǎng)能力下降，河道出現(xiàn)干枯斷流，生態(tài)多樣性遭到破壞，物種不斷減少，自然災害頻繁發(fā)生。到2002年全縣森林覆蓋率僅達51%，與解放初期相比下降近30%，水土流失面積到2002年為130萬畝，占全縣總面積的32.3%，與解放初期相比增加了74.1萬畝，增長57%，水土流失量2002年520.1萬噸。嚴重的水土流失和植被破壞不但惡化了生態(tài)環(huán)境，而且嚴重影響了人們生產(chǎn)生活，制約了全縣經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。僅94、95年大水和2000、2001年連續(xù)特大干旱就造成直接經(jīng)濟損失8.64億元；工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展受到嚴重制約，一些用水量大的工業(yè)項目不能上，城鎮(zhèn)居民生活用水和牲畜飲水十分困難，如再不加強生態(tài)環(huán)境建設，我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面小康社會的目標就將難以實現(xiàn)。2003年初，中共西豐縣委審時度勢，從落實科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的高度，在縣十二屆 上提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)建設擺到了西豐經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要位置，從而拉開了我縣生態(tài)環(huán)境建設的序幕。
二、主要措施
1、做出決定，編制規(guī)劃和完善政策措施�？h委確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略后，縣人大常委會根據(jù)加強生態(tài)環(huán)境建設的宏觀要求，經(jīng)過深入調(diào)查研究，起草了《關于加強生態(tài)建設的決定》(以下簡稱《決定》)�！稕Q定》共分五個部分、16條，對生態(tài)建設的重大意義、指導思想、奮斗目標、基本原則、主要任務和工作重點及主要措施都進行了明確界定和詳細闡述，并于03年12月12日縣十五屆人大常委會第八次會議通過了這個《決定》，對全面推進全縣生態(tài)環(huán)境建設與保護工作起到重要指導作用。縣政府認真貫徹落實《決定》精神，用一年多時間，認真組織編制了《西豐縣生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃》，于今年人大常委會第二十次會議審議通過，并在全縣組織實施，進一步落實各項工作任務。與此同時，縣政府從2001年就開始著手制定和完善生態(tài)環(huán)境建設與保護的各項政策措施，先后制定下發(fā)了《西豐縣封山育林的通告》、《關于做好全縣“十五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》、《關于印發(fā)<西豐縣鼓勵城鄉(xiāng)居民植樹造林政策規(guī)定的通知>》和采伐跡地更新、加強整頓林木經(jīng)營加工點及五小礦點等有關生態(tài)環(huán)境建設與保護的十幾個文件，并編制和完成了《西豐縣2001--2011年退耕還林、封山育林實施方案》�？h人大常委會還從有利于全縣生態(tài)建設與保護出發(fā)，審議通過了《西豐縣河道管理辦法》，建議修改《西豐縣柞蠶場管理辦法》，這些政策與措施的制定與不斷完善，為加快西豐生態(tài)環(huán)境建設步伐起到重要推動作用，提供了強有力的政策保證。
2、加強領導，建立責任機制，形成氛圍。為堅定不移實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，縣政府于2004年成立了由縣長任組長、主管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，林業(yè)、農(nóng)經(jīng)委、水利、畜牧、財政、環(huán)保等部門為成員單位的生態(tài)環(huán)境建設領導小組，并下設辦公室在林業(yè)局。對成員單位進行了職責分工，落實任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了生態(tài)建設領導組織，建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負責的工作機制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間都簽訂了生態(tài)環(huán)境建設責任狀，縣委將生態(tài)環(huán)境建設工作任務納入到縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核責任制當中，實行一票否決。縣人大加大了監(jiān)督力度，每年至少開展一次檢查或視察活動，并且每年的人代會都要聽取審議縣政府關于生態(tài)建設工作的報告，有力地促進了這項工作的開展。同時，為促進全縣生態(tài)建設工作深入開展，形成良好社會氛圍，縣委、人大和政府積極組織廣泛宣傳加強生態(tài)環(huán)境建設目的和重大意義。成立了由宣傳部、文明辦、廣播局、教委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、共青團等部門參加的宣傳組織，在西豐有線電視臺開辦了專欄；縣鄉(xiāng)政府每年都印發(fā)了大量的有關封山林禁牧、嚴禁開荒種植等保護生態(tài)的宣傳通告；縣人大常委會專題召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門參加的生態(tài)環(huán)境建設宣傳座談會，人大常委會副主任劉學增同志在有線電視臺做了加強生態(tài)環(huán)境建設的專題講話，極大激發(fā)和鼓舞了全縣干部群眾加強生態(tài)建設的士氣和熱情，為全縣生態(tài)環(huán)境建設工作順利推進營造了良好的社會氛圍。
3、大力開展植樹造林和退耕還林工作。開展植樹造林和認真清理各類開荒種植、實施退耕還林工程是進行生態(tài)環(huán)境建設工作的首要任務。通過轉(zhuǎn)變機制、落實各項林業(yè)發(fā)展政策、清理開荒種植，全縣植樹造林和退耕還林的積極性逐年高漲，造林數(shù)量和質(zhì)量連年攀升。三年來，全縣植樹造林達到18萬畝，成活率平均達85%以上，其中退耕還林達12.7萬畝，在冊耕地就占5萬畝。幾年來，以恢復和治理為目的，克服以罰代治現(xiàn)象，全縣共清理小開荒、假果園種植8萬多畝，絕大部分退耕還林；全縣個體造林發(fā)展迅猛，造林大戶層出不窮，振興鎮(zhèn)農(nóng)民薛邦國承包河岸造林400多畝，西豐鎮(zhèn)居民王景峰承包房木和樂善兩條河岸造林40萬株。三年來，全縣個體造林為15.4萬畝，占全縣三年總造林面積的86%，涌現(xiàn)出50畝以上的造林大戶732個，這些造林大戶將萬畝林業(yè)生態(tài)建設的主力軍。
4、嚴格限制森林采伐，認真清理各類林木加工點。面對西豐森林資源現(xiàn)狀，縣委、縣政府制定措施，嚴格削減計劃采伐限額，并主動取消特批指標。全縣“十五”期間年均林木采伐限額5.5萬立方米，與“九五”期間年均林木計劃限額7.4萬立方米相比，年均減少1.9萬立方米，比“九五”期間實際年均采伐8.36萬立方米相比，年均減少了2.86萬立方米，減少34.2%；而前三年實際林木采伐為13.8萬立方米，年均4.6萬立方米，比“九五”期間實際采伐年均限額減少3.76萬立方米，減少45%，與“九五”相比每年僅此一項相當于凈增加森林蓄積量近4萬立方米。為從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通領域減少森林消耗，保護生態(tài)環(huán)境，在全縣范圍內(nèi)，用兩年多時間認真開展了“兩清一打”工作，將原有145家木材經(jīng)營加工點削減剩到58家，并重新核發(fā)了《木材經(jīng)營許可證》，規(guī)范了經(jīng)營行為；全縣共關閉了以消耗天然林為主的7家炭廠和1家地板生產(chǎn)企業(yè)；取締了非生產(chǎn)性“五小礦點”及亂采亂控現(xiàn)象，使全縣剩余的木材加工 生產(chǎn)企業(yè)能夠規(guī)范、守法經(jīng)營。同時，開展嚴厲打擊亂砍盜伐林木的專項斗爭，全縣三年共查處各類破壞和盜伐林木事件1752起，涉及林木1940立方米，有力打擊了破壞森林現(xiàn)象泛濫。
5、實施封山禁牧，狠抓蠶場生態(tài)建設。實施封山禁牧是保護森林和地表植被最直接和最有效的措施。全縣所有山地實行長期封育，全年禁牧，并大力推行牛羊的舍飼圈養(yǎng)，不準牛羊上山，嚴禁打柴、剝樹皮、挖樹根、開荒種植農(nóng)作物、開砂、采石、挖砂、取土等破壞森林植被行為。對現(xiàn)有森林資源進行分類經(jīng)營，全縣共劃定公益林56461.2公頃，全縣普遍建立了護林組織，聘任監(jiān)管員80人，護林員527人，并明確職責、簽訂管護合同，落實了責任；為有效實行全年禁牧、實行牛羊舍飼圈養(yǎng)，積極組織和引導農(nóng)民推行飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變和飲料改革。三年來，建畜牧小區(qū)個，種植牧草3.5萬畝，建青貯窖1000多個，秸稈貯運9000萬公斤，推廣各種飼料機械3000多臺套，目前，全縣牛羊基本實現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)。針對西豐柞蠶場比重較大，占全縣有林面積的30%多，且稀疏、砂化、退化蠶場占有相當比例的實際情況，將蠶場生態(tài)建設列為重點之一，近三年來從完善承包合同、延長蠶場承包期、推行中刈化管理、對稀疏進行蠶場柞樹補植、嚴重退化、砂化蠶場實行封育等多方面加強柞蠶場生態(tài)建設。全縣共投入32萬元補貼蠶農(nóng)400戶，植柞蠶場6.7萬畝；封育柞蠶場19萬畝，停蠶育林3萬畝，3000多份蠶場承包合同進行了完善，柞蠶場生態(tài)功能提高。
6、加快農(nóng)村新能源建設和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。農(nóng)村能源建設是解決林柴矛盾，減少林木資源消耗重要措施，全縣建成北方“四位一體”生態(tài)模式戶100戶，被動式太陽能房4000平方米，高效預制組裝架空炕灶2000鋪，中型沼氣池2座。僅柏榆鄉(xiāng)鹿鳴村生態(tài)園的50個集中連片“四位一體”大棚每年所提供的沼氣能源可節(jié)省燒柴150多噸，全縣每年可節(jié)省枝柴6942噸，相當于減少林木消耗近9000萬立方米，獲益200多萬元。同時，加快綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，不僅有利于食品安全和人民身體健康，還可大大減少化肥、農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的污染。幾年來，共完成全縣土地環(huán)評261萬畝；取得綠色標識7項，生產(chǎn)面積8.5萬畝；無公害農(nóng)產(chǎn)品認證6項，8.9萬畝，正在審無公害農(nóng)產(chǎn)品6項，41.8萬畝，屆時西豐將有38萬畝玉米是無公害生長。
7、加強水利設施建設和水土保持工作。生態(tài)環(huán)境建設很重要問題是，如何提高可利用水資源的利用率、提高蓄水和植被水源涵養(yǎng)能力，有效防止或減少水土流失。2003年實施了“引寶入豐”工程，投資2800多萬元，將寶興水庫水源引入西豐縣城，并建凈水場，使縣城日供水能力比原來提高1萬多噸；2004年正式開始進行誠信水庫建設工程，總投資預計1.6億元，將建成總庫容量達3294萬立方米，興利庫容2052萬立方米的中型水庫。目前，該工程建設已進入移民動遷和壩基修筑階段，建成后的誠信水庫可保護耕地20萬畝，可提高西豐城區(qū)寇河段防洪能力達50年一遇標準。到2005年全縣小流域綜合治理263.53平方公里，占水土流失面積的42%；營造河道護岸林620公里，修橡膠壩2座，建城鄉(xiāng)綠化加快，全縣建綠色通道479公里，縣城建起大型公園三處，縣城建綠地33.6公頃，人均綠地面積達5.4平方米，中心鎮(zhèn)植樹46萬株。
三、初步成效
通過調(diào)查比較看，三年來，通過全縣干部群眾解放思想，扎實肯干，認真貫徹落實縣委“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以及縣人大常委會《關于加強生態(tài)環(huán)境建設的決定》，不僅使生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢得到有效遏制，一些重要的生態(tài)環(huán)境指標開始逐漸得到恢復，而且還促進了山區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展，提升了人們的生活環(huán)境質(zhì)量。一是地表植被得到有效恢復，森林覆蓋率穩(wěn)步提高。全縣有林面積從2002年的208萬畝，增加到216萬畝，森林覆蓋率由51.6%提高到53.6%，提高了2%；由于封山禁牧、牛羊舍飼圈養(yǎng)地表植被得到恢復，水涵養(yǎng)能力增強，草木豐盛，野生動植物增加。二是水土流失減少，水土保持能力增加，水土流失治理面積達39.5萬畝，占應治理面積的30%；土壤侵蝕量每年308.31萬噸，比三年前減少58%，土壤侵蝕基數(shù)為平均為每平方公里5000噸，比三年前下降30%。三是大氣質(zhì)量明顯改善，河流水質(zhì)進一步提高。2004年底，全縣工業(yè)廢氣總排放量比“九五”期末減少200萬噸，城區(qū)空氣質(zhì)量達國家二級標準天氣255天；河水化學需氧量比“九五”期末年減少234噸，斷面水質(zhì)達到國家Ⅲ類標準，比“九五”期末提高了二個級別。四是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增效。全縣僅德興艾清河牌甜瓜每年就可多增加收入100萬元，全縣幾年來綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)可為農(nóng)民增收近億元。五是通過生態(tài)環(huán)境改善、水資源增加和開發(fā)利用，一些關停的用水量大的企業(yè)也開始啟動；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也得到較快發(fā)展，全縣保護地發(fā)展達到了20000畝，比三年前增加了8000畝，僅此每年增加收入4000多萬元。
四、存在的問題
三年來，西豐生態(tài)環(huán)境建設雖然取得一定成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復，對促進經(jīng)濟健康發(fā)展和改善人居環(huán)境的作用開始顯現(xiàn)，但是總體看還只是起步階段，還存在許多重要問題沒有解決。一是退耕還林進度徘徊不前，進展緩慢。全縣近30萬畝退耕還林地塊目前只退下12.7萬畝，不到一半，且有些地方出現(xiàn)反彈和邊退耕邊開荒問題，清理種類開荒種地、責任田擴邊伸沿蠶食林地問題的任務還十分繁重，工作難度加大；二是封山禁牧沒有完全落實。偷牧現(xiàn)象不同程度的存在，飼料改革和牧業(yè)小區(qū)建設相對滯后；三是柞蠶場生態(tài)建設力度不夠，措施不到位，嚴重砂化、退化、稀化和地處 險坡山脊的蠶場，以及生態(tài)地位重要的蠶場等還沒有得到封育和保護，蠶場補植柞樹和中刈率還較低，達不到生態(tài)環(huán)境建設的要求；四是由于受資金困擾，一些大型農(nóng)業(yè)水利設施建設、小流域綜合治理、城市垃圾和污水處理項目、農(nóng)村能源建設和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)還進展緩慢，有的不能開展，跟不上生態(tài)環(huán)境建設工作節(jié)奏。
五、對策措施
1、完善政策措施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設制度化。對生態(tài)建設總體規(guī)劃要逐項分解落實，在對各項有利于生態(tài)建設政策、措施、辦法完善基礎上，重點對退耕還林、封山禁牧、蠶場生態(tài)建設三個方面制定具體實施辦法，解決當前存在的主要問題，以此更好地推動生態(tài)建設重點工作的完成。
2、加大資金投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設投入多元化。生態(tài)環(huán)境建設是一項投資大、周期長、見效慢的公益事業(yè)，需投入大量的人力、物力和財力，因此，要走多元化投入體制。要積極爭取國家和上級扶持，要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設；要調(diào)整和轉(zhuǎn)變收費資金使用方向，將本區(qū)域內(nèi)相關的林業(yè)、蠶業(yè)、水利、環(huán)保等規(guī)費收入真正用到生態(tài)建設當中去；政府要拿出一定資金，用于生態(tài)建設中的一些技術推廣、示范、試驗等工作。
3、依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設的科學化。生態(tài)環(huán)境建設是系統(tǒng)化復雜工程，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)各個領域，必須尊重科學、依靠科技，實現(xiàn)治理環(huán)境科學化，才能實現(xiàn)標本兼治，全面恢復生態(tài)功能。在造林綠化上，要按照適地適樹的原則，以林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以低產(chǎn)林改造為突破口，全面提高造林質(zhì)量，積極推廣應用造林新技術，提高造林成活率；在森林資源管護上，加大中幼林撫育力度，逐年削減采伐限額，保持森林資源的連續(xù)性，提高森林凈蓄積；農(nóng)村能源建設上，要注重推廣“四位一體”生態(tài)模式戶、秸稈氣化等農(nóng)村新能源技術；在小流域綜合治理上，實行山、水、林、田、路綜合治理，治理要以生物壓柳為主要措施；要切實加快生態(tài)蠶場、優(yōu)質(zhì)飼料作物種植、綠色食品開發(fā)、環(huán)境污染防治與保護步伐，努力提高生態(tài)環(huán)境建設總體水平。
4、強化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設的責任化。要成立全縣生態(tài)環(huán)境建設監(jiān)督檢查組織，健全隊伍，對全縣各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實生態(tài)環(huán)境建設各項工作任務完成情況、工作作風、質(zhì)量的好壞進行督查；對生態(tài)建設重點工程監(jiān)督，對新建和擴建企業(yè)進行環(huán)境影響評價，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)項目堅決不批，對限期治理仍未達標老企堅決關停，嚴格監(jiān)控各類污染企業(yè)的生產(chǎn)活動。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直包鄉(xiāng)單位生態(tài)建設重點工程責任區(qū)定期督查制度，劃分幾個重點區(qū)，由縣級領導和部門及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手分別承包，并確定出具體的承包辦法，由縣生態(tài)建設小組會同縣考評辦、政府督查辦共同進行考評。
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