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影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析 -調(diào)查報(bào)告
影響城市供水企業(yè)效益主要因素的調(diào)查分析
城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之—，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)達(dá)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的定位，以及加入WTO，城市供水企業(yè)面臨著走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的機(jī)遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟(jì)效益不佳等問(wèn)題，現(xiàn)就其影響的主要因素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素
(一)政府部門(mén)對(duì)供水企業(yè)的攤派和干預(yù)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價(jià)調(diào)整等諸多方面對(duì)政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對(duì)供水企業(yè)人、財(cái)、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)于虧困企業(yè)欠費(fèi)、供水報(bào)裝有關(guān)規(guī)費(fèi)酌減免以及城市建設(shè)過(guò)程中很多問(wèn)題的處理上，政府常常通過(guò)犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)緩解社會(huì)壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的社會(huì)效益。
（二）水價(jià)形成機(jī)制不完善
水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的直接因素，水價(jià)形成機(jī)制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國(guó)水價(jià)普遍偏低，水價(jià)沒(méi)有充分反映水的使用價(jià)值，水費(fèi)收入并不能滿足供水企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的資金。長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費(fèi)的思想影響，水價(jià)的形成沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水價(jià)形成機(jī)制不完善，水價(jià)調(diào)整不到位，水費(fèi)回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。
（三）城市建設(shè)發(fā)展、改造城市管網(wǎng)、提高供水質(zhì)等促使供水成本增加
1、城市建設(shè)發(fā)展的需要。隨著老城區(qū)改造以及新城區(qū)的建設(shè)，城市供水管網(wǎng)不適應(yīng)供水需求的矛盾日益突出。目前，大多數(shù)供水企業(yè)管網(wǎng)管材質(zhì)量差且漏耗高，必須逐步更新改造；而新城區(qū)的建設(shè)又需要同步發(fā)展新的供水管網(wǎng)，這些工作需要大量資金投入；
2、源水惡化、出廠水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高。中國(guó)水源污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，全國(guó)90%的城市水源受到不同程度的污染，每年有590億噸的污水污染江河湖庫(kù)。污染已成為我國(guó)城市安全供水的最大障礙。按建設(shè)部要求，從2000年起，全國(guó)供水企業(yè)出廠水濁度不超過(guò)1度。這就要求供水企業(yè)投入大量的資金進(jìn)行生產(chǎn)工藝、技術(shù)改造，加快對(duì)老水廠改造的步伐；
3、實(shí)施一戶一表對(duì)企業(yè)效益的影響。按國(guó)家要求“城市供水應(yīng)實(shí)行裝表到戶、抄表到戶”計(jì)量收費(fèi)，推行抄收到戶工作后，供水企業(yè)承擔(dān)了樓內(nèi)主管改造，水箱清洗、維護(hù)，戶外管道改造等工作，大幅度增加了運(yùn)行維護(hù)成本，加大了管網(wǎng)漏失率；
4、二次供水的經(jīng)營(yíng)管理。供水企業(yè)承接了大型居民小區(qū)、高層建筑等產(chǎn)權(quán)(管理)單位的二次供水工作。二次加壓供水設(shè)施(含轉(zhuǎn)壓站、水池、水箱、管網(wǎng)等)的改造費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)由供水企業(yè)承擔(dān)，大幅度加大自來(lái)水公司運(yùn)行成本；
5、售水量下滑、欠費(fèi)嚴(yán)重、水費(fèi)回收難從二十世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和市場(chǎng)導(dǎo)向等多重壓力下，許多傳統(tǒng)的行業(yè)，如機(jī)械、化工、紡織、印染、橡膠等傳統(tǒng)耗水量大的行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致用水量大幅減少。取消底度、推行一戶一表、實(shí)施分類計(jì)量等利民工程改造導(dǎo)致售水量下降。
部分城市供水區(qū)域內(nèi)自備井濫開(kāi)濫采十分驚人，其數(shù)量不斷增加。不但影響了城市水資源的有效保護(hù),而且給城市供水管理帶來(lái)極大隱患。在水費(fèi)回收方面，有些單位長(zhǎng)年拖欠水費(fèi)，甚至變成呆帳、死帳。
(四)產(chǎn)銷差率高。
產(chǎn)銷差率的高低直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。降低產(chǎn)銷差率是供水企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。影響產(chǎn)銷差率的因素有幾個(gè)方面：一是計(jì)量誤差，水廠出廠流量計(jì)的計(jì)量與成千上萬(wàn)個(gè)水表的計(jì)量之間必然存在計(jì)量誤差；二是供水管道和設(shè)施漏水，這包括管道安裝的年代、管材質(zhì)量、安裝質(zhì)量、市政及建設(shè)工程對(duì)管道的影響；三是分戶結(jié)算水表計(jì)量誤差；四是未計(jì)量用水，包括消防、環(huán)衛(wèi)、綠化等公用事業(yè)和違章竊水等。
此外，國(guó)有企業(yè)固有的機(jī)制僵化、冗員多、消耗多、效率低也是影響供水企業(yè)效益的重要因素。
二、提高供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策
(一)“政企分開(kāi)”
“政企分開(kāi)”是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必不可少的條件，同時(shí)也是供水企業(yè)改制，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最難解決的問(wèn)題之一。
1、供水企業(yè)對(duì)政府的依賴性實(shí)際上表現(xiàn)在沒(méi)有合理的水價(jià)形成機(jī)制，沒(méi)有完善的地方政策，沒(méi)有簡(jiǎn)便易行的操作程序等方面。如果這些問(wèn)題逐步解決，供水企業(yè)對(duì)政府的依賴性也將逐步減弱。
2、政府對(duì)供水企業(yè)的依靠性，應(yīng)將行政直接干預(yù)變?yōu)橥ㄟ^(guò)資產(chǎn)管理、法律法規(guī)、行業(yè)管理、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)
監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段，使企業(yè)更好地負(fù)起為城市服務(wù)的重任來(lái)實(shí)現(xiàn)。從政府的角度看，絕大部分供水企業(yè)是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，所有問(wèn)題，仍然是政府說(shuō)了算，要解決這個(gè)問(wèn)題可以采取允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入供水企業(yè)，供水企業(yè)實(shí)行投資多元化的辦法。同時(shí)政府應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，按照《公司法》改革供水企業(yè)，達(dá)到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的要求，將政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)，明確國(guó)有資本出資人和經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理。
（二）積極推進(jìn)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，使供水事業(yè)更上一層樓
進(jìn)入90年代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件日益成熟，國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展。供水的發(fā)展需要大量的資金投入，以建水廠為例，建一個(gè)現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)能力為日產(chǎn)l0萬(wàn)立方米的水廠，直接投資就要2億元人民幣。大多供水企業(yè)是虧本經(jīng)營(yíng)，用于更新改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金極為有限。另一方面，政府的力量有限，且政府也不可能成為投資主體。這也就需要企業(yè)吸收社會(huì)資金，以深化體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增加企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。
供水企業(yè)資產(chǎn)多元化和投資主體多元化，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)方向。它的實(shí)行有利于供水設(shè)施不斷完善，有利于促進(jìn)供水企業(yè)不斷提高管理水平、服務(wù)水平。招商引資帶來(lái)的不僅是資金投入，還有別人的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理、先進(jìn)理念。供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)，正確分析，勇于面對(duì)，積極應(yīng)對(duì)善于利用，創(chuàng)造條件把企業(yè)的供水能力和管理、服務(wù)水平大幅度提高，更好地發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（三）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制
為了進(jìn)一步規(guī)范城市供水價(jià)格，1998年國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部制定了《城市供水管理辦法》，提出“制定城市供水價(jià)格應(yīng)遵循
補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約”用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，并規(guī)定了
“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8%-10%”。
各供水企業(yè)應(yīng)總結(jié)水價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題。理順?biāo)畠r(jià)成本、費(fèi)用 構(gòu)成、利潤(rùn)水平及水價(jià)構(gòu)成，建立和完善供水成本核算體系與定額標(biāo)準(zhǔn)，確保供水企業(yè)可以從成本中收回合理的運(yùn)營(yíng)成本，從利潤(rùn)中收回合理的投資成本水價(jià)改革應(yīng)健全各項(xiàng)配套措施，完善相關(guān)節(jié)水措施。各地水司應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確水價(jià)改革總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，做好總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，做好各方面的協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)配套措施，如推進(jìn)階梯式水價(jià)；針對(duì)不同城市特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)；考慮居民和企業(yè)承受能力，確保低收入家庭基本生活用水等。同時(shí)應(yīng)完善相關(guān)節(jié)水措施，如城市市政、園林、綠化、消防等公共設(shè)施用水應(yīng)實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)制度；鼓勵(lì)工業(yè)、市政、環(huán)境、綠化等行業(yè)使用回用水等。
(四)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制
供水企業(yè)具有很強(qiáng)的公益性和壟斷性，存在富余人員多，管理效益差，職工觀念滯后等弊病。針對(duì)這些情況，供水企業(yè)應(yīng)全力推動(dòng)企業(yè)的改革與發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙盈局面。
1、按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立產(chǎn)權(quán)明晰的集團(tuán)公司體制。遵照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的要求，以體制改革為龍頭，把改革、改組，改造和加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，理順企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，以應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，順利地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。
2、調(diào)整企業(yè)管理體制，構(gòu)筑精干高效、權(quán)責(zé)明確、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的母子公司框架。按照決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制衡的原則，建立以董事會(huì)為主的決策中心、以經(jīng)理層為主的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)。
對(duì)子公司派出董事、監(jiān)事，實(shí)施會(huì)計(jì)委派制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理和對(duì)資本經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)督與控制，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)具備條件的分公司實(shí)行模擬子公司運(yùn)行，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，增收節(jié)支，控制成本，保證利潤(rùn)。
3、加強(qiáng)三項(xiàng)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。三項(xiàng)制度改革應(yīng)著眼于建立職工能進(jìn)能出，干部能上能下，工資能高能低的新機(jī)制。在
在分配制度方面，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存和效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。逐步形成以崗定薪、崗變薪變、收入能增能減的機(jī)制．
4、建立規(guī)范化制度體系，形成規(guī)范化的工作程序和工作機(jī)制，使公司內(nèi)部動(dòng)作有序，管理有章可循。對(duì)企業(yè)物資采購(gòu)、工程施工、資產(chǎn)租賃、固定資產(chǎn)保險(xiǎn)等方面實(shí)施招、投標(biāo)制度，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，增加收入，減少支出。
5、加大科技發(fā)展。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。各地供水企業(yè)應(yīng)積極培育技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)使“科技”成為公司的利潤(rùn)源泉和對(duì)外拓展中的技術(shù)砝碼。將科技建設(shè)提升到戰(zhàn)略的高度，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的運(yùn)作機(jī)制，成立專門(mén)的技術(shù)中心，以企業(yè)實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，全面開(kāi)展水技術(shù)的研究工作。
6、狠抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高供水服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)是贏得用戶、占領(lǐng)市場(chǎng)的有力武器。1進(jìn)一步完善社會(huì)承諾服務(wù)制度；2用戶報(bào)裝實(shí)行“一條龍”服務(wù)；3完善“110”聯(lián)動(dòng)服務(wù)；4進(jìn)一步提高窗口服務(wù)態(tài)度。
(五)大力降低供水成本，向管理要效益
管理也是生產(chǎn)力，管理出效益。成本是影響利潤(rùn)的直接因素。近幾年來(lái)，因一些政策性因素及自然因素，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本逐年增加。對(duì)此，我們應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為突破口，以成本管理為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，控制成本增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
1、推行目標(biāo)責(zé)任制。確定可控總目標(biāo)，然后采取成本指標(biāo)層層分解，責(zé)任落實(shí)到基層單位、班組或個(gè)人。執(zhí)行“日結(jié)算、旬分析、月總結(jié)”制度，并定期召開(kāi)成本分析會(huì)，針對(duì)問(wèn)題制定整改措施。對(duì)成本控制目標(biāo)的完成情況，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。
2、狠抓節(jié)能降耗，各水廠大力推行技術(shù)革新，積極開(kāi)展設(shè)備改造，提高生產(chǎn)效率，降低故障頻率。公司調(diào)度應(yīng)引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，科學(xué)統(tǒng)一調(diào)度，做到經(jīng)濟(jì)、迅速、及時(shí)。
3、降低管網(wǎng)漏失率。供水企業(yè)應(yīng)抓好水表計(jì)量、管網(wǎng)及附屬設(shè)施管理和規(guī)范用水管理等工作環(huán)節(jié)。首先全面推行以表計(jì) 量，杜絕估表現(xiàn)象。其次加強(qiáng)管網(wǎng)及附屬設(shè)施的管理，定期巡視、維修，及時(shí)處理問(wèn)題。運(yùn)用先進(jìn)儀器，清查管網(wǎng)暗漏，消除供水漏失隱患。
4、提高收費(fèi)率。加強(qiáng)大口徑水表的跟蹤管理，同時(shí)強(qiáng)化水表抄收和追收工作，以大戶欠費(fèi)催繳為重點(diǎn)，提高水費(fèi)回收率。
(六)運(yùn)用法律手段保護(hù)企業(yè)的利益
加大稽查力度，成立接受政府和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)的，具有執(zhí)法職能的稽查大隊(duì)。對(duì)內(nèi)稽查吃、拿、卡、要、貪污，挪用水費(fèi)等違章和不履行職責(zé)的現(xiàn)象，對(duì)外履行執(zhí)法職能，稽查違章用水、在管網(wǎng)上亂接亂建、用戶竊水行為，保護(hù)企業(yè)的利益。嚴(yán)格實(shí)施供用水合同制度，對(duì)違約用戶收繳違約金，對(duì)欠費(fèi)用戶收繳滯納金，對(duì)欠費(fèi)用戶及時(shí)停水，對(duì)拒不交納水費(fèi)的用戶通過(guò)訴訟解決。（武漢市水務(wù)集團(tuán)有限公司）
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