管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

　　在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？下面是小編為大家收集的管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告1

　　20xx年3月份以來，結(jié)合農(nóng)電配網(wǎng)工程建設(shè)，新沂市供電公司高流供電所對轄區(qū)內(nèi)的400v及以下的農(nóng)村低壓電網(wǎng)也同時(shí)進(jìn)行了改造，改造的重點(diǎn)是低壓線路和接戶線及以下的配電設(shè)施。

　　一、農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造和接戶線改造對改善農(nóng)村用電環(huán)境所起到的積極作用

　　20xx年以來，新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實(shí)江蘇省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃會(huì)議精神，努力為地方“新農(nóng)村”建設(shè)事業(yè)提供電力保障，通過努力，該所共完成了79個(gè)新農(nóng)網(wǎng)單項(xiàng)工程的改造和6580余戶的農(nóng)村低壓接戶線的改造工作。

　　1.供電質(zhì)量的提高

　　在實(shí)施低壓電網(wǎng)改造后的高流鎮(zhèn)高程村，筆者看到：嶄新、整齊的塑料計(jì)量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計(jì)量箱，過去，纏繞在低壓接戶線和套戶線上的廣播線、有線電視線、電話線等不見了，映入眼簾的是規(guī)劃整齊的低壓線路。該村黨支部書記徐佃松告訴筆者說：通過供電所的線路設(shè)備的改造，供電質(zhì)量都得到了提高，如今，我村的1400余戶用電家庭，70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調(diào)等，電力的發(fā)展給我們農(nóng)民帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給我們帶來了生活水平的提高。

　　2.低壓線路損耗率明顯降低

　　筆者對高流供電所實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造后的部分低壓臺(tái)變的`線損率進(jìn)行了調(diào)查，改造后的臺(tái)變的低壓線損率比改造前有了明顯下降，以下是部分改造的臺(tái)變改造前、后的低壓線損率對照表：

　　通過以上部分臺(tái)變改造前、后的低壓線損率的比較，改造后的低壓線損率明顯低于改造前的低壓線損率。

　　3.電壓合格率有明顯的提高

　　筆者通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)了解到：通過低壓電網(wǎng)和接戶線改造，電壓合格率有了明顯的提高，例如大街北變的電壓合格率，改造前10月份的電壓合格率為：96.03%，通過戶表改造，20xx年1月份的電壓合格率為97.52%，改造后比改造前提高了1.49個(gè)百分點(diǎn)。

　　通過對低壓電網(wǎng)和接戶線的改造，其臺(tái)變的電壓合格率、線路及設(shè)備的安全等都得到了保證，用戶的安全用電有了保障，用戶從低壓電網(wǎng)和接戶線的改造中得到了實(shí)惠，滿意度有了很大的提高。

　　二、農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)運(yùn)行的現(xiàn)狀

　　在對農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施的改造中，目前，大多采用的是“一戶一表”改造法（即將低壓接戶線、計(jì)量點(diǎn)直接延伸到用戶），改變了以往的計(jì)量集裝模式。通過一年多時(shí)間的實(shí)際運(yùn)行，筆者發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施（“一戶一表”）改造后，對電網(wǎng)安全運(yùn)行、改善用戶的電壓質(zhì)量和居民用戶的用電安全等起到了顯著的促進(jìn)作用，但其對農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的正常運(yùn)行也同時(shí)帶來了一定的影響，致使低壓電網(wǎng)的供電可靠性下降。

　　現(xiàn)階段，農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的接地方式一般采用tt系統(tǒng)，即：10kv配電變壓器低壓側(cè)中性點(diǎn)直接接地。電氣裝置的外露可導(dǎo)電部分接到電氣上和電力系統(tǒng)中接地點(diǎn)無關(guān)的獨(dú)立的接地極上。tt系統(tǒng)的故障特點(diǎn)是故障回路電流小，在自動(dòng)切斷供電前，局部故障不會(huì)擴(kuò)大，不會(huì)轉(zhuǎn)化為“死”故障，在短接地存在較大的接地電阻。tt系統(tǒng)的防護(hù)措施主要是采用漏電電流動(dòng)作保護(hù)器和過電流動(dòng)作保護(hù)器。

　　以往的電能計(jì)量集裝模式的保護(hù)方式是：配電變壓器低壓出線處安裝初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，電能計(jì)量集裝箱處裝設(shè)二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，用戶進(jìn)線開關(guān)處裝設(shè)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器。

　　在采用電能計(jì)量集裝模式下，當(dāng)屬于用戶的線路發(fā)生接地故障時(shí)，首先是裝設(shè)在用戶進(jìn)線開關(guān)處的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，進(jìn)而是二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，最后是安裝在配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，上述的運(yùn)行方式，在用戶發(fā)生故障時(shí)，由此而引起的停電范圍相對較小，故障點(diǎn)容易查找，維修方便。

　　據(jù)筆者現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村居民用電的狀況是：用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝率低，已經(jīng)安裝的，有的損壞退出運(yùn)行，有的因?yàn)橛脩艏抑芯�路老化，引發(fā)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器頻繁動(dòng)作，用戶自行、人為的將其退出運(yùn)行，目前，農(nóng)村居民用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器實(shí)際安裝運(yùn)行率僅在10%-30%之間，有的地方甚至更低。

　　三、“一戶一表”安裝模式對當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行的影響

　　在采用“一戶一表”安裝模式下，取消了原有的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器（中間保護(hù)），當(dāng)屬于用戶資產(chǎn)的用戶室內(nèi)線路發(fā)生接地故障時(shí)，由于末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率低，且無中間環(huán)節(jié)的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，往往引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器直接動(dòng)作跳閘，由此而引起的停電范圍擴(kuò)大，故障點(diǎn)查找難度增加。筆者遇到的一個(gè)事例是：某臺(tái)變的一個(gè)用戶家庭用的潛水泵電機(jī)接地漏電，引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作跳閘，造成該條400v線路的180余用戶斷電，用戶故障報(bào)修、投訴電話不斷，而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點(diǎn)、一個(gè)個(gè)用戶排查，花費(fèi)3個(gè)多小時(shí)，才查找到故障點(diǎn)，恢復(fù)了送電。真的是既增加了維修時(shí)間和維修四、“一戶一表”安裝模式對當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行影響應(yīng)采取的應(yīng)對措施

　　依據(jù)gb13955-《剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行》、dl/t499-《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》第5部分“剩余電流保護(hù)”、dl/t493-《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)程規(guī)定：農(nóng)村tt系統(tǒng)臺(tái)區(qū)必須安裝剩余電流總保護(hù)，對于供電范圍較大或有重要用戶的農(nóng)村低壓電網(wǎng)可增設(shè)剩余電流中級(jí)保護(hù)；

　　農(nóng)村供電所要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳普及，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村客戶正確安裝使用剩余電流末級(jí)保護(hù)裝置，發(fā)現(xiàn)客戶內(nèi)部漏電故障要及時(shí)督促整改，對拒不整改導(dǎo)致上級(jí)剩余電流保護(hù)裝置頻繁動(dòng)作或無法重合，影響其他客戶正常用電的，將該客戶有關(guān)電力設(shè)施退出電網(wǎng)，直至故障排除。

　　因此，筆者呼吁：在現(xiàn)行的配電系統(tǒng)運(yùn)行模式下，盡快貫徹、落實(shí)江蘇省電力公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村剩余電流保護(hù)裝置管理的通知（蘇電農(nóng)〔〕925號(hào)）》文件精神。提高用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率，降低故障影響的范圍，提高供電可靠率。同時(shí)加大電力設(shè)施保護(hù)和安全用電知識(shí)的宣傳力度，進(jìn)一步提高用戶的安全用電意識(shí)：安全用電，從我做起，從現(xiàn)在做起。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與之相適應(yīng)的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區(qū)稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)的特殊性，以及山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，很難適應(yīng)國家以宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對象或目標(biāo)所制定的稅源管理模式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各山區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行稅源管理模式的構(gòu)建與選擇，主要是構(gòu)建靈活機(jī)動(dòng)，又相對穩(wěn)定的管理框架，以促進(jìn)山區(qū)稅源管理的深度、廣度，提高山區(qū)稅源管理的質(zhì)量。

　　一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┦裁词嵌愒垂芾怼�廣義的稅源管理分為兩個(gè)層次：一個(gè)稅收立法層次上的管理，即宏觀稅源管理，包括對什么征稅，稅基確定，以及每個(gè)稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實(shí)等，這都屬于立法解決的問題；第二個(gè)層次是執(zhí)法層面上的實(shí)務(wù)操作管理，即微觀稅源管理，主要是監(jiān)督對現(xiàn)行稅收政策的具體落實(shí)，即對具體稅基的核實(shí)、監(jiān)督、管理，屬于稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理。

　�。ǘ�）稅源管理的基本模式�？偨Y(jié)傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變，稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責(zé)任到片、到人，各稅統(tǒng)管，所以也稱分片管理。其特點(diǎn)是管理者對所管區(qū)域的情況了如指掌，對稅源變化的掌控及時(shí)、準(zhǔn)確。但因管理力量相對薄弱，對技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源，難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專門的管理人員，對在當(dāng)?shù)赜休^大影響力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點(diǎn)稅源所實(shí)施的一種管理模式。其特點(diǎn)是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個(gè)骨干稅源和行業(yè)特點(diǎn)差異大，有可能增加管理成本，如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理，主要是以行業(yè)為對象劃分管理組，各管理組只對某一種或一類行業(yè)進(jìn)行管理。其特點(diǎn)是有利于對專門行業(yè)進(jìn)行深入研究，通過詳細(xì)掌握行業(yè)特點(diǎn)，提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣，管理人員相對較少的情況下，有可能難以準(zhǔn)確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況變化，即掌握了行業(yè)共性卻難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的個(gè)性差異。四是簡易化管理。如委托扣稅，或者采取簡易申報(bào)、簡并征期、重點(diǎn)巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點(diǎn)當(dāng)然就是簡易，尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡易化管理模式，更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢。資料顯示：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，全國納稅人數(shù)量平均每年增長10%左右，與此同時(shí)，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng)新，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應(yīng)，大力發(fā)展信息化管理勢在必行。五是社會(huì)化管理。主要是針對零星、分散，容易流失的稅源所實(shí)行的委托代征等管理方式。優(yōu)點(diǎn)是在及時(shí)控制稅源流失同時(shí)，相應(yīng)降低了管理成本。

　　（三）本文研究的重點(diǎn)。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所稱稅源管理應(yīng)屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實(shí)施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理模式，而要根據(jù)山區(qū)稅源的實(shí)際分布狀況和發(fā)展變化情況，實(shí)事求是地做出科學(xué)選擇。

　　二、關(guān)于山區(qū)稅源管理的模式

　�。ㄒ唬┥絽^(qū)稅源的特殊性。為了選擇適合于山區(qū)的稅源管理模式，必須首先摸清山區(qū)稅源的特殊性。稅源分散是山區(qū)稅源的主要特征，這是由于山區(qū)人口居住不集中，絕大部分納稅主體都沒能離開自己賴以生存的家園，加之經(jīng)營者文化水平不高，使其經(jīng)營活動(dòng)的技術(shù)含量較低，大多數(shù)納稅人都只能從事亦工亦農(nóng)、亦商亦家的家庭作坊式的經(jīng)營，“不間斷經(jīng)營周期”大多小于一個(gè)自然年度，如季節(jié)性經(jīng)營。且大多數(shù)是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，決定了山區(qū)稅源大多呈現(xiàn)五種基本特性：一是稅源分布的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是稅源規(guī)模的弱小化，這是由經(jīng)營者普遍較低的經(jīng)營能力決定的；三是納稅主體自身管理的隨意性，這是由納稅主體家庭化經(jīng)營所決定的；四是稅源種類的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的`經(jīng)營模式?jīng)Q定的。五是實(shí)施信息化管理的難度大，主要是納稅主體自身落后的經(jīng)營手段、不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理狀況等，難以實(shí)現(xiàn)自身管理的信息化，也不具備稅源管理現(xiàn)代化所需要的客觀條件，就稅源管理而言，要擺脫傳統(tǒng)管理模式更不是一朝一夕的事情。

　�。ǘ�）目前山區(qū)稅源管理所面臨的困境。由于山區(qū)稅源本身的特殊性，客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實(shí)際工作中，山區(qū)稅源管理很難尋求適合自身需要的管理模式，主要原因表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是受統(tǒng)一規(guī)范的制約，失去了山區(qū)稅源管理的特色和靈活性。一般說來，上級(jí)統(tǒng)一要求的管理模式大多是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者稅收工作本身發(fā)展的需要，從宏觀出發(fā)制定的，是符合整個(gè)社會(huì)發(fā)展要求的，但事物的特殊性是永遠(yuǎn)存在的，在大多數(shù)地區(qū)普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區(qū)和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個(gè)快速發(fā)展的年代，領(lǐng)導(dǎo)層作為決策者，對工作適時(shí)地進(jìn)行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執(zhí)行者，由于所處的工作環(huán)境有差異，若不從實(shí)際出發(fā)去執(zhí)行上級(jí)政策，就不能如期帶來工作的積極進(jìn)展，有時(shí)反而給工作帶來了負(fù)面影響。就稅源管理工作而言，每隔三五年就“規(guī)范”一次，具體表現(xiàn)在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機(jī)構(gòu)的安排和設(shè)置上，以及表現(xiàn)在各種管理手段的應(yīng)用上，如：一時(shí)要大集中管理，一時(shí)要設(shè)分局或?qū)嵭泄芾韱T管片制度；一時(shí)要實(shí)行微機(jī)監(jiān)控，一時(shí)要實(shí)施《管理員手冊》等。且每有新的模式出臺(tái)，就必定要求統(tǒng)一實(shí)施和檢查驗(yàn)收，使得山區(qū)本來有限的管理力量大量地耗費(fèi)在頻繁的機(jī)構(gòu)撤并，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動(dòng)之上，也就是典型的閉門造車，應(yīng)付檢查，從而很少有時(shí)間和精力進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究、跟蹤管理、解決實(shí)際問題等方面的工作。

　�。ㄈ�）適應(yīng)山區(qū)稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區(qū)稅源管理不易套用固定模式，而應(yīng)根據(jù)各個(gè)山區(qū)的具體情況，如稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布等情況，考慮稅源管理成本等因素，因地制宜地分別采用多種模式，或者綜合采用多種模式。但就目前大多數(shù)山區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專業(yè)化管理模式等，還是占主導(dǎo)地位的。

　　模式一，以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會(huì)化管理模式。

　　模式二，以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會(huì)化管理模式。

　　模式三，以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會(huì)化管理模式。

　　三、山區(qū)稅源管理模式的路徑選擇

　　如前所述，上述三種模式的選擇應(yīng)根據(jù)各山區(qū)的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)等情況具體而定，更可以突破上述模式。

　�。ㄒ唬┠Ｊ揭坏穆窂竭x擇。對于山大人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可采用本模式，即以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會(huì)化管理。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不宜采用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置基層分局（或稅務(wù)所，下同）。其理由是，若在這種地區(qū)實(shí)行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外，這會(huì)使管理人員的大部分時(shí)間被消耗在路途中，交通費(fèi)、食宿費(fèi)等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質(zhì)量低下，如五峰國稅局就曾采用過大集中模式，全局30多名稅源管理人員集中在縣局，而XX多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內(nèi)的大山里，因管理質(zhì)量每況愈下，不得不重新設(shè)立分局；而若以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置分局的話，勢必因機(jī)構(gòu)臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本，或者因機(jī)構(gòu)多人員少而造成實(shí)際管理力量薄弱，還有可能因執(zhí)行政策不統(tǒng)一造成稅負(fù)不公等問題。而應(yīng)以自然經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)適當(dāng)集中設(shè)立分局，如五峰縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共只設(shè)立了3個(gè)分局，這就兼顧了方便、效率、節(jié)約、執(zhí)政政策規(guī)范等因素，具體實(shí)施路徑如下：

　　一是分局對管轄范圍內(nèi)的各稅實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　二是對特殊行業(yè)，由縣局組織力量，通過試點(diǎn)探索行業(yè)管理規(guī)范，試點(diǎn)成功后再在全縣各分局推廣運(yùn)用。如五峰縣是一個(gè)茶葉之鄉(xiāng)，年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點(diǎn)，探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗（電、柴）與生產(chǎn)量的比例關(guān)系，以及包裝物等外購材料與產(chǎn)品銷售的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運(yùn)用，使全年的茶葉稅收較XX年增長35％。年該局又對礦產(chǎn)行業(yè)實(shí)行管理試點(diǎn)，探索出了炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開采量的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運(yùn)用，1至7月累計(jì)入庫稅收收入比上年同期增長52％。

　　三是對全縣年稅收收入達(dá)到一定規(guī)模的納稅主體，或者對影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，在屬地管理的基礎(chǔ)上，由縣局統(tǒng)一組織實(shí)行集約化管理模式，即縣局統(tǒng)一制定管理措施和跟蹤監(jiān)督，由各分局分別執(zhí)行，如通過信息化手段實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理、納入重點(diǎn)稅源管理對象等。依然以五峰國稅局為例：該局年1至6月平均在冊納稅人2200戶，年上半年實(shí)現(xiàn)國稅收收入3715萬元。其中，該局將年納稅額在30萬元以上的18納稅人納入重點(diǎn)稅源管理對象，半年來實(shí)現(xiàn)稅收2841萬元，占半年總收入的76％。

　　四是對起征點(diǎn)以下或者零星稅源，在屬地管理的基礎(chǔ)上，輔之以社會(huì)管理和簡易化管理等模式。如五峰國稅局在增值稅起征點(diǎn)提高到現(xiàn)行水平以前，曾有60％的管理力量在管理著占全縣國稅收入總量3。8％的稅源，后來以委托代征方式解決了這個(gè)問題，使管理員的主要力量集中到了重點(diǎn)稅源的管理之上，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年入庫稅收超歷史、超計(jì)劃。

　�。ǘ�）模式二的路徑選擇。對于區(qū)域面積較大，但重點(diǎn)稅源卻相對較為集中的山區(qū)縣，可以采用模式二，即以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會(huì)化管理等模式。重點(diǎn)稅源是指企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營收入、納稅額等相對較大，在當(dāng)?shù)赜休^大的影響力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對較為集中，則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以采用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)設(shè)立稅源管理點(diǎn)。具體實(shí)施途徑如下：

　　一是以縣局為單位，配備骨干力量，對全縣的重點(diǎn)稅源進(jìn)行集中管理。

　　二是對年稅收額在規(guī)定數(shù)額以下的納稅戶，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，設(shè)立稅源管理點(diǎn)（或處），實(shí)行屬地管理。

　　三是對起征點(diǎn)以下或者零星稅源，輔之以社會(huì)管理和簡易化化管理等模式。

　�。ㄈ�）模式三的路徑選擇。對以當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿(mào)行業(yè)等為主導(dǎo)稅源的山區(qū)縣，可以采用模式三，即以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會(huì)化管理等模式。機(jī)構(gòu)設(shè)置則根據(jù)稅源的分布情況，相應(yīng)實(shí)施以縣局為單位的大集中管理模式（稅源較為集中時(shí)），或者以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立分局（稅源較為分散時(shí)）。具體實(shí)施途徑如下：

　　一是縣局統(tǒng)一組織，以當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位，成立行業(yè)管理組，分別對不同的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理，以提高管理深度和管理質(zhì)量，如茶葉行業(yè)稅源管理組，煤炭行業(yè)稅源管理組，金屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿(mào)行業(yè)稅源管理組等。

　　二是對較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進(jìn)行相應(yīng)管理模式：若稅源分布較為集中，可以實(shí)行二級(jí)專業(yè)化管理或集約化管理等模式；若稅源分布較為分散，可相應(yīng)實(shí)施屬地管理模式。

　　三是對起征點(diǎn)以下或者零星稅源，輔之以社會(huì)管理和簡易化管理等模式。

　　稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結(jié)構(gòu)，要形成良好的管理效果，必須充實(shí)科學(xué)的管理手段和管理方式，如銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等，而管理手段、方式的創(chuàng)新與發(fā)展，更是稅源管理工作良性、快速發(fā)展的重要途徑。隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，以高科技為依托的稅源管理方式是現(xiàn)代稅源管理的必然發(fā)展趨勢。與此同時(shí)，為稅源管理人員減負(fù)，如整合軟件應(yīng)用、簡化歸并文書等，也是不論什么模式下都普通管用的強(qiáng)化稅源管理的重要措施。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告3

　　近段時(shí)期，隨著物價(jià)指數(shù)的大幅上漲，__市一些學(xué)校食堂飯菜價(jià)格出現(xiàn)了上漲的現(xiàn)象。為了切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂管理，規(guī)范辦學(xué)行為，真正把學(xué)校食堂辦成服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)的重要場地，按照__市領(lǐng)導(dǎo)要求，__市物價(jià)局會(huì)同__市教育局、__市衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督局組成工作組對__市部分學(xué)校食堂經(jīng)營管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地檢查、座談、走訪學(xué)生的形式進(jìn)行，涉及大中專院校、市直城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)等各級(jí)各類學(xué)校14所，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　__市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校790多所，在校學(xué)生45萬余人，90%以上的學(xué)校辦有學(xué)生食堂�，F(xiàn)有省A級(jí)食堂5個(gè)、B級(jí)食堂80個(gè)。近年來，全市各地各校食堂堅(jiān)持“以生為本，服務(wù)為先”的工作宗旨，建立健全學(xué)校食堂各項(xiàng)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)，為服務(wù)教育教學(xué)，服務(wù)師生生活，構(gòu)建和諧平安校園作出了積極貢獻(xiàn)。__市學(xué)校食堂在經(jīng)營過程中有如下特點(diǎn)：

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，維護(hù)學(xué)校食堂的公益性原則。學(xué)生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務(wù)，具有明顯的.公益性質(zhì)。學(xué)校食堂經(jīng)營管理的好壞，直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康，安全和正常的學(xué)習(xí)，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定。學(xué)校的后勤部門應(yīng)加強(qiáng)對食堂的管理，要從維護(hù)廣大師生根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)食堂管理這項(xiàng)工作的重要性。要始終堅(jiān)持為教育，為師生服務(wù)的方向?yàn)樵瓌t。食堂提供的飯菜應(yīng)該保質(zhì)保量，價(jià)格適當(dāng)，充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力，對食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限制，切實(shí)維護(hù)廣大學(xué)生的利益。

　　（二）科學(xué)統(tǒng)籌，積極化解物價(jià)上漲帶來的壓力。面對物價(jià)上漲的壓力，各地各校應(yīng)積極應(yīng)對，不能將物價(jià)上漲的壓力一味轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上，給學(xué)生家庭增加負(fù)擔(dān)。一是要科學(xué)安排食譜，盡量避開高價(jià)，如東寶中學(xué)在物價(jià)高峰期，避開漲幅較大的肉類食品，取之以禽蛋、魚類食品，提前讓學(xué)校菜園的蔬菜供應(yīng)食堂，降低了生產(chǎn)成本。二是實(shí)行大宗食品原料招標(biāo)采購制，__市學(xué)校后勤管理中心近年來組織城區(qū)大中型學(xué)校食堂統(tǒng)一招標(biāo)采購大宗食品原料，進(jìn)入學(xué)校的食品原料比市場價(jià)低5%左右，既保證了原料質(zhì)量，又有效降低物價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)，各地各校要繼續(xù)貫徹這一政策。三是因地制宜發(fā)展校內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)，近年來，__市學(xué)�！皟蓚�(gè)基地”建設(shè)成效顯著，為學(xué)生食堂提供了大量物美價(jià)廉的原材料，對物價(jià)上漲也有一定的消化能力。特別是農(nóng)村學(xué)校要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，種植蔬菜，圈養(yǎng)家禽，減輕物價(jià)壓力。四是合理拉開飯價(jià)檔次，至少要保證三個(gè)以上盒飯檔次，一方保證貧困學(xué)生和普通消費(fèi)水平學(xué)生在學(xué)校能吃飽吃好，同時(shí)可以滿足家庭條件較好同學(xué)的需求，獲取的利潤用于平衡最低消費(fèi)。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，理順食堂經(jīng)營秩序。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督，職能部門行業(yè)監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部民主監(jiān)督的優(yōu)勢，定期評(píng)定食堂的飯菜價(jià)格和質(zhì)量，聽取學(xué)生代表、工會(huì)代表的意見，定期公布食堂帳務(wù)，做到一月一核算，一月一公布，要堅(jiān)決取消學(xué)校食堂個(gè)人承包制，教育、物價(jià)行政主管部門要定期不定期地對學(xué)生的飯菜價(jià)格、飯菜成本、食堂成本開支范圍進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處種種價(jià)格違規(guī)行為。

　　（四）加大財(cái)政投入力度，規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營行為。在現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)相當(dāng)吃緊的前提下，改善農(nóng)村中小學(xué)校食堂條件是心有余而力不足，政府要通過逐步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，緩解公用經(jīng)費(fèi)的壓力，同時(shí)對學(xué)校食堂進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（五）節(jié)約伙食成本，防范食品衛(wèi)生安全。廣大學(xué)校要進(jìn)一步完善食堂財(cái)務(wù)出納人員工作管理制度、進(jìn)貨驗(yàn)收出貨管理制度、食堂財(cái)經(jīng)管理制度、食堂倉庫保管制度、食品衛(wèi)生安全消毒制度及食堂運(yùn)行規(guī)程，杜絕浪費(fèi)行為發(fā)生，杜絕白條肉及防礙人身安全的食品進(jìn)入食堂，真正讓學(xué)生在校就餐吃得飯，吃得好，價(jià)格低。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告4

　　一、調(diào)查目的：

　　隨著教學(xué)改革的不斷發(fā)展，教學(xué)管理過程中暴露出的問題也越來越多。在當(dāng)前的教學(xué)管理中，管理者一方面要求教師和學(xué)生以新課程理念實(shí)施新課程，另一方面又以傳統(tǒng)的管理模式來管理教師。為了加快新課程改革的步伐，全面了解我縣中小學(xué)教學(xué)改革的現(xiàn)狀，從中探討教學(xué)管理中存在的問題，推進(jìn)教育質(zhì)量建設(shè)深化年，教研室從20xx年11月下旬開始，對我縣教學(xué)管理與教學(xué)改革方面進(jìn)行了較為廣泛而深入的調(diào)查。

　　二、調(diào)查內(nèi)容：本次調(diào)查的內(nèi)容主要集中在學(xué)校教學(xué)管理制度，以及教學(xué)改革的實(shí)施情況。

　　三、調(diào)查方法：在調(diào)查中，我們采取了實(shí)地考察、抽樣調(diào)查，以及座談、訪問、問卷等方法。

　　四、調(diào)查過程：

　　自20xx11月下旬開始，以XXX主任為組長的課題小組，深入10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25所基層學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，聽取25位校長或業(yè)務(wù)校長關(guān)于學(xué)校管理情況的匯報(bào)；查閱教學(xué)管理檔案，發(fā)放并回收教師問卷800份、學(xué)生問卷1200份；召開學(xué)生、教師座談會(huì)48場次；個(gè)別訪談200余人。

　　五、調(diào)查情況：

　　教學(xué)管理是現(xiàn)代學(xué)校管理的重要組成部分，其水平與質(zhì)量如何，直接關(guān)系到學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的興衰成敗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣中小學(xué)的教學(xué)管理，有了可喜的變化：

　　一、在教育教學(xué)管理中思想認(rèn)識(shí)有了重大轉(zhuǎn)變

　　1、樹立了教育教學(xué)是中心的自覺意識(shí)。教學(xué)管理者認(rèn)識(shí)到學(xué)校的中心工作是教育教學(xué)，學(xué)校必須緊緊圍繞教育教學(xué)這個(gè)中心部署工作，各項(xiàng)工作安排有利于教學(xué)工作，學(xué)校的各個(gè)部門、各位教師都要服從并服務(wù)于教學(xué)工作這個(gè)中心，確保學(xué)校教學(xué)工作健康有序的開展。

　　2、樹立了質(zhì)量是生命的發(fā)展意識(shí)。教學(xué)管理者認(rèn)識(shí)到質(zhì)量是學(xué)校的生存之本，發(fā)展之源。在實(shí)施素質(zhì)教育的同時(shí)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。多數(shù)學(xué)校都增強(qiáng)了質(zhì)量興校的責(zé)任意識(shí)，能把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校工作的重中之重，緊緊圍繞這一中心設(shè)計(jì)和規(guī)劃學(xué)校的各項(xiàng)工作，以質(zhì)量求生存、以質(zhì)量求發(fā)展。

　　3、樹立了全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)意識(shí)。在新課改的理念下，多數(shù)學(xué)校都端正了辦學(xué)思想，轉(zhuǎn)變了教育觀念，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。教育面向全體學(xué)生，面向?qū)W生的每一個(gè)方面，承認(rèn)個(gè)性差異，關(guān)愛“學(xué)困生”，注重因材施教，推動(dòng)不同層次學(xué)生共同進(jìn)步。教師在教學(xué)過程中重視學(xué)生知識(shí)與技能，過程與方法，情感、態(tài)度、價(jià)值觀三維教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。尤其注重學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和審美素質(zhì)的全面培養(yǎng)與提高。

　　二、在教學(xué)改革中強(qiáng)化教學(xué)管理

　　1．嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃。學(xué)校能嚴(yán)格執(zhí)行我省頒發(fā)的課程計(jì)劃，科學(xué)制定課程實(shí)施計(jì)劃，開全課程，開足課時(shí)，特別注意加強(qiáng)對體音美課程、校本課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和地方課程的開發(fā)與管理。

　　2．科學(xué)制定教學(xué)目標(biāo)。大多學(xué)校能樹立明確的目標(biāo)意識(shí)，根據(jù)當(dāng)前教學(xué)改革和發(fā)展的形勢，結(jié)合本校實(shí)際，對教育現(xiàn)狀進(jìn)行總體規(guī)劃，制定切實(shí)可行的教學(xué)工作目標(biāo)。3．狠抓教學(xué)常規(guī)落實(shí)。扎實(shí)落實(shí)教學(xué)常規(guī)是提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效措施。多數(shù)學(xué)校都能認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)《河南省中小學(xué)教學(xué)規(guī)范》和《中小學(xué)各學(xué)科教學(xué)常規(guī)》，切實(shí)抓好備課、上課、作業(yè)、輔導(dǎo)、測評(píng)等主要環(huán)節(jié)。能結(jié)合本校實(shí)際，制定并落實(shí)學(xué)習(xí)常規(guī)，幫助學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，優(yōu)化學(xué)習(xí)過程，提高學(xué)習(xí)效率。

　　4．突出抓好課堂教學(xué)。課堂教學(xué)是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。課堂教學(xué)注意以新課程理念為指導(dǎo)，以夯實(shí)“雙基”為重點(diǎn)，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。多數(shù)學(xué)校積極開展課堂教學(xué)研究活動(dòng)，促進(jìn)教學(xué)方法的改進(jìn)。

　　三、在教學(xué)管理中注意促進(jìn)教師專業(yè)成長

　　1．加強(qiáng)校本教科研，促進(jìn)教師專業(yè)成長。學(xué)校都建立健全校本教科研管理制度，充分發(fā)揮教師在教科研中的主力軍作用，圍繞教學(xué)實(shí)踐中的問題，積極組織形式多樣的校本教科研活動(dòng)，積極推廣教科研成果及成功經(jīng)驗(yàn)，將教科研成果轉(zhuǎn)化為教師的實(shí)踐行為，進(jìn)而提高教師的教學(xué)能力和水平。

　　2．加大師培力度，提升教師的自身素質(zhì)。學(xué)校組織開展以師德教育、“新理念、新課程、新技術(shù)”和提升教師人文素養(yǎng)為重點(diǎn)內(nèi)容的新一輪培訓(xùn)，全面提高廣大教師的師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)注意加強(qiáng)班主任培訓(xùn)，提高班級(jí)管理水平。

　　3．加強(qiáng)交流與合作，實(shí)現(xiàn)教師的共同發(fā)展。大力開展校際間、學(xué)科間、教師間的合作與交流，相互借鑒學(xué)習(xí)，引導(dǎo)教師自覺進(jìn)行教學(xué)反思，增強(qiáng)教師主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)。

　　調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校的教學(xué)管理，也存在極大的弊端，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

　　1、重教不重學(xué)，重行為管理，輕知識(shí)傳遞，重?cái)?shù)量管理，輕質(zhì)量管理。

　　受傳統(tǒng)的“教師中心”、“教材中心”等觀念的影響，在教學(xué)管理中存在著重教不重學(xué)的現(xiàn)象。學(xué)校的檔案材料中，關(guān)于教師方面的資料是數(shù)不勝數(shù)，而關(guān)于學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、身體發(fā)育、道德養(yǎng)成等方面的資料是寥若晨星；學(xué)校召開的會(huì)議關(guān)于教師的多，而關(guān)于學(xué)生的少；

　　在教學(xué)檢查方面，也是查教不查學(xué)，在方法指導(dǎo)上，注重教師教的方法，而忽視學(xué)生學(xué)的方法指導(dǎo)。關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，在教與學(xué)的統(tǒng)一發(fā)展中構(gòu)建課堂教學(xué)模式。

　　常規(guī)管理的組織自上而下，有校、教研組、教師之間垂直鏈接，嚴(yán)格的上下級(jí)關(guān)系成為信息溝通的障礙，造成教學(xué)效率低，適應(yīng)能力差，思想僵化。過多的層次、過死的職責(zé)、過細(xì)的職能禁錮了教師的思維，限制了教師的責(zé)任感和創(chuàng)造性的發(fā)揮。下級(jí)遇到難題，不是積極地尋求解決的方案，而是簡單地把問題推給上級(jí)。教師之間缺乏互動(dòng)的方式傳遞信息，進(jìn)行合作。

　　量化管理進(jìn)入學(xué)校并沒有什么錯(cuò)，但一些學(xué)校的教學(xué)管理卻將其發(fā)揮到了極致。評(píng)價(jià)教師的工作業(yè)績，看班上的優(yōu)秀率、及格率、達(dá)標(biāo)率，檢查教師的'教學(xué)態(tài)度，看寫的教案厚不厚，寫了多少頁，政治學(xué)習(xí)評(píng)先進(jìn)，看誰的筆記抄了多少字，字跡工整不工整，教學(xué)管理者年終寫總結(jié)，大多要數(shù)一數(shù)自己這一年組織了多少次評(píng)優(yōu)課，聽了多少節(jié)推廣課。這些教學(xué)管理將不能量化的也要量化，將不該量化的硬要量化，使教師們產(chǎn)生抵觸情緒。

　　2、務(wù)實(shí)管理常抓不懈，務(wù)虛管理時(shí)有時(shí)無，管理效益不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　教學(xué)管理者有一種片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為教學(xué)管理就是把學(xué)校中那些看得見摸得著的實(shí)實(shí)在在的工作抓住搞好就萬事大吉了。對這些實(shí)實(shí)在在的工作常抓不懈，忙著建章立制，排課表，寫計(jì)劃，查教案，開會(huì)議，但忽視對學(xué)校教職員工教學(xué)思想等工作的管理。有的學(xué)校對教學(xué)思想等工作的管理也是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是放松理論學(xué)習(xí)。一些學(xué)校組織教師學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論或其他科學(xué)理論或者是次數(shù)少，或者是走形式。第二個(gè)主要表現(xiàn)是對教科研抓得不力。過去那種認(rèn)為教師搞科研是不務(wù)正業(yè)的看法現(xiàn)在減少了，但抓好教科研工作仍是力不從心。

　　在中小學(xué)教學(xué)管理中，教學(xué)管理效益低下。主要的原因有三：一是投入不足，尤其是經(jīng)費(fèi)投入不足。一些學(xué)校搞科研，由于缺乏科研經(jīng)費(fèi)，最后導(dǎo)致課題有始無終。原因之二就是教學(xué)管理人員與機(jī)構(gòu)問題。管理人員與機(jī)構(gòu)過多，人浮于事，責(zé)任分散，不能形成專事專辦的集中力量。有些學(xué)校則是該管教學(xué)的不管或很少管教學(xué)（如校長），而代管的則往往由于素質(zhì)不高往往造成管理低效。原因之三是學(xué)校的教學(xué)工作中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，這些浪費(fèi)涉及到管理對象的各個(gè)組成部分，如人、財(cái)、物、時(shí)間、空間，信息等。一些學(xué)校的教具、掛圖、儀器、模型、學(xué)生用品等，平時(shí)見不著，上級(jí)來檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)都是嶄新的。

　　可見，學(xué)校教學(xué)管理制度的重建勢在必行！一方面要堅(jiān)決改變傳統(tǒng)的落后管理模式和不合理的規(guī)章制度，另一方面要積極探索符合素質(zhì)教育理念和體現(xiàn)新課程精神的新舉措。當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)和致力于：

　　1、建立以校為本的教學(xué)研究制度，建立民主科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制，建立促進(jìn)教師專業(yè)成長的考評(píng)制度。

　　新課程的推進(jìn)，對教師提出轉(zhuǎn)型要求，要求教師由“教書匠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把芯空摺�，教師必須學(xué)會(huì)反思、創(chuàng)新，成為實(shí)踐的研究者。新一輪教學(xué)的改革是一個(gè)探索過程，學(xué)校進(jìn)行教學(xué)研究必須以校為本，從學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐中的問題出發(fā)，通過全體教師共同研究，達(dá)到解決問題、提高質(zhì)量的目的。教學(xué)研究要在學(xué)校取得合法地位，并真正成為學(xué)校教學(xué)改革發(fā)展的永恒動(dòng)力，必須進(jìn)行制度化建設(shè)。

　　教師參與學(xué)校民主管理的狀況，直接影響著教師民主化教學(xué)意識(shí)的養(yǎng)成。為此，學(xué)校必須改變以往“家長式”的管理方式，建立民主、科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，使廣大教師有一種法定的和正常的渠道參與學(xué)校的管理工作，在教學(xué)改革和教學(xué)管理中發(fā)揮主人翁作用。

　　教學(xué)管理者必須重建一種能夠真正促進(jìn)教師專業(yè)成長的考評(píng)制度。首先在考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要體現(xiàn)教學(xué)改革的精神，反映教師創(chuàng)造性勞動(dòng)的性質(zhì)和角色轉(zhuǎn)換的要求以及教學(xué)改革的方向。要杜絕一切形式主義，努力使考評(píng)過程成為引導(dǎo)教師學(xué)會(huì)反思、學(xué)會(huì)自我總結(jié)的過程，從而進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。

　　2、加強(qiáng)對教師教學(xué)過程的監(jiān)控和引導(dǎo)，建立激勵(lì)創(chuàng)新的課堂教學(xué)管理機(jī)制。

　　因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容、學(xué)生、社會(huì)對學(xué)生的要求在不斷地發(fā)展變化，教學(xué)過程也必須隨之而變。在教學(xué)過程的監(jiān)控和引導(dǎo)方面，首先要在改革教法上下功夫，讓新思想、新觀念走進(jìn)課堂，注重課堂的創(chuàng)新性。

　　隨著課堂教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)的不斷深入，教學(xué)管理者應(yīng)把教師的教學(xué)反思納入到教學(xué)常規(guī)管理中，采取每節(jié)課后反思，寫好教學(xué)后記附于教案后，每周的教研活動(dòng)時(shí)間同年級(jí)組交流，討論存在的問題及進(jìn)一步改進(jìn)的方法，教師個(gè)人應(yīng)寫好學(xué)月總結(jié)，分析一個(gè)月來教學(xué)方法、學(xué)生能力培養(yǎng)上的成功之處和不足之處，還有哪些突出問題等，制訂下個(gè)月的改進(jìn)方案，提出自我奮斗的目標(biāo)。期末將每個(gè)教師的教學(xué)后記收集起來展示評(píng)比，對教學(xué)設(shè)計(jì)有創(chuàng)新、有獨(dú)特的個(gè)人教學(xué)風(fēng)格、關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展的教師應(yīng)予以表彰。

　　在管理機(jī)制方面，課堂教學(xué)管理改革必須建立一種激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，從而創(chuàng)設(shè)一個(gè)充滿創(chuàng)新精神的教學(xué)氛圍，建立鼓勵(lì)教師教有創(chuàng)新、學(xué)生學(xué)有創(chuàng)新的管理制度。要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，教師首先要有創(chuàng)新精神。

　　3、切實(shí)提高教學(xué)管理者自身的素質(zhì)，提高教學(xué)管理者的創(chuàng)新性管理意識(shí)。

　　教學(xué)管理者不僅應(yīng)有教師職業(yè)的基本知識(shí)，還應(yīng)具有現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)，在深厚的知識(shí)功底的基礎(chǔ)上提高能力。為使教學(xué)管理科學(xué)化，適應(yīng)開放的學(xué)校系統(tǒng)，教學(xué)管理者必須掌握現(xiàn)代教育科學(xué)理論和管理學(xué)理論，以條件性知識(shí)為依托，增強(qiáng)實(shí)踐性知識(shí)的學(xué)習(xí)和提升，形成自己的管理特色，提高教學(xué)管理效率。

　　教學(xué)改革要求改革教學(xué)管理制度，教學(xué)創(chuàng)新需要有與之相匹配的教學(xué)管理制度的引導(dǎo)、支持和保障，而符合素質(zhì)教育要求的教學(xué)管理制度又會(huì)促進(jìn)和深化教師教學(xué)的創(chuàng)新，使教學(xué)創(chuàng)新不斷發(fā)展。教學(xué)管理者不僅要引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念，而且要將教師不自覺的行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，這不可能通過一兩次學(xué)習(xí)來完成，必須通過科學(xué)的管理來實(shí)現(xiàn)。教學(xué)管理者應(yīng)以新教學(xué)觀來透視、分析、管理今天的教學(xué)。

　　教學(xué)管理要緊密結(jié)合教學(xué)改革實(shí)際，重視研究教學(xué)工作中的新情況和新問題。要深入進(jìn)行比較研究，努力開展各種教學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)改革試點(diǎn)工作，不斷提高教學(xué)管理的水平、效率與效益。

　　全縣教學(xué)管理者應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，在規(guī)范教育管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教學(xué)管理研究，創(chuàng)新教學(xué)管理機(jī)制，不斷提高教育教學(xué)管理水平和能力，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的大幅度提高，全面推進(jìn)我縣“教育質(zhì)量建設(shè)深化年”。

　　方城縣基礎(chǔ)教育教學(xué)研究室

　　20xx年1月

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告5

　　高校住宅區(qū)是各高校在自己原有校園土地的基礎(chǔ)上通過各種方式投資興建的居住小區(qū)，其目的主要是解決本校教職工的居住問題，為教職工營造一個(gè)穩(wěn)定、舒適的居住環(huán)境，住宅區(qū)環(huán)境建設(shè)管理的好壞，直接牽掣到職工的根本利益，對學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展起著重要的作用。高校住宅物業(yè)管理是隨著高校后勤改革的不斷深入，以及社會(huì)化物業(yè)管理企業(yè)的不斷完善和發(fā)展而出現(xiàn)的具有高校特色的新型后勤服務(wù)行業(yè)，學(xué)習(xí)、借鑒和研究這種新型管理模式和方法，分析和探討高校住宅的現(xiàn)狀和存在的問題，尋求具有科學(xué)性、社會(huì)性、專業(yè)性及高校屬性的住宅物業(yè)管理辦法，逐步推行規(guī)范化、專業(yè)化的高校住宅物業(yè)管理模式，為教職工創(chuàng)造文明、安全、舒適、和諧的生活和工作環(huán)境，是高校后勤工作者應(yīng)該認(rèn)真思考和研究的一個(gè)重要課題。

　　一、高校住宅物業(yè)管理的現(xiàn)狀

　　1、住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差

　　目前我國各高校特別是校史悠久的老牌大學(xué)，其住宅區(qū)都是在幾十年甚至上百年的發(fā)展過程中逐步建成并投入使用的，隨著時(shí)間的推移，特別是過去六七十年代建造的住宅樓，最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人們居住和生活的需要，好多線路、管道已嚴(yán)重老化，房屋質(zhì)量參差不齊，配套設(shè)施不齊全，設(shè)備陳舊、老化。住宅區(qū)內(nèi)綠化地雜亂不堪，住戶私自開荒種花種菜，或到處亂搭亂建，樓宇整體破舊不堪，在消防及安全設(shè)施存上也存在很多隱患，實(shí)行物業(yè)管理難度較大。

　　2、從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)差，缺乏專業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍

　　我國各高校物業(yè)管理服務(wù)人員，大多數(shù)都是從原房管部門或總務(wù)部門分離出來的后勤人員，物業(yè)管理專業(yè)技能性不強(qiáng)，素質(zhì)不高，“鐵飯碗”思想嚴(yán)重，觀念轉(zhuǎn)變緩慢，始終認(rèn)為自己是學(xué)校事業(yè)單位的正式職工，后勤改革不管怎樣變化，自己都不會(huì)下崗，工作不努力，專業(yè)技能學(xué)習(xí)上不積極進(jìn)取，沒有使命感、緊迫感和危機(jī)感，服務(wù)意識(shí)差，對待住戶態(tài)度生、冷、硬現(xiàn)象存在，服務(wù)不能及時(shí)到位，或服務(wù)質(zhì)量不能保證。

　　3、缺乏配套的管理辦法

　　高校住宅小區(qū)是本校職工生活和學(xué)習(xí)的重要場所，而物業(yè)管理部門則是為小區(qū)內(nèi)住戶提供服務(wù)的單位，目前各高校在住宅物業(yè)管理中因沒有相應(yīng)的管理辦法，而使住宅區(qū)內(nèi)好多方面管理無法可依，如近年來，隨著住房產(chǎn)權(quán)的多元化，校內(nèi)職工外購商品房的增多，校內(nèi)住宅區(qū)外租戶增多，因外租戶人員身份復(fù)雜，不愛護(hù)小區(qū)公共設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生方面自治性差，不注意公共道德行為，嚴(yán)重影響本校教職工的'正常生活和學(xué)習(xí)，還有小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，住戶房屋裝修的管理等都沒有配套的管理辦法，而物業(yè)管理中心或公司作為服務(wù)部門，沒有相應(yīng)的行政管理或處罰權(quán)，使得住宅物業(yè)管理在好多方面束手無策，難以提高住宅物業(yè)管理質(zhì)量，無法確保國有資產(chǎn)的保值和增值。

　　4、住戶物業(yè)付費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，依賴性較大

　　實(shí)行高校后勤改革以前，高校住宅區(qū)各項(xiàng)服務(wù)都是學(xué)校大包大攬，包括共用部位的維修、小區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生保潔、綠化管護(hù)、消防安全及門衛(wèi)管理，甚至包括住戶室內(nèi)維修、有線電視收費(fèi)等都是由學(xué)校支付，隨著后勤改革及住宅物業(yè)管理的不斷深入，以上各項(xiàng)福利性服務(wù)逐步實(shí)行住戶有償使用，好多住戶對此不滿，認(rèn)為小區(qū)是學(xué)校的住宅區(qū)，自己是學(xué)校的職工，自己有權(quán)免費(fèi)享受住宅區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)，過去都是學(xué)校出錢搞服務(wù)，而現(xiàn)在要自己出錢，觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，福利性服務(wù)思想濃厚，對物業(yè)管理缺乏認(rèn)識(shí)和了解，對物業(yè)管理收費(fèi)采取消極態(tài)度，對學(xué)校的各種管理辦法故意刁難不予配合，難以接受“自己花錢買服務(wù)”的物業(yè)管理消費(fèi)觀念。

　　5、物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)短缺，難以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　高校物業(yè)管理不同于社會(huì)上的物業(yè)管理公司，它是以給教職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的，而不是以盈利為目的。所以其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于同等商業(yè)性社會(huì)住宅小區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而隨著高校社會(huì)化的不斷深入，學(xué)校對住宅區(qū)的投入也逐步減少，使得住宅區(qū)物業(yè)管理成為獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。長期以來，由于高校住宅的維修工作量大，加之外租戶比例逐年增加，使的學(xué)校物業(yè)經(jīng)費(fèi)收入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，同時(shí)由于物業(yè)中心在高校后勤人事改革中富余人員的安置，使得高校物業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，人員工資基數(shù)大，服務(wù)成本高。作為住戶方面，隨著現(xiàn)代人們生活水平的不斷提高，住宅區(qū)不再只是教職工生活居住的場所，也是其思想文化交流、休閑娛樂、開展各種文體活動(dòng)的重要場所，而要?jiǎng)?chuàng)建高素質(zhì)的人文環(huán)境，提供全方位、高質(zhì)量、綜合性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，均需要一定的資金做保障。有限的物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)使得物業(yè)管理部門日常支出很難日益為繼。

　　二、高校住宅物業(yè)管理的發(fā)展

　　1、物業(yè)管理人員要更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

　　高校住宅物業(yè)管理人員大都是過去高校后勤舊體制下的后勤服務(wù)人員，“大鍋飯”思想嚴(yán)重，隨著后勤改革及物業(yè)管理的不斷完善和推廣，物業(yè)從業(yè)人員應(yīng)強(qiáng)烈意識(shí)到“鐵飯碗”的體制已不復(fù)存在，要有憂患意識(shí)，要破除“學(xué)校后勤非我們不可“的舊觀念，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新理念，開拓進(jìn)取，自我加壓，主動(dòng)出擊，變“要我干”為“我要干”，確立“服務(wù)求生存，效益求發(fā)展”的經(jīng)營理念，努力鉆研物業(yè)管理新知識(shí)，學(xué)習(xí)和了解物業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)，了解行業(yè)動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)一切為了住戶，住戶是上帝的新理念，樹立“誠心、創(chuàng)新、拼搏、向上”的企業(yè)精神，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為我們工作的核心和行動(dòng)的指南。

　　2、要?jiǎng)?chuàng)建專業(yè)化的物業(yè)管理服務(wù)隊(duì)伍

　　高素質(zhì)的人才是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本條件，對于高校住宅物業(yè)管理服務(wù)人員，學(xué)�；蚣瘓F(tuán)應(yīng)采用多種渠道、形式對員工進(jìn)行培訓(xùn)和教育，重視員工的能力培養(yǎng)和潛力開發(fā)，創(chuàng)建科學(xué)的用人機(jī)制，鼓勵(lì)員工進(jìn)行技能創(chuàng)新和探索符合高校特色的新型物業(yè)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)員工持證上崗，加強(qiáng)與國家級(jí)、省級(jí)示范小區(qū)的聯(lián)系，通過參觀、學(xué)習(xí)、交流等方式提高員工的物業(yè)管理水平，通過專業(yè)講座、技術(shù)大練兵等實(shí)踐活動(dòng)來提高企業(yè)的整體效能和市場競爭力。并利用高校優(yōu)勢，向社會(huì)上招聘高素質(zhì)的物業(yè)管理人才，充實(shí)到高校物業(yè)管理隊(duì)伍中來，努力造就一支懂經(jīng)營、善管理、通技術(shù)、精業(yè)務(wù)的高校物業(yè)管理隊(duì)伍。同時(shí)要引進(jìn)競爭機(jī)制，加強(qiáng)考核，實(shí)行競爭上崗、按勞取酬，從而形成科學(xué)規(guī)范的物業(yè)管理體系，為住戶提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　3、建立完善的規(guī)章制度

　　高校住宅區(qū)的地產(chǎn)及房產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，住戶只具有使用權(quán)，如何確保國有資產(chǎn)的保值和增值，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及國資主管部門應(yīng)予以重視，高校住宅管理實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，符合高校后勤社會(huì)化改革的要求，有利于學(xué)校減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使住宅物業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展，而物業(yè)管理部門作為服務(wù)單位，只能搞好服務(wù)工作，無行政管理或處罰權(quán)，學(xué)校應(yīng)協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系，配合物業(yè)中心按照國家有關(guān)物業(yè)管理的方針、政策、統(tǒng)一制定高校物業(yè)管理的具體政策、辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，包括住宅裝修管理辦法、外租房戶管理辦法、公共環(huán)境及國有財(cái)產(chǎn)管理辦法、自行車存放管理辦法等，并在各住宅區(qū)按照物業(yè)管理?xiàng)l例，積極成立小區(qū)管委會(huì)，形成學(xué)校、小區(qū)管委會(huì)、物業(yè)管理中心三方共同管理的局面。

　　4、建立質(zhì)量監(jiān)督保證體系

　　住宅物業(yè)管理中心應(yīng)主動(dòng)接受學(xué)校相關(guān)部門包括國資、后勤、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和管理，對服務(wù)內(nèi)容包括共用部分及住戶室內(nèi)維修、消防、門衛(wèi)安全、綠化管護(hù)、道路的維護(hù)、住宅區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的維護(hù)服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行檢查，物業(yè)中心要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和行業(yè)條例，建立和完善物業(yè)管理法規(guī)，實(shí)行企業(yè)化管理，使住宅區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，甲乙雙方應(yīng)按照約定條款認(rèn)真履行合同，對物業(yè)中心在日常服務(wù)中不符合規(guī)定的項(xiàng)目要進(jìn)行整改，對服務(wù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的甲方可進(jìn)行處罰，用法規(guī)和制度規(guī)范約束物業(yè)部門的行為，確保教職工能有一個(gè)干凈、整潔、優(yōu)美的居住環(huán)境。

　　5、積極開展社區(qū)文化建設(shè)

　　高校物業(yè)住宅區(qū)不同于社會(huì)上的商業(yè)住宅小區(qū)，具有濃厚的文化環(huán)境及學(xué)術(shù)氛圍，教職工群體素質(zhì)比較高，住戶對居住環(huán)境的建設(shè)及服務(wù)的要求都表現(xiàn)出較高層次的需求，作為高校住宅物業(yè)管理中心，在搞好各項(xiàng)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對物業(yè)管理的宣傳力度、廣度和深度，并結(jié)合本校的實(shí)際情況，配合工會(huì)、離退休處、校團(tuán)委黨委、宣傳部等部門積極開展社區(qū)文化建設(shè)及群眾性娛樂活動(dòng)，要讓每一位有熱心和愛心的職工積極的參與到我們的小區(qū)物業(yè)管理中來，大力開展“小區(qū)是我家，美好環(huán)境靠大家”的宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)住戶的主人翁思想，營造積極、健康、向上、富有高校特色的社區(qū)文化，通過提高文化內(nèi)涵，創(chuàng)建祥和的社區(qū)環(huán)境，通過籌建小區(qū)特刊和物業(yè)網(wǎng)站，多形式開展社區(qū)文化、體育、公益事業(yè)及社區(qū)旅游等活動(dòng)，開設(shè)宣傳欄和網(wǎng)上聊天等形式，以形成具有高校特色的文化氛圍和格調(diào)。

　　6、多渠道開展便民有償服務(wù)，增創(chuàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)

　　經(jīng)費(fèi)是物業(yè)管理的基礎(chǔ)，也是物業(yè)公司開展服務(wù)工作的保障，物業(yè)公司在取得學(xué)校劃撥的經(jīng)費(fèi)、住戶交付的物業(yè)管理費(fèi)及職工室內(nèi)維修費(fèi)外，還應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，挖掘服務(wù)潛力，拓展服務(wù)項(xiàng)目，通過開展有償便民活動(dòng)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在此方面，學(xué)校應(yīng)該給予政策支持，包括住宅區(qū)周邊門面房的開發(fā)，住宅區(qū)內(nèi)蔬菜、水果市場的開發(fā)，洗衣店、服裝加工店、飲食服務(wù)攤點(diǎn)、糧油銷售店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，廣開資金來源渠道，補(bǔ)充物業(yè)服務(wù)費(fèi)的不足，從而確保住宅物業(yè)管理的良性持續(xù)發(fā)展。

　　7、以人為本，構(gòu)建和諧居住小區(qū)

　　高校物業(yè)管理除立足于物業(yè)的管理外，更重要的是為住戶提供全方位的服務(wù)，要按照“以人為本”的服務(wù)理念，不斷提升服務(wù)水平，使住戶能深入體會(huì)到“住戶物業(yè)是一家，有困難找物業(yè)”的溫暖，把住戶對物業(yè)的滿意作為物業(yè)人最大的欣慰，樹立良好的物業(yè)管理形象。如小區(qū)內(nèi)有好多老教授、專家、學(xué)者等老人，他們的子女常年不在身邊，物業(yè)管理人員要經(jīng)常同他們進(jìn)行深入溝通，了解住戶在小區(qū)內(nèi)的需求和困難，幫助他們解決實(shí)際問題，對待服務(wù)工作要高效、細(xì)致、態(tài)度和藹、服務(wù)熱情周到。同時(shí)中心領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心職工生活，重視人性化管理，對于職工及家屬的生老病死，婚喪嫁娶，中心都應(yīng)予以慰問、祝賀、看望，員工有不順心的事時(shí)，中心領(lǐng)導(dǎo)要與他們進(jìn)行交心談心，幫助他們排憂解難，使得員工的積極型和主動(dòng)性得到充分發(fā)揮，增強(qiáng)企業(yè)的凝結(jié)力和向心力，達(dá)到住戶滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意、職工滿意的和諧居住及工作環(huán)境。

　　總之，高校住宅物業(yè)管理是一個(gè)新型的服務(wù)行業(yè)，它不同與社會(huì)上的物業(yè)管理模式，它的各項(xiàng)政策及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)服從學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各高校應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照住宅區(qū)行政所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的原則，轉(zhuǎn)變原有管理部門的職能，注入新的物業(yè)管理機(jī)制，依靠學(xué)校的支持，住戶的配合，建立起具有高校特色的物業(yè)管理模式，向教職工提供全方位、高質(zhì)量、綜合性服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)、學(xué)校、住戶、物業(yè)管理企業(yè)的共同滿意和長足發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、《重慶物業(yè)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》作者：徐志國、常劍、賀云華，《現(xiàn)代物業(yè)》刊載；

　　2、《物業(yè)管理導(dǎo)論》王青蘭主編，中國建筑出版社；

　　3、《試論高校物業(yè)管理》作者：蔡炳華，《重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)》05年1期刊載；

　　4、《中國物業(yè)管理的發(fā)展?fàn)顩r及當(dāng)前要解決的主要問題》作者：謝家謹(jǐn)(建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長)；

　　5、《中國物業(yè)管理?xiàng)l例》

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告6

　　近年來，隨著__市__縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)__的迅猛發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量和道路交通里程得到迅猛增長，目前，__縣登記注冊的機(jī)動(dòng)車已經(jīng)超過10萬余臺(tái)，并且每年以12%的速度增長。在上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，20xx年，__縣“智慧__”__工作有序推進(jìn)，道路提質(zhì)改造工作緊鑼密鼓，但城區(qū)道路交通__遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上機(jī)動(dòng)車、駕駛員的增長速度，公安交警交通管理壓力巨大，交通擁堵問題仍然十分嚴(yán)重。如何妥善解決交通擁堵問題，并防患于未然，已成為__縣交通管理工作的一項(xiàng)重要課題。筆者結(jié)合__實(shí)際，談?wù)剬�__縣城區(qū)道路管理的一些想法。

　　近幾年來，隨著__縣城鄉(xiāng)一體化__的發(fā)展，縣城區(qū)道路交通安全管理更趨規(guī)范化、正規(guī)化。20xx年來，為根治城區(qū)道路交通秩序這個(gè)“頑疾”，在縣委、縣政府的關(guān)心支持下，__縣先后在城區(qū)晉屏大道、__大道、金田路、__路等重要十字路口新增13套紅綠燈控制系統(tǒng)、2套出城卡口，促使駕駛員遵章駕駛。同時(shí)，__縣交警大隊(duì)積極開展“城區(qū)道路交通秩序大整治”、“平安摩托”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對道路交通違法行為的打擊力度，有效的維護(hù)了我縣道路交通秩序。但受人文環(huán)境及城區(qū)道路改造困難等因素的影響，__縣城區(qū)道路交通管理仍存在著很大的難度，例如：行人亂闖紅燈，不走斑馬線；非機(jī)動(dòng)車、摩托車、板車等隨意占道停放；機(jī)動(dòng)車不遵守交通規(guī)則、亂停亂擺等問題，給我縣道路交通安全管理帶來了極大的難度。

　　舊城區(qū)道路狹窄，汽車一停就堵。近幾年，__縣城區(qū)道路雖然有所改善，但由于缺乏有效的交通誘導(dǎo)體系，縣城區(qū)__路、__路、__路、__路、__路人滿為患，加之機(jī)動(dòng)車保有量不斷激增，使城區(qū)道路難堪重負(fù)，路窄與交通流量大的矛盾愈發(fā)突出。

　　縣城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中，占道經(jīng)營問題嚴(yán)重。縣城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集，往往集中在一兩條街道，加之部分商家占道經(jīng)營，堵斷人行通道，使機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人混行現(xiàn)象普遍，由于停車場泊位不足，使各種車輛只能在路兩側(cè)停放，從而降低了道路的通行能力，削弱了道路功能。

　　群眾交通意識(shí)淡薄，行人、非機(jī)動(dòng)車闖燈越線問題嚴(yán)重。近幾年來，盡管__縣不斷加大了對群眾的交通安全宣傳教育和管理力度，但一些交通法規(guī)相對淡薄、自律意識(shí)較差的行人、非機(jī)動(dòng)車以及出租車，經(jīng)常在交通平峰期間趁路口無人執(zhí)勤時(shí)，無所顧忌，隨意闖紅燈，占用機(jī)動(dòng)車道通行等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

　　1、交通參與者文明出行觀念淡漠。現(xiàn)代交通倡導(dǎo)的是人車分流，各行其道，偏偏有些人卻不這樣，他們即使知道這樣不對，為圖自己方便，仍然為之，市民的社會(huì)責(zé)任和交通文明意識(shí)并沒有同步進(jìn)入汽車社會(huì)和文明時(shí)代，往往還是習(xí)慣用過去的小農(nóng)思維方式處處以自我為中心去支配言行，不少人不了解、不理解《道路交通安全法》，認(rèn)為亂穿馬路不構(gòu)成違法，致使交通違法行為問題嚴(yán)重。

　　2、政府管理部門缺乏有效手段。文明交通是一項(xiàng)社會(huì)化工程，消除不文明交通行為需要全社會(huì)的齊心協(xié)力、齊抓共管，但現(xiàn)實(shí)工作中作為政府管理交通秩序的主力軍，只有公安交警一家“孤軍奮戰(zhàn)”，沒有形成社會(huì)管理效應(yīng)，即使公安交警部門不斷加大了對道路交通的安全管理和治理力度，也由于受警力不足、不文明交通行為處罰力度不夠、行人闖紅燈數(shù)量眾多、法不責(zé)眾等客觀實(shí)際因素的影響，出現(xiàn)治理效果不佳，屢治不絕的情況，這樣就放縱了行人闖紅燈行為的發(fā)生。

　　3、交通設(shè)施設(shè)置不盡合理。近幾年，__縣流動(dòng)人口數(shù)量和城市機(jī)動(dòng)車擁有量快速增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過交通基礎(chǔ)設(shè)施增長速度，人、車、路的矛盾日益尖銳。__縣城區(qū)，特別是老城區(qū)部分道路狹窄或破損，道路交通設(shè)施不完善，車輛通行極為困難。

　　4、機(jī)動(dòng)車停車秩序管理不到位，造成停車難停車亂。由于我縣停車場__滯后，在新建大型商廈、住宅區(qū)時(shí)未按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配備停車場，或配備停車場挪為它用，前來休閑娛樂購物或工作的機(jī)動(dòng)車只能在路邊停車，占用道路有效通行面積。盡管我縣公安交通管理部門在路邊施劃了眾多停車位，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了前來購物娛樂的停車需求，造成停車難，停車亂。

　　5、道路交通規(guī)劃缺乏前瞻性。由于城市規(guī)劃__缺乏前瞻性，沒有樹立大局意識(shí)和全局意識(shí)，致使道路管理工作中出現(xiàn)矛盾，造成路網(wǎng)改造不合理。如去年我縣多條主干道路同時(shí)改造，致使車輛無法合理分流，更加重了城區(qū)其他道路交通壓力。

　　1、積極匯報(bào)工作，確保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)解決。各交通安全管理部門要積極向縣委、縣政府匯報(bào)各時(shí)期、各階段我縣道路交通管理工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，爭取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，由政府主導(dǎo)出臺(tái)更加科學(xué)、完善、合理的道路交通管理政策。同時(shí)，發(fā)揮交安委聯(lián)席會(huì)議作用，定期組織相關(guān)單位召開會(huì)議，研究解決交通管理工作出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

　　2、加強(qiáng)城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施__，大力發(fā)展智能交通。以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”為載體，不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高縣城交通管理“硬件”水平。一是加快推進(jìn)路網(wǎng)改造。盡可能地拓寬街路，重新渠化交通路口和交通組織，努力提高城區(qū)道路通行能力。二是大力解決縣城區(qū)停車難問題。車輛亂停亂放是縣城區(qū)交通“堵”和“亂”的癥結(jié)所在。對此，一方面應(yīng)注重停車場的規(guī)劃和__。決不能只注重蓋大樓、開商場，而忽視車輛到哪停放，可硬性規(guī)定在城區(qū)多大的人口密度必須建多大的停車場，否則不得批準(zhǔn)其它城建項(xiàng)目。另一方面，可在較寬的路段兩側(cè)施畫一些臨時(shí)停車泊位，緩解停車難的問題。還可以開放一些政府機(jī)關(guān)院內(nèi)，限時(shí)允許外來車輛停放。三是完善交通標(biāo)志標(biāo)線。縣城區(qū)交通標(biāo)志設(shè)置每公里不能少于7塊，標(biāo)線施劃率不能低于80%，中、小學(xué)校周邊交通安全設(shè)施設(shè)置率要達(dá)到100%。四是大力發(fā)展智能交通，向科技要警力，要效率。一種辦法是先由政府部分投資，完善城區(qū)部分電子監(jiān)控系統(tǒng)__，而后逐年拓展，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋；另一種辦法是，開展社會(huì)化運(yùn)作，號(hào)召社會(huì)投資__，簽訂幾年的智能交通系統(tǒng)罰款收入由投資方使用的

　　合同，這樣雖然減少了政府收入，但社會(huì)效益會(huì)更大。

　　3、部門聯(lián)動(dòng)，齊抓齊管，切實(shí)健全和落實(shí)社會(huì)化交通管理機(jī)制。一是由政府牽頭，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在管理城市交通上的職責(zé)、任務(wù)，強(qiáng)化部門責(zé)任，定期、不定期的組織開展道路交通綜合治理集中，打破交警部門一家單打獨(dú)斗局面，切實(shí)加強(qiáng)職能部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，有效解決縣城區(qū)交通管理存在的熱點(diǎn)、難題問題。二是健全和落實(shí)政府的財(cái)政保障機(jī)制。管好縣城交通，需要完善道路硬件設(shè)施，這就要求政府加大財(cái)力投入，有計(jì)劃地改造城區(qū)道路、完善標(biāo)志標(biāo)線、科學(xué)規(guī)劃__停車場、推進(jìn)智能交通__，為城區(qū)道路交通的大發(fā)展創(chuàng)造良好條件。三是探索全民積極參與交通管理的新機(jī)制。如開展文明交通好機(jī)關(guān)、好學(xué)校、好企業(yè)、好村子、好家庭、即市民評(píng)比活動(dòng)，建立重特大道路交通事故、嚴(yán)重交通違法行為網(wǎng)上向社會(huì)公告制度，在電視臺(tái)開辦交通陋習(xí)面面觀欄目，經(jīng)常組織交通志愿者、少年交警隊(duì)上路勸陰交通違法者等等，真正讓全社會(huì)都動(dòng)起來關(guān)心交通、參與交通管理。

　　4、加強(qiáng)城區(qū)交通秩序常態(tài)管理，充分發(fā)揮交通協(xié)管員作用。一是加強(qiáng)對協(xié)管員的學(xué)習(xí)和管理，堅(jiān)持從優(yōu)待警，增強(qiáng)協(xié)管員的歸屬感，提高協(xié)管員責(zé)任意識(shí)和工作效率，確�？h城交通秩序取得實(shí)質(zhì)性成效；二是建立文明的交通管理勤務(wù)模式，充分利用現(xiàn)有警力，認(rèn)真維護(hù)和整治縣城交通秩序。依托“打非治違”、“平安摩托”、“城區(qū)道路交通秩序大整治”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格查糾各類車輛亂停亂放、不遵守交通信號(hào)、不聽從交警指揮、爭道搶行、逆行、行人不走人行步道、非占道等行為，逐步規(guī)范群眾良好交通習(xí)慣的`養(yǎng)成，提城市文明形象。

　　5、區(qū)別對待，強(qiáng)化宣傳，追求宣傳效果最大化。一是加強(qiáng)全社會(huì)交通安全宣傳教育，提高全民交通安全意識(shí)，使廣大__群眾真正認(rèn)識(shí)到交通陋習(xí)對自身以及對社會(huì)的嚴(yán)重危害，從思想上重視、行動(dòng)上落實(shí)，積極主動(dòng)的抵制交通陋習(xí)，做文明交通參與者。二是因人而異，區(qū)別對待。根據(jù)不同人群的文化素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境等因素，制定不同的交通安全宣傳教育工作計(jì)劃，采取不同的宣傳方式，追求宣傳效果的最大化。三是緊緊依靠縣委、縣政府建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、全社會(huì)廣泛參與”的道路交通安全宣傳教育體系，探索建立道路交通安全宣傳教育長效機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各部門、社會(huì)各方面的積極性，形成廣泛參與、齊抓共管、相互配合的交通安全宣傳教育工作格局。四是進(jìn)一步整合宣傳資源，擴(kuò)展宣傳陣地，努力實(shí)現(xiàn)交通安全宣傳效果的最大化。通過交通安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，使交通安全宣傳教育延伸到社會(huì)的每個(gè)層面、每個(gè)角落，不斷加強(qiáng)對交通安全宣傳工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，將交通安全宣傳教育同創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位等工作有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)群眾遵守交通安全法律、法規(guī)的自覺性。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告7

　　調(diào)查時(shí)間：20xx年xx月xx日

　　調(diào)查地點(diǎn)：貴州省貴陽市金陽區(qū)

　　調(diào)查對象：隨機(jī)抽樣調(diào)查金陽區(qū)各社會(huì)階層人士

　　調(diào)查方法：問卷調(diào)查

　　調(diào)查人：張賢淼

　　調(diào)查分工：分4小組，每組6人，本小組負(fù)責(zé)金陽客車站

　　社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。

　　社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本條件。

　　隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居住環(huán)境、文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的要求越來越高，社會(huì)管理的任務(wù)越來越重。為了全面了解社會(huì)群體對本市社會(huì)管理的基本評(píng)價(jià)，我校經(jīng)濟(jì)學(xué)院承擔(dān)了此項(xiàng)課題調(diào)查。我作為其中一員，有幸參與此項(xiàng)調(diào)查。社會(huì)實(shí)踐調(diào)查工作結(jié)束后，經(jīng)過分析總結(jié)，得出調(diào)查報(bào)告如下：

　　一、調(diào)查地點(diǎn)基本信息

　　金陽新區(qū)位于貴陽市西北面，以淺丘地形為主，東臨國家級(jí)長坡嶺森林公園，南接三橋馬王廟，西靠百花山脈，毗鄰著名風(fēng)景區(qū)百花湖，北接白云區(qū)。新區(qū)內(nèi)擁有金華湖、觀山水庫、十二灘水庫，山環(huán)水抱，自然環(huán)境十分優(yōu)越。新區(qū)距市中心區(qū)僅12km，距貴陽龍洞堡機(jī)場和貴陽火車站約半小時(shí)車程，通過貴黃、貴遵高等級(jí)公路和川黔、滇黔公路與云南、重慶、四川相聯(lián)系，周邊旅游資源富集，交通便利，是創(chuàng)業(yè)投資的理想場所。

　　二、調(diào)查對象的基本信息統(tǒng)計(jì)

　　調(diào)查對象男女比例7：3，男性占70%，女性占30%;年齡30歲以下的占80%，30-40歲的占15%，41-50歲的占5%，50歲以上的沒有。在被采訪者中大部分是初中高中，大專本科學(xué)歷，僅有一人是職校中專學(xué)歷，另外，有一人不愿透露自己學(xué)歷情況;職業(yè)除領(lǐng)導(dǎo)外各行各業(yè)的都有;居住地各種情形都有被調(diào)查者。由此可以看出，本次問卷調(diào)查對象比較具有代表性，調(diào)查內(nèi)容可以客觀全面的反應(yīng)該區(qū)社會(huì)管理的實(shí)際狀況。

　　三、對社會(huì)管理現(xiàn)狀整體評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

　　(1)個(gè)人對社會(huì)管理整體效果的評(píng)價(jià)。有65%的人感覺不滿意或非常不滿意，只有15%的人感覺非常滿意或滿意，另外還有20%的人感覺一般。

　　(2)對非政府組織(NGO)的了解。有55%的人不知道非政府組織;在對非政府組織在社會(huì)管理中的表現(xiàn)中35%的人感到滿意或非常滿意，55%的人感覺一般。

　　四、對社會(huì)管理和相關(guān)服務(wù)的具體評(píng)價(jià)的調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

　　(1)住房問題。金陽新區(qū)雖然作為新興地區(qū)，然而大部分人對現(xiàn)在的住房感到一般或不滿意，只有20%的人感到滿意或非常滿意;對該區(qū)保障房的建設(shè)力度，只有20%得人感到滿意，認(rèn)為建設(shè)力度小或一般的相對多些。值得引起注意的是：100%的人認(rèn)為應(yīng)該給進(jìn)城的農(nóng)民工安排保障性住房。

　　(2)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于該區(qū)的消防安全，大部分人認(rèn)為比較好，沒有人覺得不滿意;值得一提的是：雖然金陽新區(qū)人口密度較小，但是大部分人認(rèn)為當(dāng)?shù)亟煌ò踩�差，可見交通問題是貴陽市的重要癥結(jié)之所在。由于金陽區(qū)住戶分散，各方發(fā)展情況、發(fā)展重點(diǎn)不同，人們對活動(dòng)場所的需求與看法也各不相同。

　　(3)生態(tài)環(huán)境及食品藥品安全問題。金陽區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)相對落后，工業(yè)化發(fā)展緩慢，所有住戶對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)都還是比較好的。金陽區(qū)在就醫(yī)方面做得很好，大部分人感到進(jìn)醫(yī)院看病的程序比較簡潔。食品藥品安全問題是所有問題中的重中之重，這也是全國范圍的難題。不過這一情況在該區(qū)有所好轉(zhuǎn)，只有少數(shù)人對當(dāng)?shù)氐淖詠硭�、食品、藥品以及空氣質(zhì)量感到擔(dān)心。

　　(4)生活方面問題。雖然75%的居民感到生活壓力大或者非常大，還有25%得人也是感到一般，但是還是有95%的居民非常重視鄰里之間的.交往，可見，金陽區(qū)居民都是非常重視生活質(zhì)量的。

　　(5)社區(qū)管理問題。有25%的人財(cái)物被盜竊過，這相對于貴陽其他地區(qū)是不錯(cuò)的，但放在全國范圍上來說就差強(qiáng)人意了。在社區(qū)的公共服務(wù)這一塊，金陽區(qū)做的非常不錯(cuò)，只有個(gè)別人感到不滿意。并且大家也都愿意為社區(qū)管理提意見，貢獻(xiàn)自己的力量，雖然有20%的人認(rèn)為這些意見不大可能會(huì)被采納。

　　(6)市民參與社會(huì)管理的渠道。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有25%的人認(rèn)為市民訴求的渠道暢通。超過80%的人認(rèn)為是政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的辦公電話向社會(huì)公開是有必要的;并且有65%得人對撥通政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)的電話抱希望。于此可見在金陽區(qū)市民對于政府不信任的狀況有所緩解，這不得不說是金陽區(qū)的一大亮點(diǎn)。有85%的居民希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能開通微博與市民對話，另外15%的人也是抱無所謂的態(tài)度，對此也不是很抵制。對于政府主導(dǎo)的聽證會(huì)，超過半數(shù)的人對此抱有希望。比較讓人詫異的是，在我所調(diào)查的20人中，沒有一個(gè)人認(rèn)為政府應(yīng)該對通過電話、網(wǎng)絡(luò)、攝像等方式舉報(bào)違法違規(guī)行為的市民給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、調(diào)查結(jié)果分析

　　(一)現(xiàn)行社會(huì)管理體制面臨的問題

　　(1)管理制度和機(jī)制不健全

　　首先表現(xiàn)為社會(huì)管理職權(quán)劃分和職能配置、管理對象和領(lǐng)域設(shè)定以及作為管理基本依據(jù)的法律法規(guī)及政策制定等方面都沒有科學(xué)認(rèn)識(shí)和研究，對于這些前提性問題不解決，社會(huì)管理很難走向完善。

　　其次，社會(huì)管理機(jī)制也不完善。社會(huì)管理體制創(chuàng)新需要建設(shè)四個(gè)機(jī)制，即社會(huì)發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機(jī)制、社會(huì)影響評(píng)估機(jī)制、社會(huì)安全網(wǎng)機(jī)制和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。這些機(jī)制的健全將有利于促進(jìn)社會(huì)管理決策的科學(xué)化、減少社會(huì)問題的發(fā)生、促進(jìn)社會(huì)公平和保障社會(huì)安全運(yùn)行等。

　　(2)管理主體混亂和管理人才缺乏

　　在我國，社會(huì)管理主體包括兩大類，一類是黨政機(jī)關(guān)，一類是公民社會(huì)組織。

　　從社會(huì)管理的合法性角度來看，有些管理主體雖然在實(shí)踐上參與社會(huì)管理，但是它們可能并不同時(shí)具有這兩種合法性。

　　另外，作為在社會(huì)管理中占主導(dǎo)地位的黨政機(jī)關(guān)在進(jìn)行社會(huì)管理的過程中出現(xiàn)黨政職能劃分不清、政出多門等問題而造成社會(huì)管理的亂象。

　　社會(huì)管理主體是一個(gè)籠統(tǒng)而龐雜的概念，有效和高效的社會(huì)管理必然落實(shí)到并依賴于管理人才。如何提高社會(huì)管理主體中各類管理人才的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和專業(yè)水平，是決定社會(huì)管理效率和效果的重要因素。

　　府的理念，定位好“掌舵”與“劃槳”的職能，為社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)和最有效的公共物品和服務(wù)等。

　　(3)管理手段單一和管理方式傳統(tǒng)

　　傳統(tǒng)社會(huì)體制是以“單位制”為主要特征的高度一元化的集中體制。在這種傳統(tǒng)社會(huì)體制下，以自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展為特征的社會(huì)空間非常狹小，政府對社會(huì)管理以“單位”為依托，并以條塊結(jié)合的方式對單位進(jìn)行管理，主要依靠管制化的行政手段和簡單地懲治處罰手段對全體社會(huì)成員進(jìn)行全面的管理和控制。

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，市場領(lǐng)域首先從原來以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的總體性社會(huì)中分離出來，而逐漸向以市場經(jīng)濟(jì)為特征的多元化社會(huì)轉(zhuǎn)變，公民社會(huì)領(lǐng)域也逐漸興起和形成，并成為在政府和市場以外的獨(dú)立領(lǐng)域。面對分化了的多元社會(huì)，以前以“單位社會(huì)”為依托的傳統(tǒng)的行政管制手段便不再適用，而需要依賴市場的機(jī)制和手段，依靠完善社會(huì)管理的法律法規(guī)和社會(huì)政策等法治手段，促進(jìn)公民社會(huì)的自我管理和自治，并在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合市場和公民社會(huì)的力量共同完成社會(huì)的管理和治理。

　　(3)管理理念傳統(tǒng)和落后

　　從政府、市場和社會(huì)三者關(guān)系來看，中國處于全能主義政府的轉(zhuǎn)型過程中，有限政府的理念尚未確立，市場經(jīng)濟(jì)制度也很不健全，公民社會(huì)也只是剛剛起步。處于全能主義轉(zhuǎn)型過程中的政府總是習(xí)慣于凌駕于全社會(huì)之上，很難形成治理理念，與市場和公民社會(huì)分享管理權(quán)限，并很好地整合市場和公民社會(huì)的力量共同完成社會(huì)的管理，維持社會(huì)秩序;總是習(xí)慣于對各種社會(huì)組織和社會(huì)成員進(jìn)行全面而嚴(yán)格的控制和管制，很難形成公民社會(huì)理念，最大限度地滿足公民的自由發(fā)展等權(quán)利，建立權(quán)利型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)向自主、自立和自治的方向發(fā)展;總是習(xí)慣于從滿足政府自身管理的便利和自上而下的內(nèi)部控制需求出發(fā)，常常采用行政強(qiáng)制力，造成管制有余而服務(wù)不足，很難形成服務(wù)理念，從社會(huì)本位出發(fā)來滿足社會(huì)和公民的多樣需求;習(xí)慣于包攬一切社會(huì)事務(wù)的理念和做法，過多地承擔(dān)社會(huì)管理的生產(chǎn)者角色，而弱化作為安排者和監(jiān)管者的角色，很難形成有限政

　　(二)、針對上述問題提出幾點(diǎn)建議。

　　第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

　　第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

　　第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

　　第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

　　第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

　　第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

　　第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠信。

　　社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

　　各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為“”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件。

　　六、結(jié)語

　　在我國，社會(huì)管理體制改革已經(jīng)提上了議事日程。然而，要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，最為重要的就是，政府需要轉(zhuǎn)變社會(huì)管理的基本理念：以培養(yǎng)公民參與和志愿精神，保障和促進(jìn)公民社會(huì)向獨(dú)立、自主、自治的方向發(fā)展為落腳點(diǎn);以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和前提條件，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理;明確政府與公民社會(huì)的關(guān)系定位，堅(jiān)持“社會(huì)本位”和治理理念;樹立政府在社會(huì)管理中占主導(dǎo)地位的思想，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)管理職責(zé)，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，完善社會(huì)管理制度、營造良好社會(huì)環(huán)境。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告8

　　一、調(diào)查背景

　　時(shí)代給旅游酒店的職業(yè)教育帶來了前所未有的機(jī)遇，而培養(yǎng)高素質(zhì)的酒店從業(yè)人員一直以來都是我校的首要重任。中職酒店服務(wù)專業(yè)的教學(xué)如何適應(yīng)酒店行業(yè)的發(fā)展需求，使得培養(yǎng)出來的畢業(yè)生擁有扎實(shí)的專業(yè)技能和良好的理論基礎(chǔ)是酒店服務(wù)專業(yè)課程改革的主要落腳點(diǎn)，也是本文研究的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　本校酒管專業(yè)的教師分別走訪調(diào)查了酒店管理機(jī)構(gòu)和酒店的從業(yè)人員，對他們進(jìn)行了深入的訪談，邀請酒店行業(yè)的相關(guān)專家與專業(yè)科的教師進(jìn)行了座談，并對酒店行業(yè)從業(yè)人員和本專業(yè)部的畢業(yè)生、在校學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，希望能夠客觀、準(zhǔn)確地了解學(xué)生對于我校課程設(shè)置的評(píng)價(jià)、現(xiàn)代酒店需要的是何種類型的人才，而哪些素質(zhì)和能力又是其中最重要的，冀望通過此次調(diào)查厘清中職學(xué)校酒店管理專業(yè)教育的側(cè)重點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)對中職酒店服務(wù)專業(yè)的課程改革進(jìn)行探討。

　　二、研究方法

　　1、調(diào)查對象

　　廣州地區(qū)各大酒店和管理機(jī)構(gòu)的中高層管理人員及基層從業(yè)人員、我校酒管專業(yè)的畢業(yè)生以及在校生。

　　2、調(diào)查目的

　　擬對我校的課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式以及廣州各大酒店的發(fā)展現(xiàn)狀、人才現(xiàn)狀、酒店行業(yè)的實(shí)用性人才需求進(jìn)行調(diào)查研究，期望為我�！毒频攴�務(wù)》專業(yè)課程改革指導(dǎo)方案提供有力的數(shù)據(jù)支持。

　　3、調(diào)查方法

　�。�1）深入訪談法：本專業(yè)部邀請廣州地區(qū)各酒店和管理機(jī)構(gòu)的中高層管理人員接受專業(yè)科教師的訪談，訪談內(nèi)容主要圍繞酒店的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人才現(xiàn)狀、酒店行業(yè)的實(shí)用性人才需求、各崗位的職業(yè)能力要求以及我校學(xué)生在酒店實(shí)習(xí)和工作中所表現(xiàn)出來的各項(xiàng)職業(yè)能力的強(qiáng)弱項(xiàng)，并由此探討如何在學(xué)校的職業(yè)教育中加強(qiáng)對職業(yè)能力的強(qiáng)化培訓(xùn)，提高學(xué)生的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，從而培養(yǎng)更適合現(xiàn)代酒店發(fā)展的高素質(zhì)人才。

　　（2）專家座談法：邀請酒店的高層和酒店管理行業(yè)的專家與我校專業(yè)科教師進(jìn)行座談，座談內(nèi)容圍繞酒店業(yè)的發(fā)展趨勢、對從業(yè)人員的職業(yè)能力要求以及我校的課程設(shè)置等問題展開，廣泛聽取專家的意見。

　　（3）問卷調(diào)查法：本專業(yè)部在訪談的基礎(chǔ)上初步確定了調(diào)查問卷的內(nèi)容和格式，并在酒店和我校畢業(yè)生以及在校生小范圍內(nèi)部進(jìn)行了問卷的初步測試，在測試結(jié)果的基礎(chǔ)上對調(diào)查問卷進(jìn)行了內(nèi)容和格式方面的`修訂，聽取了填寫問卷的人員的意見和建議，最終確定了調(diào)查所采用的正式問卷。

　　4、數(shù)據(jù)處理

　　采用SPSS對調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，主要采用的是描述性分析和因子分析，希望為本校酒管專業(yè)的職業(yè)教育課程改革提供更多的信息。

　　三、酒管部在校學(xué)生學(xué)習(xí)需求調(diào)查分析

　　課程設(shè)置是連接學(xué)科知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)的橋梁，而教師與學(xué)生是檢驗(yàn)課程設(shè)置合理與否的主體，因此，在對酒店行業(yè)及畢業(yè)生開展調(diào)研之前，我們首先對在校的二、三年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行了學(xué)習(xí)需求的調(diào)查，其調(diào)查內(nèi)容主要是針對實(shí)行學(xué)分制所采用的課程，包括對文化基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課和專業(yè)選修課程的學(xué)習(xí)需求，以及學(xué)生的畢業(yè)意向、對專業(yè)實(shí)踐技能訓(xùn)練活動(dòng)的設(shè)置合理度、對校內(nèi)服務(wù)周實(shí)踐活動(dòng)的滿意度、對本專業(yè)部旅游一條街實(shí)踐活動(dòng)的滿意度等等。對所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了如下的分析。

　　1、文化課與專業(yè)必修課調(diào)查分析

　　酒管三年級(jí)文化基礎(chǔ)課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

　　酒管二年級(jí)文化基礎(chǔ)課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

　　酒管三年級(jí)專業(yè)必修課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

　　酒管二年級(jí)專業(yè)必修課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

　　2、專業(yè)限選課調(diào)查分析

　　酒管三年級(jí)專業(yè)限選課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

　　酒管二年級(jí)專業(yè)限選課程學(xué)生選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告9

　　一、前言

　　現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)管理的核心問題是提高績效。政府績效管理也是行政管理學(xué)近年來理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，它運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。隨著改革開放進(jìn)程的不斷深入，績效管理問題開始引起廣泛的重視并在政府部門中得到初步實(shí)踐。但整體而言，政府績效管理無論是在理論上還是實(shí)踐上都還不是很成熟。本文以丹陽市政府發(fā)改委為研究對象，分析丹陽市政府績效管理存在的問題，針對這些問題，提出一些相應(yīng)的對策。

　　二、調(diào)查基本情況

　　11月1號(hào)到11月20號(hào)，通過座談、走訪，對丹陽市政府的行政部門進(jìn)行調(diào)查，具體調(diào)查對象是市政府發(fā)改委部門。座談會(huì)中討論的問題如下：

　　1.績效管理指標(biāo)是否明確？

　　2.績效管理過程是否存在問題?

　　3.考核機(jī)構(gòu)職責(zé)是否明確，年度績效考核結(jié)果如何？

　　4.對考核結(jié)果是否重視？

　　三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：政府績效管理無論是在理論上還是實(shí)踐上都還不是很成熟。具體問題有：

　�。ㄒ唬┛冃Ч芾碇笜�(biāo)不夠明確

　　科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)，是績效考核的前提。一旦績效管理的指標(biāo)不明確，考核時(shí)，只能憑印象、憑感覺，考核的效率和效果必然不夠客觀公正。調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)，丹陽市政府部門尚存在這一問題。有些工作分解的不夠具體，未能根據(jù)工作的重要程度確定考核指標(biāo)不同的權(quán)重，并且嚴(yán)格按照權(quán)重來評(píng)分和考核。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核僅由工作實(shí)績（75%）和班子自身建設(shè)（25%）兩大部分構(gòu)成具體的分解指標(biāo)含糊而欠缺。

　　（二）績效管理過程存在短板

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，丹陽市某些部門在績效考核中，仍然僅以年終考核作為考核員工的主要依據(jù)，并未充分聯(lián)系其日常工作情況，不注重對日�？己速Y料的收集與整理。因此，存在考核工作一年進(jìn)行一次，僅到年底才考核全年工作的做法。總體上以結(jié)果考核代替過程考核，績效管理不科學(xué)。

　�。ㄈ�）考核機(jī)構(gòu)職責(zé)不明，年度績效考核效果不佳

　　調(diào)研中，某些部門未建立相應(yīng)的考核機(jī)構(gòu)，績效管理通常是領(lǐng)導(dǎo)說了算，考核績效往往評(píng)主觀判斷，難免會(huì)存在看走眼、看花眼的'現(xiàn)象。考核結(jié)果不客觀，難以用數(shù)據(jù)說話、不符以實(shí)績用人的要求。從而導(dǎo)致部門內(nèi)存在不公平現(xiàn)象。

　�。ㄋ模�對考核結(jié)果不夠重視，未能較好的得到反饋運(yùn)用

　　績效管理是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，考核結(jié)果需要反饋運(yùn)用到管理源頭，從而推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的管理績效的螺旋式上升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，丹陽市政府機(jī)關(guān)績效管理某些部門往往將考核結(jié)果形式性的公布一下，隨后束之高閣，并沒有發(fā)揮考核結(jié)果對下一年度的促進(jìn)作用。

　　四、加強(qiáng)丹陽市政府績效管理中的對策

　　（一）明確績效管理指標(biāo)

　　分領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨委書記三個(gè)層面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系由綜合考核和綜合評(píng)價(jià)兩大部分構(gòu)成�？冃Э己酥笜�(biāo)體系由工作指標(biāo)考核和德才素

　　質(zhì)測評(píng)兩部分構(gòu)成：工作指標(biāo)考核包括領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核和分管工作考核，德才素質(zhì)測評(píng)包括綜合表現(xiàn)評(píng)價(jià)和基層代表民主測評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的分管工作指標(biāo)，由職能分管工作、轄區(qū)階段性重點(diǎn)工作和其他分管工作三部分組成，三者權(quán)重由黨委書記根據(jù)轄區(qū)工作重點(diǎn)、工作難易程度作適當(dāng)調(diào)整后，經(jīng)市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)設(shè)定。黨委書記的績效考核體系則由領(lǐng)導(dǎo)班子綜合績效和德才素質(zhì)測評(píng)兩部分構(gòu)成。

　　（二）注重過程考核，實(shí)施全程管理

　　強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程，將績效目標(biāo)考評(píng)同日常工作緊密聯(lián)系起來。首先，將任務(wù)類目標(biāo)細(xì)分為重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作、經(jīng)常性工作等類型，以適應(yīng)不同單位制定任務(wù)目標(biāo)的需要。其次，加強(qiáng)工作過程督導(dǎo)，有周紀(jì)實(shí)、月小結(jié)、季督查、半年講評(píng)、年終考核，實(shí)現(xiàn)了干部實(shí)績的過程管理。再次，市直各職能部門承擔(dān)了鎮(zhèn)對口工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與考核責(zé)任，建立了定期深入基層檢查指導(dǎo)工作機(jī)制，有發(fā)改委、財(cái)政局、科技局等15個(gè)職能部門參與。

　　（三）成立績效考核組織，規(guī)范年度績效考核

　　領(lǐng)導(dǎo)班子的年度績效考核由市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)考核由市“三個(gè)文明”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，重點(diǎn)工作由市相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)考核；服務(wù)對象滿意度調(diào)查，委托統(tǒng)計(jì)局（農(nóng)調(diào)隊(duì)）實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)價(jià)，由各層面代表進(jìn)行民主評(píng)議和測評(píng)。黨委書記的績效考核也由市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，工作實(shí)績得分按班子考核成績計(jì)算；德才素質(zhì)得分，由市委組織部結(jié)合評(píng)議綜合評(píng)定。領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核由黨委書記和市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

　　（四）注重績效考核結(jié)果反饋運(yùn)用

　　實(shí)施“一公開、三掛鉤”。一公開：就是考核結(jié)果公開。三掛鉤：一是與績效整改掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)反饋意見，及時(shí)制定績效整改方案，明確整改的內(nèi)容、措施和期限。二是與領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用掛鉤。定期把績效考核結(jié)果存入干部個(gè)人電子檔案，為憑實(shí)績用干部提供重要依據(jù)。三是與績效獎(jiǎng)金掛鉤。單獨(dú)設(shè)立人均1萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核獎(jiǎng)，根據(jù)績效考核得分進(jìn)行分配。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告10

　　為全面、真實(shí)了解我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀，鞏固我市全國文明城市創(chuàng)建成果，促進(jìn)我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理工作更加規(guī)范、更加富有成效，近日，xx市人大常委會(huì)副主任江巢生率內(nèi)司工委及部分常委會(huì)委員，對我市城區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理現(xiàn)狀進(jìn)行了一次專題調(diào)研�，F(xiàn)將本次調(diào)研成果匯報(bào)如下：

　　一、工作現(xiàn)狀

　　非機(jī)動(dòng)車管理工作包括：整治和規(guī)范非機(jī)動(dòng)車不走規(guī)定車道、亂闖紅燈、路面亂穿行、逆向行駛、超載、亂停亂放等交通亂象。其中，電動(dòng)車是主要管理對象。自去年創(chuàng)建文明城市以來，我市城區(qū)道路通行秩序得得到了一定改善。但由于市民素質(zhì)、安全意識(shí)、法律意識(shí)低下，依法行駛、規(guī)范行駛還未形成一種自覺習(xí)慣，加之執(zhí)法力量有限，因此，非機(jī)動(dòng)車交通違法現(xiàn)象具有反復(fù)性，亂闖紅燈、不走規(guī)定車道、逆向行駛等現(xiàn)象依然大量存在。

　　1、成立專門組織。為加強(qiáng)統(tǒng)一管理，市公安局在城區(qū)三個(gè)轄區(qū)中隊(duì)管理的基礎(chǔ)上，成立了非機(jī)動(dòng)車管理中隊(duì)，現(xiàn)有民警2人、輔警12人，專門從事非機(jī)動(dòng)車管理工作。

　　2、出臺(tái)整治方案。為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)非機(jī)動(dòng)車管理，努力打造安全、暢通、有序的市區(qū)道路交通環(huán)境，市公安局制定了《xx市非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》，明確了重點(diǎn)管理區(qū)域、重點(diǎn)整治對象和主要交通違法行為。對于重點(diǎn)路段、路口，采取定崗、定人、定責(zé)，實(shí)行"網(wǎng)格化"管理。

　　3、加強(qiáng)輿論宣傳。一是加強(qiáng)媒體宣傳，交警部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門和新聞媒體，開展交通安全專題宣傳；二是強(qiáng)化全面宣傳，通過宣傳單、網(wǎng)絡(luò)、微信、電子顯示屏等方式進(jìn)行全面宣傳；三是依托活動(dòng)宣傳，借助交通安全宣傳教育基地，開展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，并邀請媒體記者深入一線采訪和曝光，強(qiáng)化集中整治的宣傳報(bào)道。

　　4、嚴(yán)格路面管控。一是對于實(shí)行機(jī)非分離的路段、路口，重點(diǎn)加強(qiáng)對非機(jī)動(dòng)車占用機(jī)動(dòng)車道行駛、逆向行駛、越線停車等違法行為進(jìn)行查糾；二是對于未實(shí)行機(jī)非分離的路段、路口，重點(diǎn)加強(qiáng)對非機(jī)動(dòng)車亂闖紅燈、逆向行駛等違法行為進(jìn)行查糾；三是對于市區(qū)商場、菜市場、學(xué)校、醫(yī)院等交通流量大的主次干道，重點(diǎn)整治非機(jī)動(dòng)車亂停亂放行為。

　　5、加強(qiáng)專門領(lǐng)域車輛管理。加強(qiáng)快遞行業(yè)和外賣行業(yè)電動(dòng)車管理，市安監(jiān)局、市城管委、市公安局聯(lián)合下發(fā)《xx市從事快遞行業(yè)電動(dòng)三輪車交通安全管理工作實(shí)施方案》，對全市17家快遞企業(yè)共387臺(tái)快遞三輪車實(shí)行"三統(tǒng)一、一規(guī)范"管理，對多家快遞企業(yè)快遞人員開展安全教育，對轄區(qū)外賣行業(yè)車輛統(tǒng)一噴涂專用標(biāo)識(shí)及編號(hào)，一車一檔、一人一檔。

　　二、存在的問題

　　（一）宣傳教育不夠到位。雖然已經(jīng)開展了大量宣傳工作，但是還存在宣傳手段不多、形式不夠靈活、宣傳存在死角、效果不夠明顯等問題。

　�。ǘ�）市民安全意識(shí)淡薄。由于非機(jī)動(dòng)這類群體人數(shù)多、分布廣、成分復(fù)雜，且市民法律意識(shí)和安全意識(shí)較低，造成亂闖紅燈、逆向行駛、不走規(guī)定車道、亂停亂放等諸多有悖文明交通的違法亂象時(shí)有發(fā)生。

　�。ㄈ�）執(zhí)法環(huán)境不夠理想。由于非機(jī)動(dòng)車基數(shù)較大，且配套交通設(shè)施不夠完善，加之相關(guān)法律法規(guī)約束條款較少，導(dǎo)致民警在糾正和處理違法行為時(shí)，群眾抵觸情緒較大，因此執(zhí)法難度大、困難多。在這種執(zhí)法環(huán)境下，容易造成執(zhí)法不能和疏于執(zhí)法的不良局面。

　　（四）道路設(shè)施不夠完善。目前，我市老城區(qū)大多數(shù)道路屬機(jī)非混合型，或者機(jī)非分離卻未實(shí)現(xiàn)隔離，如：東風(fēng)路、人民路等，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行的亂象。部分實(shí)現(xiàn)機(jī)非隔離的路段，存在開口設(shè)置不科學(xué)現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹�"非標(biāo)車"大量存在。目前，我市有大量"非標(biāo)車"和"三無車輛"在市場上銷售，設(shè)計(jì)時(shí)速超標(biāo)、車身重量和體積超標(biāo)等，此類車輛非正規(guī)廠家生產(chǎn)，行駛過程存在較大交通安全隱患。

　�。�六）事故處罰難度較大。非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故時(shí)，由于非機(jī)動(dòng)車均未購買保險(xiǎn)，相關(guān)法律法規(guī)也未規(guī)定非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司懿唤邮芙痪�處罰的有關(guān)強(qiáng)制性措施，因此，交警在處理此類案件認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，通常都定責(zé)于機(jī)動(dòng)車一方，一定程度上縱容了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法行駛。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳，增強(qiáng)守法意識(shí)。一是對非機(jī)動(dòng)車違法行駛?cè)思訌?qiáng)宣傳教育。執(zhí)法人員在現(xiàn)場依法處罰的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，可在臨時(shí)點(diǎn)組織現(xiàn)場學(xué)習(xí)，同時(shí)可讓違法行駛?cè)藚f(xié)助交警現(xiàn)場執(zhí)勤；二是對學(xué)生加強(qiáng)宣傳教育。由于上放學(xué)期間父母駕駛電動(dòng)車接送孩子行駛在機(jī)動(dòng)車道現(xiàn)象非常多見，因此，交警部門應(yīng)該聯(lián)合教育部門，采取"小手拉大手",通過印發(fā)一封信、督促學(xué)校開設(shè)安全教育課、邀請交警部門到校講課等形式，加強(qiáng)對在校學(xué)生的宣傳教育；三是利用重要路口、商場和小區(qū)門口的.電子顯示屏對全體市民開展常態(tài)化宣傳。

　�。ǘ�）部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)源頭控制。一是由公安、市場監(jiān)管、城管等部門組成聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)小組，對全市無牌無證銷售非機(jī)動(dòng)車、超范圍銷售非機(jī)動(dòng)車、以及銷售"三無"非機(jī)動(dòng)車店鋪開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊、取締上述違法經(jīng)營行為。二是開展非機(jī)動(dòng)車登記上牌工作，根據(jù)《xx省道路交通安全管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，對全市非機(jī)動(dòng)車開展登記上牌工作，從源頭進(jìn)行管理。

　　（三）從嚴(yán)整治，加強(qiáng)執(zhí)法管理。一是開展專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合。在執(zhí)法力量有限的情況，下突出主干道、重要路段、重要時(shí)段，加強(qiáng)日常監(jiān)管。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需求，交警部門集中時(shí)間和人員開展集中專項(xiàng)整治，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊各種交通違法行為。為加強(qiáng)整治效果，對非機(jī)動(dòng)車交通違法行為，以及非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税l(fā)生交通事且并負(fù)主要責(zé)任的，執(zhí)法人員應(yīng)對非機(jī)動(dòng)車違法行駛?cè)藦闹靥幜P。二是加強(qiáng)快遞和外賣行業(yè)車輛監(jiān)管。建立快遞外賣企業(yè)從業(yè)人員交通違法行為通報(bào)制度，對多次發(fā)生嚴(yán)重交通違法、負(fù)有交通事故責(zé)任的配送員推送至中國物流與采購聯(lián)合會(huì)，由中國物流與采購聯(lián)合會(huì)通報(bào)全行業(yè)清退和禁入，通報(bào)主管部門納入不良企業(yè)信用記錄。三是實(shí)行購買非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)。交警部門應(yīng)與保險(xiǎn)公司對接，積極探索研究非機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)購買模式，規(guī)范和完善非機(jī)動(dòng)車管理工作。

　　（四）加大投入，完善道路交通設(shè)施。一是側(cè)重重點(diǎn)道路的交通設(shè)施、科技裝備建設(shè)，依托科技手段實(shí)現(xiàn)全天候執(zhí)法，提升科技治理力，切實(shí)為路面民警、輔警減壓減負(fù)。二是對我市城區(qū)部分機(jī)非車道未分、人流量大的重點(diǎn)路段，應(yīng)盡快納入改造提升計(jì)劃，最大范圍實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車各行其道。

　�。ㄎ澹┖粲趿⒎ǎ瑒�(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。由于相關(guān)法律缺乏對拒不接受處罰行為人的強(qiáng)制措施，法律約束力不強(qiáng)。因此，我們積極向xx市人大常委會(huì)法工委提出立法建議，呼吁xx市人大常委會(huì)加快這一領(lǐng)域立法工作，從立法層面上出臺(tái)具體執(zhí)行保障舉措，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，保障執(zhí)法人員有法可依。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告11

　　[內(nèi)容提要：如何有效地對個(gè)體稅收進(jìn)行征管是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。筆者結(jié)合實(shí)際征管情況，從個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問題入手，對有效加強(qiáng)個(gè)體、集貿(mào)稅收征管的方式、方法進(jìn)行了探討。]隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步健全，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，其中個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)所占經(jīng)濟(jì)總量的比例更是連年攀升。有統(tǒng)計(jì)表明，自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以年均9％的速度增長，而個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的年均增長速度則達(dá)到了20％以上，成為支撐整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。因此，在大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對個(gè)體稅收的有效征管就成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。

　　一、個(gè)體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問題

　�。ㄒ唬┐_定戶數(shù)難。個(gè)體工商戶經(jīng)營狀況和經(jīng)營方式千差萬別，有定點(diǎn)經(jīng)營、流動(dòng)經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營、經(jīng)常性經(jīng)營和季節(jié)性經(jīng)營等，而在這些經(jīng)營的個(gè)體工商戶中，證照不全的占很大比例，有些經(jīng)營戶即使有營業(yè)執(zhí)照，也無稅務(wù)登記證，以至在日常征收管理中，漏征、漏管現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，不能有效地將其控管起來，稅款流失嚴(yán)重，并帶來稅負(fù)不公等負(fù)面影響。

　　（二）稅款征收難。在我國社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，公民的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，文化素質(zhì)、道德水準(zhǔn)還不能與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，對市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)的概念模糊，只想一心賺錢，不知依法納稅，加上個(gè)體稅收的直接利益驅(qū)動(dòng)，普遍存在對稅收能欠就欠，能不繳就不繳的各種僥幸心理，從而難免存在稅務(wù)干部和納稅人之間的抵觸情緒，形成各種征收阻力和逆反心理，造成征收中的被動(dòng)局面。

　�。ㄈ�）日常管理難。由于現(xiàn)行稅制的不完善、不健全，導(dǎo)致在對個(gè)體工商戶進(jìn)行管理的過程中“阻力重重”，具體表現(xiàn)為：一是進(jìn)行控管難�，F(xiàn)行稅制對無證戶和有證戶適用同樣的稅率，沒有差別的“待遇”就使得許多個(gè)體戶，尤其是不常年經(jīng)營或流動(dòng)經(jīng)營、掛靠經(jīng)營的業(yè)主有意選擇無證經(jīng)營的方式，遇到稅務(wù)人員檢查就納稅，否則就不納稅，從而形成稅款流失，影響了正常的稅收秩序。二是確定納稅定額難。我們在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)個(gè)體工商戶沒有設(shè)置健全的經(jīng)營帳簿，而且進(jìn)貨無正規(guī)發(fā)票。而現(xiàn)行稅制對個(gè)體工商戶必須提供的納稅資料規(guī)定不嚴(yán)，剛性不強(qiáng)，致使核定經(jīng)營額時(shí)無據(jù)可查或缺乏計(jì)稅依據(jù)，給確定納稅定額造成很多困難。三是嚴(yán)格管理發(fā)票難。現(xiàn)行稅制明確規(guī)定不能在向納稅戶提供發(fā)票時(shí)進(jìn)行擔(dān)保和質(zhì)押，因此無法從源頭上規(guī)范和制約個(gè)體工商戶使用及核銷發(fā)票的情況。而多數(shù)個(gè)體工商戶經(jīng)營活動(dòng)和內(nèi)部管理不規(guī)范，在發(fā)票的使用上存在代開、虛開、用收據(jù)代替發(fā)票的現(xiàn)象。尤其是許多經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，開業(yè)、停業(yè)比較頻繁的個(gè)體工商戶，停業(yè)時(shí)不辦理注銷稅務(wù)登記，直接關(guān)門打烊，查無音訊，致使已領(lǐng)發(fā)票不能及時(shí)清繳核銷。

　　（四）行使職權(quán)到位難。對征管隊(duì)伍的自身管理還有待加強(qiáng)，一些稅務(wù)干部雖然行使了職權(quán)，卻很難到位。主要原因有：一是客觀上稅收管理員制度沒有落實(shí)到位，系統(tǒng)平臺(tái)沒有建成，干部忙于整理檔案、催繳、實(shí)地核查等日常事務(wù)，基本沒有時(shí)間下戶或用納稅評(píng)估來有效地對其加強(qiáng)控管，征管質(zhì)量嚴(yán)重受損。二是主觀上部分干部思想上不夠重視，日常工作缺乏熱情，責(zé)任心和事業(yè)心淡薄，加之任務(wù)繁重，管理難度高，導(dǎo)致各項(xiàng)工作與征管要求還有差距，影響了征管水平的提高。

　　二、加強(qiáng)個(gè)體、集貿(mào)稅收征管的途徑

　　（一）落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)戶籍監(jiān)控管理力度

　　戶籍管理是稅收征管工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在整個(gè)稅收管理中占有非常重要的位置。其基本工作目標(biāo)是做到“七個(gè)清楚”，即：

　　1、總量構(gòu)成清，即對轄區(qū)內(nèi)納稅總戶數(shù)、行業(yè)類型、征收方式、重點(diǎn)稅源戶等構(gòu)成情況要清楚；

　　2、基本情況清，即對每個(gè)納稅戶的業(yè)別、經(jīng)營地址、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營范圍、資金狀況、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等要清楚；

　　3、涉稅事項(xiàng)清，即對每個(gè)納稅戶的納稅情況、發(fā)票使用情況要清楚；

　　4、增減變化情況清，即每月對轄區(qū)內(nèi)納稅戶增減情況及原因要清楚；

　　5、停（歇）業(yè)情況清，即對納稅戶的停業(yè)、歇業(yè)除要按照規(guī)定的程序辦理外，應(yīng)實(shí)地核查納稅人的停（歇）業(yè)真實(shí)情況；

　　6、稅控裝置使用情況清，即對轄區(qū)內(nèi)納稅人使用稅控裝置情況清楚；

　　7、減稅、免稅情況清，即對轄區(qū)內(nèi)殘疾人、下崗再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠的個(gè)體工商戶情況清楚。

　　從實(shí)際管理情況來看，我們的個(gè)體稅收征收管理工作有差距，戶型不清、情況不明、漏征漏管等現(xiàn)象仍一定程度存在，急需采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

　　一是要建立和完善稅收管理員制度。職責(zé)不清，目標(biāo)不明，考核不嚴(yán)，是戶籍管理質(zhì)量不高的根本原因。要將戶籍管理的基本目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化到稅收管理員制度中去，明確工作職責(zé)，并與稅收管理員和單位的目標(biāo)考核掛鉤，按照崗位目標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格考核。

　　二是要建立和完善稅收管理員日常巡查制度。只有深入實(shí)際，貼近納稅人，才能了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，為后續(xù)工作提供基礎(chǔ)和保障。專管員下戶缺乏應(yīng)有的制度硬性約束，就會(huì)造成對納稅戶情況缺乏基本的'了解和掌握，出現(xiàn)管理被動(dòng)的狀況。以漏征漏管戶的產(chǎn)生為例，除納稅人自身原因及特殊情況外，缺乏有效監(jiān)控、管理不到位，使納稅人有機(jī)可乘，是產(chǎn)生大量漏征漏管戶的主要原因。而通過推行稅收管理員巡查制度，可以進(jìn)一步規(guī)范和約束管理人員的工作行為，著力解決管理人員下戶過少、對稅源動(dòng)態(tài)情況和納稅人經(jīng)營情況跟蹤管理不到位的問題。

　　三是要建立多層次的停（歇）業(yè)核查制度。為防止虛假停（歇）業(yè)造成逃避繳納稅款現(xiàn)象的產(chǎn)生，避免管理過程中只核準(zhǔn)不核查，進(jìn)而出現(xiàn)“人情稅、關(guān)系稅”等不廉行為，必須從完善制度入手，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。建立定期或不定期的抽查制度，將抽查結(jié)果列入征管質(zhì)量考核的內(nèi)容。將停（歇）業(yè)情況在納稅人經(jīng)營地及時(shí)公布，讓社會(huì)和納稅人參與監(jiān)督。

　　四是要積極推行分類管理。個(gè)體稅收客觀條件千差萬別，采取同一管理手段，往往顧此失彼，抓不住重點(diǎn)。應(yīng)針對納稅人的不同情況，對不同類別和不同地帶的納稅人，采取不同的管理手段，以提高征管工作效率�？梢园磦�(gè)體工商戶經(jīng)營規(guī)模進(jìn)行分類，按照“抓住大戶，建帳建制；管好中戶，核準(zhǔn)定額；穩(wěn)定小戶，簡便征收”的原則實(shí)行分層次管理，著力解決普遍存在的“小戶不輕、中戶不重、大戶大漏”的稅負(fù)不公問題。同時(shí)，可以根據(jù)個(gè)體工商戶經(jīng)營穩(wěn)定性分別對待，對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)營穩(wěn)定的固定業(yè)戶采用先進(jìn)的管理手段，將稅務(wù)登記、定額核定、發(fā)票發(fā)售、停歇業(yè)管理、稅款征收全部納入平臺(tái)管理；對市場攤位經(jīng)營戶、崗?fù)そ?jīng)營戶、農(nóng)村自然村小賣店應(yīng)建立臺(tái)帳，簡并征期。

　　（二）提高定額核定工作水平

　　定額核定是個(gè)體稅收征收管理的核心環(huán)節(jié)，定額核定是否適度，直接影響著稅款的征收和稅負(fù)的公平。針對當(dāng)前定額核定上存在的主要問題，建議采取以下措施：

　　一是實(shí)行平均定額審批制度。通過調(diào)查測算，結(jié)合實(shí)際，確定城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均定額標(biāo)準(zhǔn)，并對以此為依據(jù)上報(bào)的核定進(jìn)行審核，對達(dá)不到規(guī)定要求的，列入定額調(diào)整的重點(diǎn)。同時(shí)，對同類別的區(qū)域進(jìn)行稅負(fù)比較，對平均定額偏低的地方，要進(jìn)行定額調(diào)整，以達(dá)到區(qū)域稅負(fù)的大致平衡；對部分定額管理戶每年進(jìn)行定額調(diào)整，以確保稅收負(fù)擔(dān)大致公平。

　　二是逐步推行等級(jí)定稅。按經(jīng)營規(guī)模和市場繁榮程度，將轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)市場、街道按行業(yè)進(jìn)行歸類，劃分、確定相應(yīng)等級(jí)；對每類市場、街道的每個(gè)行業(yè)設(shè)置不同檔位的稅額，確定相應(yīng)的檔距，定額時(shí)對納稅戶靠檔定級(jí)。等級(jí)定稅有利于同行業(yè)、同等級(jí)、同規(guī)模業(yè)戶的稅負(fù)相對平衡，同時(shí)要在典型調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立不同等級(jí)的最低定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是建立稅負(fù)核定評(píng)議制度。評(píng)議制度可采取多種形式，如：定期召開不同行業(yè)納稅人例會(huì)，進(jìn)行稅法知識(shí)培訓(xùn)，征求納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)定額核定工作的意見和建議，有利于提高定額的公平性、準(zhǔn)確性，減少征納矛盾。

　　四是推行定額加發(fā)票管理方式。對不使用發(fā)票或只少量使用發(fā)票的個(gè)體工商戶推行定額加發(fā)票管理方式，嚴(yán)格劃分界限，區(qū)分管理。如：對小飯店、信息部等只就不開具發(fā)票部分定稅，購票部分單獨(dú)繳納稅款，以堵塞征管漏洞。

　　五是適時(shí)推行數(shù)學(xué)模型定額方法。在系統(tǒng)中建立定稅模型，根據(jù)不同行業(yè)的利潤率、房租、水電、人員工資、材料成本等情況確定定額標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)管理到位。

　　六是加強(qiáng)稅控裝置管理。包括在授權(quán)、報(bào)數(shù)、購領(lǐng)發(fā)票環(huán)節(jié)復(fù)核、查驗(yàn)；統(tǒng)一在征期內(nèi)申報(bào)、授權(quán)、報(bào)數(shù)；在報(bào)數(shù)、繳納稅款后進(jìn)行授權(quán)，防止納稅人虛報(bào)、瞞報(bào)，不繳納稅款。

　�。ㄈ�）大力推進(jìn)個(gè)體工商戶建帳工作

　　個(gè)體工商戶建帳工作一直是個(gè)體稅收征管工作的難點(diǎn)，對此，一是應(yīng)本著積極穩(wěn)妥、重點(diǎn)突出、分期分批、循序漸進(jìn)的原則，推進(jìn)個(gè)體工商戶建帳工作。建帳初期實(shí)行查帳征收與核定征收相結(jié)合的辦法。

　　二是大力推行建立收支憑證粘貼簿行政許可。對未建帳的個(gè)體工商戶必須先辦理建立收支憑證粘貼簿行政許可，并在確實(shí)建立收支憑證粘貼簿后再辦理其他所需行政許可。稅務(wù)部門要加強(qiáng)宣傳、輔導(dǎo)服務(wù)，并逐步規(guī)范有關(guān)行政許可的各項(xiàng)工作。

　　三是要擴(kuò)大代理建帳范圍。針對目前個(gè)體從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，部分納稅人自己難以建帳的狀況，以代理建帳工作為突破口，積極發(fā)揮稅務(wù)代理的社會(huì)中介作用，為個(gè)體工商戶代理建帳。

　�。ㄋ模┰黾游�托代征范圍

　　征管范圍調(diào)整以后，我區(qū)城區(qū)的部分小市場內(nèi)的個(gè)體工商戶一直未辦理稅務(wù)登記手續(xù)，以前有國稅委托代征的稅款也早已停征，形成征收死角。由于小市場內(nèi)個(gè)體工商戶攤位多、流動(dòng)性大，不易管理，應(yīng)借鑒國稅局管理經(jīng)驗(yàn)，與市場管理中心聯(lián)系，辦理委托代征手續(xù)，防止出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┙�立普遍的納稅公告制度

　　目前，納稅公告形式單調(diào)、內(nèi)容不夠完整，亟待改進(jìn)和提高。除恢復(fù)現(xiàn)有辦稅服務(wù)廳公告欄內(nèi)容外，還應(yīng)在納稅人集中的主要街道、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村委會(huì)等地設(shè)立固定的納稅公告欄。公告內(nèi)容不但要有稅負(fù)核定情況，還應(yīng)有評(píng)議結(jié)果、停（歇）業(yè)、欠繳稅款、滯納罰款具體情況，還要有稅收基本法規(guī)、服務(wù)承諾、舉報(bào)電話等。同時(shí)，在網(wǎng)站上專門設(shè)立個(gè)體稅收核定和法律法規(guī)公告專欄，讓納稅人和廣大群眾了解和監(jiān)督辦稅情況，保證納稅人依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　�。�六）建立完善協(xié)稅護(hù)稅協(xié)調(diào)機(jī)制

　　個(gè)體管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，只有建立和完善各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，才能形成控管合力。因此，應(yīng)從制度上將協(xié)稅護(hù)稅程序化、規(guī)范化、制度化，使其及時(shí)、長期、穩(wěn)定地發(fā)揮作用。積極與市場管理中心、鎮(zhèn)政府、居委會(huì)、街道辦事處聯(lián)系，發(fā)揮這些組織對個(gè)體工商戶的登記、納稅情況進(jìn)行監(jiān)管的作用：協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收管理；對違反稅收法律的業(yè)戶，協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行查處；對稅收執(zhí)法中存在的問題和個(gè)體工商戶的意見及時(shí)反饋；對稅務(wù)人員的行政執(zhí)法加以監(jiān)督；促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)正常的稅收秩序和市場秩序。

　　（七）發(fā)揮稅務(wù)代理作用

　　稅務(wù)代理作為獨(dú)立于稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在稅收征管工作中具有重要作用。這一中介組織應(yīng)該成為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要組成部分，它不僅有利于保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，而且有利于增強(qiáng)公民的納稅意識(shí)，也是規(guī)范納稅行為的有效途徑。

　　1、加強(qiáng)宣傳。采取多種宣傳形式，大力宣傳稅務(wù)代理的內(nèi)容、作用和意義，提高廣大納稅人對稅務(wù)代理工作的了解和認(rèn)識(shí)。

　　2、明確個(gè)體代理的范圍、形式。個(gè)體代理業(yè)務(wù)范圍包括代理申請核定、申請調(diào)整核定、申報(bào)及繳納稅款、辦理停業(yè)復(fù)業(yè)、領(lǐng)購發(fā)票、建帳等。個(gè)體稅務(wù)代理的形式有以代理建帳為主的綜合代理和不需建復(fù)式帳的綜合代理兩種。

　　3、代理要堅(jiān)持自愿原則。妥善劃分稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)與稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的范圍，促進(jìn)稅務(wù)代理工作的健康發(fā)展。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告12

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷深入，每年約有四五千人外來人口涌入廿里集鎮(zhèn)。外來人員因生產(chǎn)、生活而租賃房屋的數(shù)量急劇增長，不可避免地給我鎮(zhèn)消防安全工作帶來了諸多新情況、新問題。做好集鎮(zhèn)區(qū)域出租房消防安全管理及流動(dòng)人口清查，落實(shí)居住出租房源頭管控，預(yù)防和減少火災(zāi)事故特別是有人員傷亡的火災(zāi)事故，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、基本情況

　　廿里鎮(zhèn)，東臨市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，北接衢州高鐵新城，區(qū)域面積62.58平方公里，轄21個(gè)行政村，現(xiàn)有人口4.4萬（常住人口有3.55萬，流動(dòng)人口0.85萬），其中集鎮(zhèn)人口2.1萬，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)356家（規(guī)限上企業(yè)18家）、個(gè)體工商戶1288家，是衢南商貿(mào)集散中心。因距離衢州市中心僅10公里，緊鄰衢州市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托這一區(qū)位優(yōu)勢，承接了大量的就業(yè)人口，流動(dòng)人口比重大，同時(shí)因后溪、小湖南片區(qū)初中統(tǒng)一并到廿里初中，導(dǎo)致出租給陪子女就學(xué)的出租房增多，以上種種造成了廿里鎮(zhèn)居住出租房面廣量大，情況復(fù)雜，形勢嚴(yán)峻。

　　截止至10月10日廿里鎮(zhèn)共排查出租房359戶（其中“四類人員”52戶），其中335戶位于集鎮(zhèn)所在村，其中廿里村202戶、白馬新村85戶、佘塘頭村10戶、通衢村24戶及國有出入土地上14戶，房屋基本為6層以下自建房，這些房屋主要租用給廿里小學(xué)、初中陪子女就讀的家長，塘底齋堂、新村拆遷戶及外來務(wù)工人員等。

　　二、存在的主要問題

　　（一）出租房數(shù)量多，漏管失控現(xiàn)象突出

　　根據(jù)公安部頻布的《出租房屋治安管規(guī)定》第六條規(guī)定“私有房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證或者其他合法證明、居民身份讓、戶口簿，向房屋所在地公安派出所申請登記；單位房屋出租的，出租人須持房屋所有權(quán)證、單位介紹信，到房屋所在地公安派出所申請登記，經(jīng)審核符合本規(guī)定出租條件的，出租人向公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書�！钡�事實(shí)上，由于集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出租房屋相當(dāng)多，很多沒有到公安派出所登記，而派出所由于警力少，上門登記數(shù)量嚴(yán)重不足，且租戶人員流動(dòng)頻繁，出租房屋漏管失控現(xiàn)象較為突出。

　　（二）出租房使用情況復(fù)雜，火災(zāi)隱患嚴(yán)重

　　廿里鎮(zhèn)出租房主要有以下用途：一是用作宿舍，這類出租房主要用于出租給外來務(wù)工員工，其中大多數(shù)人消防安全意識(shí)淡薄，人文素質(zhì)狀況參差不齊，致使消防安全狀況十分復(fù)雜。因靠近集聚區(qū)承接了華友、曉星集團(tuán)、元立等較大企業(yè)的出租用房，其中30人以上出租房5戶，以白馬新村為例，租住在白馬新村會(huì)議室樓上19人，均為承接華友沽業(yè)外包業(yè)務(wù)的員工，人員難以固定流動(dòng)性大，人員消防意識(shí)淡薄，且出租人數(shù)多，一旦發(fā)生火災(zāi)極易引起群死群傷；二是來料加工點(diǎn)眾多，集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)共有三個(gè)移民村，村婦女收益以來料加工為主。以白馬新村為例，涉及登記在冊的`來料加工點(diǎn)8家，有些僅有一個(gè)安全出口，疏塞通道經(jīng)常被物品堵塞，這些物品大部分為易燃品，一旦燃燒，逃生困難。

　　（三）消防設(shè)施短缺，火災(zāi)隱患嚴(yán)重

　　據(jù)調(diào)查了解，廿里鎮(zhèn)出租房主要有以下這些隱患：一是大多數(shù)出租房屬于自建房，這些出租房由于使用年限長而導(dǎo)致房屋嚴(yán)重老化；二是大多數(shù)租房戶消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)缺乏，用火用電管理十分混亂，部分出租房屋存在集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、生活于一體的“三合一”場所，火災(zāi)隱患十分嚴(yán)重，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易發(fā)生群死群傷事故；三是規(guī)范疏散出口不能保證消防安全的需要，同時(shí)，還有一些堆放大量雜物阻塞消防通道；四是亂拉電線，線路老化嚴(yán)重，違章用電等；五是未配置相應(yīng)的消防設(shè)施，有的雖然配備了簡易的消防設(shè)施，但是損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致消防設(shè)施不能正常使用。

　　（四）租賃雙方消防安全意識(shí)淡薄

　　廿里鎮(zhèn)出租房大多數(shù)房主和承租人的消防安全意識(shí)淡薄，而且人員素質(zhì)參差不齊，防控火災(zāi)能力差，缺乏消防安全知識(shí)，在對出租房消防安全專項(xiàng)治理的過程中，發(fā)現(xiàn)房主和承租人消防安全意識(shí)和消防法制觀淡薄。缺乏安全用火用電常識(shí)，防火能力差，也不了解撲救初起火災(zāi)的技能和基本的火場逃生技能。一些經(jīng)營戶連起碼的安全用電常識(shí)都不懂，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)應(yīng)缺乏自身自救的能力而成為受害者，也很容易造成群死群傷等重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　三、對策及建議

　　（一）加強(qiáng)對出租房消防隱患排查整改工作

　　進(jìn)一步完善消防隱患排查工作機(jī)制，把出租房消防安全整治工作與流動(dòng)人口排查、農(nóng)房整治“回頭看”、美麗城鎮(zhèn)和文明城市創(chuàng)建四項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，全面排查，不留死角、不走過場，對排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，可以立即整改的督促出租業(yè)戶立即整改，不能立即整改的，按規(guī)定限期整改，并做好整改跟蹤工作，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

　　（二）加強(qiáng)部門間聯(lián)合執(zhí)法

　　充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革模塊化運(yùn)行“統(tǒng)合”作用，由政府牽總，派出所負(fù)責(zé)，消防、綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)參與，對轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)整改仍達(dá)不到消防要求的出租屋進(jìn)行集中清理，杜絕此類房屋進(jìn)入出租市場，對未達(dá)消防要求，經(jīng)清理仍在從事出租業(yè)務(wù)的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，確保出租房市場的安全穩(wěn)定。

　　（三）提升群眾消防安全意識(shí)

　　加強(qiáng)輿論宣傳，一是通過懸掛橫幅，發(fā)放消防畫冊、發(fā)送短信等宣傳工具進(jìn)行防火宣傳；二是入戶宣傳，充分發(fā)揮村級(jí)網(wǎng)格員的作用，每家每戶對消防安全進(jìn)行進(jìn)門宣傳，三是通過安排部分居民參加消防安全演練，提升消防防火技能；通過上述手段，充分提升群眾的消防安全意識(shí)，將要求群眾干轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮杂X干，提升消防工作效率。

　　（四）建立消防安全長效監(jiān)管機(jī)制

　　強(qiáng)化創(chuàng)新管理，結(jié)合廿里實(shí)際、立足長遠(yuǎn)，構(gòu)建廿里出租房標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范出租房市場行為。一方面在和美、白馬等老舊小區(qū)按照規(guī)范要求，開展標(biāo)準(zhǔn)化出租房創(chuàng)建；另一方面依托齋堂新村安置小區(qū)規(guī)劃布局廉租房建設(shè)，力爭明年上半年投入市場；同時(shí)，以改村提升為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)塘底“農(nóng)房集聚+物業(yè)經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目，滿足廿里租賃市場需求，創(chuàng)建鄉(xiāng)村版未來社區(qū)。從源頭上解決出租房消防安全隱患，實(shí)現(xiàn)富民、壯村、強(qiáng)鎮(zhèn)、穩(wěn)社會(huì)的目標(biāo)。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告13

　　近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)交易行為越來越普遍，給稅務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文對跨國關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗诨鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)如何完善稅收制度，應(yīng)對跨國企業(yè)關(guān)聯(lián)交易、開展反避稅工作的必要性。

　　一、關(guān)聯(lián)交易的形式及其對稅收的影響

　　關(guān)聯(lián)交易的載體是關(guān)聯(lián)企業(yè)，只有關(guān)聯(lián)企業(yè)之間才能發(fā)生關(guān)聯(lián)交易。關(guān)聯(lián)企業(yè)是指與其他企業(yè)之間存在直接或間接控制關(guān)系或重大影響關(guān)系，根據(jù)這種關(guān)系可能轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤并從中獲取利益的企業(yè)。

　　關(guān)聯(lián)交易是指在關(guān)聯(lián)企業(yè)之間發(fā)生轉(zhuǎn)移資源或義務(wù)的事項(xiàng)，是指一公司或其附屬公司與在該公司直接或間接擁有權(quán)益、存在利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)之間所進(jìn)行的交易。關(guān)聯(lián)交易的形式和內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是有形財(cái)產(chǎn)的購銷、轉(zhuǎn)讓和使用，包括房屋建筑物、交通工具、機(jī)器設(shè)備、工具、商品（產(chǎn)品）等有形財(cái)產(chǎn)的購銷、轉(zhuǎn)讓和租賃業(yè)務(wù)；二是無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和使用，包括土地使用權(quán)、版權(quán)（著作權(quán)）、商標(biāo)、牌號(hào)、專利和專有技術(shù)等特許權(quán)和工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和使用；三是融通資金，包括各類長短期資金拆借和擔(dān)保、有價(jià)證券的買賣及各類計(jì)息預(yù)付款和延期付款等業(yè)務(wù)；四是提供勞務(wù)，包括市場調(diào)查、營銷、管理、行政事務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修、設(shè)計(jì)、咨詢、代理、科研、法律、會(huì)計(jì)事務(wù)等服務(wù)的提供。

　　由于關(guān)聯(lián)關(guān)系的存在，關(guān)聯(lián)交易將對關(guān)聯(lián)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果產(chǎn)生一定的影響。非關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的交易一般按照公允市價(jià)進(jìn)行，但是，由于關(guān)聯(lián)企業(yè)之間存在特殊的關(guān)系，因而關(guān)聯(lián)企業(yè)之間交易的定價(jià)較為靈活，往往高于或低于公允市價(jià)，在有些情況下，甚至與公允市價(jià)相差甚遠(yuǎn)。由于關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)讓定價(jià)一般構(gòu)成各稅種直接或間接的計(jì)稅依據(jù)，因此，轉(zhuǎn)讓定價(jià)的高低將對稅收產(chǎn)生重要影響。跨國集團(tuán)公司經(jīng)常通過在關(guān)聯(lián)企業(yè)間人為地抬高或降低交易價(jià)格來調(diào)節(jié)各關(guān)聯(lián)企業(yè)的成本和利潤，以達(dá)到其逃避稅收的目的。目前，轄管區(qū)內(nèi)外資企業(yè)出現(xiàn)虧損面較大、稅負(fù)偏低的問題，與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的轉(zhuǎn)讓定價(jià)是有直接關(guān)系的。一些外資企業(yè)賬面連續(xù)多年虧損卻不斷增資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，就是因?yàn)橐徊糠滞赓Y企業(yè)利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)或者低價(jià)向其國外關(guān)聯(lián)公司銷售商品或原材料，或者高價(jià)從其國外關(guān)聯(lián)公司進(jìn)口原材料和機(jī)器設(shè)備，或以不合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、提供勞務(wù)等方法逃避我國稅收。這不僅嚴(yán)重?fù)p害我國稅收管轄權(quán)的行使，造成國家稅收的大量流失，而且影響了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。

　　二、關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)管理中存在的問題

　�。ㄒ唬┒悇�(wù)機(jī)關(guān)對稅收政策的落實(shí)不夠到位�！秶�家稅務(wù)總局關(guān)于修訂<關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來稅務(wù)管理規(guī)程>的通知》（國稅發(fā)[20xx]143號(hào)）規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)以外的企業(yè)，比照本規(guī)程執(zhí)行”，但在實(shí)際工作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)僅限于表面情況的掌握，而缺少足夠的力量深層次的開展反避稅審計(jì)工作。

　�。ǘ�）外商對外商投資企業(yè)的`外購和外銷價(jià)格操縱過度。由于我國在對外經(jīng)濟(jì)合作方面起步較晚，外商投資企業(yè)的中方人員對國際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和國際經(jīng)營手法不夠熟悉，在與精通國際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的外商的合作中處于被動(dòng)地位。外商利用其技術(shù)、設(shè)備、銷售渠道等方面的優(yōu)勢，可以隨意操縱外商投資企業(yè)的進(jìn)銷價(jià)格。另外，由于中方人員不了解國際市場行情，在經(jīng)營管理中不能有效決策，只能聽?wèi){外商處斷。例：轄管內(nèi)一個(gè)xx現(xiàn)代印刷公司，外方以“海德堡”五色印刷機(jī)器作價(jià)20xx多萬元投入，謊稱是世界一流，技術(shù)頂尖，結(jié)果經(jīng)營中由于固定成本多，效益連年虧損，外方一走了之，事后了解到該外方投資者已在機(jī)器上賺足了利潤，投資是假，詐騙是真，從而達(dá)到避稅的目的。

　�。ㄈ�）對轉(zhuǎn)讓定價(jià)的防范存在一定困難�？鐕�公司的轉(zhuǎn)讓定價(jià)行為并非單純?yōu)榱吮芏悾�而常常是出于�?jīng)營管理的需要。相對于變更稅收居所以及通過基地公司等手段，轉(zhuǎn)讓定價(jià)更具隱蔽性。稅務(wù)機(jī)關(guān)對轉(zhuǎn)讓定價(jià)進(jìn)行調(diào)整的一般做法是核定應(yīng)納稅所得額，但這往往缺乏可比性。如特許權(quán)使用費(fèi)具有不可比的性質(zhì)，很難估計(jì)專利和專有技術(shù)的價(jià)值，因而在征稅問題上容易產(chǎn)生分歧。轉(zhuǎn)讓定價(jià)還牽涉到不同國家間稅制結(jié)構(gòu)、稅收立法的差異以及稅務(wù)管理合作存在的實(shí)際困難，這些都影響到對轉(zhuǎn)讓定價(jià)的防范。

　�。ㄋ模┒悇�(wù)機(jī)關(guān)在對關(guān)聯(lián)交易的稅務(wù)管理中存在的問題。

　　1、基礎(chǔ)信息管理薄弱。在對外資關(guān)聯(lián)企業(yè)的認(rèn)定方面，關(guān)聯(lián)企業(yè)間發(fā)生業(yè)務(wù)交易的信息申報(bào)制度剛剛建立，稅務(wù)機(jī)關(guān)對關(guān)聯(lián)企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、主要監(jiān)控內(nèi)容、項(xiàng)目、指標(biāo)存在掌握不夠準(zhǔn)確的情況，對采集數(shù)據(jù)的分析利用率較低。

　　2、稅務(wù)機(jī)關(guān)對關(guān)聯(lián)企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，特別是對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、納稅申報(bào)表中的有關(guān)數(shù)據(jù)的分析利用缺乏主動(dòng)性。

　　3、屬地管理弱化了對關(guān)聯(lián)企業(yè)的管理。集團(tuán)企業(yè)的子公司，分布在不同的行政區(qū)域，涉及眾多稅務(wù)機(jī)關(guān)。各稅務(wù)機(jī)關(guān)只管理轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，忽視了對集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來的稅務(wù)管理，同時(shí)，各稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的稅務(wù)管理信息不能共享，多頭采集信息，成本高，浪費(fèi)嚴(yán)重，組織協(xié)調(diào)也困難。

　　4、部分稅務(wù)干部，特別是剛參加工作的涉外稅務(wù)管理人員缺乏關(guān)聯(lián)交易調(diào)整的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遇到跨國關(guān)聯(lián)交易無從下手，影響了工作的開展。

　　三、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)管理的對策及建議

　�。ㄒ唬┩晟贫愂罩贫龋�提高監(jiān)控水平。經(jīng)過多年的工作實(shí)踐，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)逐步摸索出了加強(qiáng)關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易稅務(wù)管理的有效措施，建立了關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易申報(bào)、分析、審計(jì)調(diào)整、跟蹤管理的一系列制度，提高了對外資跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的稅務(wù)管理水平。目前，每年所得稅匯算清繳都要求企業(yè)如實(shí)申報(bào)關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)系表，使基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)掌握關(guān)聯(lián)情況，及時(shí)監(jiān)控。

　�。ǘ�）把握重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)工作實(shí)踐，可對下列重點(diǎn)企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易實(shí)施監(jiān)控和納稅調(diào)整：

　　1、生產(chǎn)、經(jīng)營管理決策權(quán)受關(guān)聯(lián)企業(yè)控制的企業(yè)。

　　2、與關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)的往來數(shù)額較大的企業(yè)、長期虧損的企業(yè)（連續(xù)虧損2年以上的）；

　　3、長期微利企業(yè)；

　　4、跳躍性盈利的企業(yè)（指隔年盈利或虧損，違反常規(guī)獲取效益的企業(yè)）

　　5、與設(shè)在避稅港的關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來的企業(yè)、比同行業(yè)盈利水平低的企業(yè)（與本地區(qū)同行業(yè)利潤水平相比）

　　6、集團(tuán)公司內(nèi)部比較，利潤率低的企業(yè)（即與關(guān)聯(lián)企業(yè)相比，利潤率低的企業(yè)）；

　　7、巧立名目，向關(guān)聯(lián)企業(yè)支付各項(xiàng)不合理費(fèi)用的企業(yè)；

　　8、享受法定減免稅或低稅率優(yōu)惠，優(yōu)惠期限屆滿利潤驟降的企業(yè)，以及其他有避稅嫌疑的企業(yè)。

　　（三）整合信息，逐步充實(shí)反避稅信息資料庫。獲取可比信息是轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整得以完成的關(guān)鍵因素，拓寬可比信息來源渠道是提高轉(zhuǎn)讓定價(jià)工作效率的有效途徑。因此，要及時(shí)獲取海關(guān)、工商、銀行、商務(wù)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、外匯管理等部門發(fā)布的各類信息，通過企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格信息采集，因特網(wǎng)和國際稅收情報(bào)交換，廣泛收集、分析、整理國內(nèi)外各行業(yè)的貨物價(jià)格、無形資產(chǎn)價(jià)格、勞務(wù)費(fèi)率、貸款利率、行業(yè)利潤等相關(guān)指標(biāo)，不斷充實(shí)反避稅信息資料庫。

　�。ㄋ模┮�(guī)范操作，不斷完善反避稅工作機(jī)制。

　　1、認(rèn)真分析各企業(yè)歷年生產(chǎn)經(jīng)營狀況、各關(guān)聯(lián)交易類型，并與同類企業(yè)進(jìn)行對比，確定存在的避稅疑點(diǎn)，提高選案質(zhì)量。

　　2、深入開展轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查，認(rèn)真審核，分析企業(yè)提供的資料的準(zhǔn)確性，審查關(guān)聯(lián)交易定價(jià)是否真實(shí)、合理，了解企業(yè)職能、行業(yè)背景、以確定合理的調(diào)整方案

　　3、結(jié)合各種調(diào)整方法的適用條件，選用合適的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法，合理確定調(diào)整方案。

　　4、強(qiáng)化跟蹤管理，鞏固反避稅成果，對確定本年度反避稅對象的企業(yè)跟蹤管理，跟蹤監(jiān)控企業(yè)投資經(jīng)營狀況、關(guān)聯(lián)交易、納稅申報(bào)額等指標(biāo)及其變化情況。

　　5、推動(dòng)反避稅工作要上下聯(lián)動(dòng)形成高水平、高效率的反避稅管理機(jī)制。

　　6、對跨區(qū)域或跨國的關(guān)聯(lián)交易，可通過上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署實(shí)行協(xié)查聯(lián)查制度，強(qiáng)化稅收監(jiān)控。

　�。ㄎ澹┓e極開展預(yù)約定價(jià)談簽工作。為促進(jìn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)工作從事后調(diào)整向稅源管理轉(zhuǎn)變，節(jié)約調(diào)查成本，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來預(yù)約定價(jià)實(shí)施規(guī)則>（試行）》的通知（國稅發(fā)[20xx]118號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，借鑒經(jīng)驗(yàn)，積極受理預(yù)約定價(jià)申請，充分準(zhǔn)備相關(guān)資料，認(rèn)真開展審核評(píng)估工作，慎重進(jìn)行協(xié)議談簽，嚴(yán)格監(jiān)控執(zhí)行情況，把預(yù)約定價(jià)工作向更高層次推進(jìn)。

　　（六）加強(qiáng)國際稅務(wù)合作，與有關(guān)國家簽訂避免雙重征稅協(xié)議。通過簽訂避免雙重征稅協(xié)議，既可避免國際稅收磨擦，又能有效地加強(qiáng)國際稅收合作，防止稅收流失或雙重征稅。截至20xx年底，我國已與90多個(gè)國家和地區(qū)正式簽署了避免雙重征稅協(xié)議，為保證在國際稅收協(xié)定背景下轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整的順利實(shí)施，保護(hù)我國的稅收權(quán)益，應(yīng)及時(shí)與其他有關(guān)國家簽署國際稅收協(xié)定。另外，還應(yīng)積極進(jìn)行廣泛的國際稅務(wù)合作，如加強(qiáng)稅收情報(bào)交換等。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的配合和協(xié)調(diào)，提高基層稅務(wù)反避稅人員素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門間的配合和協(xié)調(diào)，達(dá)到執(zhí)行稅收政策的融合和統(tǒng)一，形成管理合力。應(yīng)多培養(yǎng)選拔懂外語、精通會(huì)計(jì)、熟悉國際稅收和具備較高財(cái)務(wù)分析能力的高級(jí)稅務(wù)管理人員，強(qiáng)化反避稅管理，進(jìn)一步提高反避稅工作水平。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告14

　　煤炭行業(yè)是富源縣的支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年受國家宏觀調(diào)控的影響，該行業(yè)面臨全面的資源整合。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，煤炭行業(yè)經(jīng)營主體的多元化，關(guān)停并轉(zhuǎn)越來越頻繁，特別是私營、股份制煤炭企業(yè)的大量涌現(xiàn)，給煤炭行業(yè)稅收征管帶來了很大難度。如何強(qiáng)化煤炭行業(yè)稅收征管，已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。本文就如何加強(qiáng)煤炭行業(yè)的稅收管理談點(diǎn)粗淺的看法。

　　一、目前富源縣煤炭行業(yè)稅收管理的現(xiàn)狀

　　(一)煤炭企業(yè)管戶情況：目前,富源縣的煤炭企業(yè)有250戶，其中：生產(chǎn)企業(yè)141戶，加工(洗選、焦化)企業(yè)41戶，運(yùn)銷企業(yè)68戶，分布在全縣除古敢鄉(xiāng)以外的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　(二)稅收及其他情況：從全市來說，富源縣是產(chǎn)煤大縣，縣委、政府提出了“煤炭強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，每年在煤炭行業(yè)投入了大量的人力物力，從安全管理、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)、市場開拓等方面做了大量工作，引進(jìn)了煤炭深加工產(chǎn)業(yè)、鏈條產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)得到健康持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)了其它產(chǎn)業(yè)，在稅收上也有了具體體現(xiàn)。煤炭稅收20xx年占全縣稅收收入的53.4%，20xx年占全縣稅收收入的59.2%，到20xx年11月底已占全縣稅收收入的73.2%。

　　(三)人員及管理情況：富源縣國稅局現(xiàn)有稅收管理員21人，分別在三個(gè)分局。按照人員的年齡、文化水平及業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)適當(dāng)安排工作，6人專門管理個(gè)體戶，15人管理企業(yè)納稅人，直接管理煤炭企業(yè)的稅收管理員僅10余人，人均管戶25戶以上，這在客觀上造成了管理不到位的情況。

　　二、目前煤炭行業(yè)稅收管理中存在的困難和問題

　　由于該行業(yè)銷售對象廣泛，稅收管理難度大，造成一定程度的稅收流失。在納稅人的實(shí)際經(jīng)營中，為了追求利益最大化，往往采取編造虛假產(chǎn)量表和工人工資表，或無正規(guī)票據(jù)入賬；對其產(chǎn)銷數(shù)量的準(zhǔn)確度難于核算，導(dǎo)致納稅人經(jīng)營成果的財(cái)務(wù)反映差異，會(huì)計(jì)信息失真。而稅收管理和稅收檢查中又往往只注重賬務(wù)核算，對其賬外的運(yùn)行情況很難監(jiān)控，導(dǎo)致稅款流失。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

　　一是煤炭行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況復(fù)雜，稅務(wù)機(jī)關(guān)不易控管。對煤炭企業(yè)的產(chǎn)銷量沒有一套嚴(yán)密的管理辦法進(jìn)行監(jiān)控，對煤炭經(jīng)營者中大部分業(yè)戶的經(jīng)營狀況難以進(jìn)行有效監(jiān)督，難以掌握真實(shí)產(chǎn)銷量，銷售收入額，管理手段弱化。煤炭生產(chǎn)屬地下作業(yè)，生產(chǎn)時(shí)間、投入生產(chǎn)的工人數(shù)量、生產(chǎn)量等難以監(jiān)控；煤炭生產(chǎn)企業(yè)，因地質(zhì)條件、機(jī)械化程度不同、礦井深度不一，材料耗用量與其產(chǎn)量之間存在諸多不可比因數(shù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)量。二是煤炭產(chǎn)品銷售收入難以有效監(jiān)控。特別煤炭市場轉(zhuǎn)化為賣方市場后，出現(xiàn)用煤消費(fèi)者排隊(duì)求購尚且“買煤”困難，致使購買方主動(dòng)降低購煤條件，以現(xiàn)金支付、不要發(fā)票、預(yù)付貨款等方式向銷貨方求購；其次是現(xiàn)有的煤炭生產(chǎn)企業(yè)大多的是私營企業(yè)，受利益驅(qū)動(dòng)，納稅意識(shí)淡薄，采取不建賬、建假帳、兩本帳、現(xiàn)金收入不入賬、收入不開票和虛報(bào)計(jì)稅依據(jù)等非法手段大肆偷稅。

　　三是現(xiàn)金交易頻繁、煤炭產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)管難度大。由于受市場供求、煤炭產(chǎn)品種類、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸距離及道路狀況等等因素的共同影響，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)頻繁；很大程度上存在企業(yè)申報(bào)的會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的情況，稅收監(jiān)控沒有完全深入具體環(huán)節(jié)。對現(xiàn)金交易或不開發(fā)票少計(jì)收入，以收據(jù)代發(fā)票少計(jì)收入等違法行為未能從源頭上進(jìn)行有效控制。加之經(jīng)營中采用現(xiàn)金交易多，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法控制企業(yè)的資金流量；企業(yè)對購貨方不索取發(fā)票的收入不入賬進(jìn)行核算；另外，有的煤炭企業(yè)在結(jié)算中采起低開煤價(jià)高開運(yùn)費(fèi)或低開煤價(jià)等手段，人為虛增運(yùn)輸費(fèi)用，多抵扣運(yùn)費(fèi)進(jìn)項(xiàng)稅，最大限度地減少應(yīng)繳納的增值稅稅款。

　　四是財(cái)務(wù)核算不真實(shí)，導(dǎo)致稅收監(jiān)控措施難以準(zhǔn)確定位。特別是煤炭洗選、運(yùn)銷企業(yè)，普遍存在一名會(huì)計(jì)人員兼職多家企業(yè)會(huì)計(jì)的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不完善，登記不規(guī)范。有的'會(huì)計(jì)人員每月憑煤礦老板提供的單據(jù)，倒推生產(chǎn)成本、銷售成本和銷售收入，以此倒推銀行存款和現(xiàn)金日記賬；有的記賬憑證甚至沒有原始憑證；“應(yīng)交稅金---應(yīng)交增值稅”核算不規(guī)范或核算錯(cuò)誤；未按規(guī)定設(shè)置庫存商品、原材料、生產(chǎn)成本或制造費(fèi)用明細(xì)賬；很多企業(yè)出納人員形同虛設(shè)。真實(shí)的生產(chǎn)情況難以掌握，征稅證據(jù)難以確認(rèn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以取得企業(yè)完整、真實(shí)的財(cái)務(wù)核算資料。

　　五是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征管、稽查的良性互動(dòng)機(jī)制不夠健全。征管和稽查是稅收征管一個(gè)整體的兩個(gè)部分。但征管、稽查的良性互動(dòng)機(jī)制尚沒有真正建立起來。目前征管環(huán)節(jié)只對納稅人的涉稅事務(wù)進(jìn)行管理，對納稅人的申報(bào)情況進(jìn)行邏輯審核，更有甚者連辦稅廳返回的申報(bào)表都不審查。稽查環(huán)節(jié)只對有違法嫌疑的納稅人進(jìn)行查處，而對納稅人的申報(bào)和涉稅事務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性、實(shí)質(zhì)性的調(diào)查分析這一影響征管質(zhì)量根本的工作卻很少投入精力，從而導(dǎo)致煤炭行業(yè)部分企業(yè)的稅收征管質(zhì)量不高。

　　六是國土、煤炭、工商、公安、地稅等部門協(xié)作不夠協(xié)調(diào)，也是導(dǎo)致納稅人管理不到位的一個(gè)重要方面。煤炭管理局、國土資源局等煤礦的探礦、采礦的批準(zhǔn)部門，與國稅、地稅等部門之間信息不暢，協(xié)調(diào)不夠，配合不力，使得稅務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握煤礦企業(yè)的開業(yè)、經(jīng)營等狀況；取得探礦證的企業(yè)因資料不全等原因無法辦理營業(yè)執(zhí)照，給稅務(wù)登記環(huán)節(jié)帶來極大困難；加之對煤炭行業(yè)違法行為打擊力度不夠，無形中助長了歪風(fēng)邪氣；與納稅有關(guān)的資料數(shù)據(jù)不能及時(shí)了解，導(dǎo)致經(jīng)營者的情況掌握不到位，管理措施不到位。

　　七是部分煤礦企業(yè)主由于所處的環(huán)境、接受教育程度等情況差別較大，人員素質(zhì)參差不齊，部分業(yè)主納稅意識(shí)不強(qiáng)。煤炭企業(yè)業(yè)主缺乏納稅意識(shí)，不能主動(dòng)、全面申報(bào)，總是想方設(shè)法逃避納稅。

　　三、煤炭行業(yè)稅收管理的措施及對策

　　根據(jù)長期了解掌握的情況，結(jié)合工作實(shí)際，富源縣國稅局進(jìn)行了積極的探索，先從健全基礎(chǔ)資料、規(guī)范財(cái)務(wù)管理入手，出臺(tái)了《富源縣煤炭行業(yè)稅收管理辦法》，從賬簿憑證管理、銷售收入管理、進(jìn)項(xiàng)抵扣管理、發(fā)票使用管理、報(bào)送資料管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)“創(chuàng)新發(fā)展年”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)信息管稅，開發(fā)了《富源縣國稅局煤炭行業(yè)稅收管理系統(tǒng)》，從生產(chǎn)量、銷售量、銷售價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控，與第三方數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。通過一系列的探索，取得了一點(diǎn)點(diǎn)成效，但是現(xiàn)在的管理總體上還是很膚淺的，要想真正實(shí)施專業(yè)化管理，真正體現(xiàn)信息管稅，建議從以下方面齊抓共管：

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳、法律法規(guī)培訓(xùn)，以提升納稅人依法納稅意識(shí)

　　加強(qiáng)對納稅人的稅收政策宣傳和納稅服務(wù)，提高稅收法律的威懾力和企業(yè)法人、財(cái)務(wù)人員納稅的自覺性。向煤礦業(yè)主宣傳依法納稅的重要意義，并印發(fā)總局、省局和市局關(guān)于煤炭稅收政策的文件，不定時(shí)召開由各煤炭企業(yè)法人代表、財(cái)會(huì)人員、辦稅人員參加的煤炭稅收政策學(xué)習(xí)專題會(huì)議，向廣大煤炭生產(chǎn)經(jīng)營納稅人認(rèn)真解釋上級(jí)煤炭稅收政策的規(guī)定，對拒不履行納稅義務(wù)的煤炭業(yè)主，嚴(yán)格進(jìn)行處罰、充分利用媒體公開曝光，接受廣大群眾的監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)，做好納稅服務(wù)工作，指導(dǎo)和督促納稅人建帳建制，建立健全賬務(wù)核算，準(zhǔn)確核算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額、銷項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額，積極申請?jiān)鲋刀愐话慵{稅人資格認(rèn)定。為了確保納稅人準(zhǔn)確核算增值稅進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額，適時(shí)對企業(yè)會(huì)計(jì)和辦稅人員進(jìn)行增值稅核算培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)增值稅一般納稅人會(huì)計(jì)處理及相關(guān)賬務(wù)核算工作。

　　(二)進(jìn)一步健全基礎(chǔ)資料、規(guī)范財(cái)務(wù)管理

　　健全基礎(chǔ)資料，建立納稅分析制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)控管理。一是注重市場調(diào)查，掌握行業(yè)規(guī)律。二是拓寬信息渠道，收集基礎(chǔ)資料，建立各煤炭企業(yè)銷售計(jì)量臺(tái)賬、煤炭調(diào)運(yùn)臺(tái)賬、發(fā)票繳銷臺(tái)賬。三是完善指標(biāo)體系，奠定評(píng)估基礎(chǔ)，建立評(píng)估模型。四是加強(qiáng)信息比對，進(jìn)行有效監(jiān)管，從煤礦供、產(chǎn)、銷三方面進(jìn)行分析比對。同時(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，改進(jìn)監(jiān)控手段。為確保會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、及時(shí)性、規(guī)范性，要求煤炭企業(yè)必須設(shè)置專職會(huì)計(jì)、出納和保管，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。對煤炭行業(yè)的管理施行產(chǎn)量、價(jià)格監(jiān)控辦法，對皮帶運(yùn)輸機(jī)、地磅秤等計(jì)量設(shè)備推行電子化監(jiān)控，并加強(qiáng)對煤炭計(jì)稅價(jià)格的監(jiān)控。加強(qiáng)煤炭企業(yè)的發(fā)票管理，嚴(yán)格執(zhí)行“以票控稅”辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)對“四小票”抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的審核管理。

　　(三)建立各業(yè)務(wù)部門的良性互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合

　　1、發(fā)揮征管、稽查互動(dòng)機(jī)制，抽調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門高素質(zhì)人員成立專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，并對相關(guān)人員強(qiáng)化培訓(xùn)，使專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)精通稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)，摸清煤炭行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及規(guī)律，并具備較強(qiáng)的邏輯分析能力、定性與定量相結(jié)合的綜合分析能力，能夠從多方面對稅源狀況、納稅情況進(jìn)行細(xì)致的案頭分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

　　專業(yè)化管理人員要定期不定期到煤炭生產(chǎn)經(jīng)營場地進(jìn)行實(shí)際調(diào)查了解，掌握煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、變化情況；查核坑木購用、材料領(lǐng)用、生產(chǎn)進(jìn)度等相關(guān)情況。并從政府相關(guān)部門了解煤炭企業(yè)的年度核定產(chǎn)量，通過合理的煤炭價(jià)格，計(jì)算出實(shí)際的應(yīng)納稅額，與實(shí)際入庫的納稅額進(jìn)行比對，根據(jù)比對結(jié)果，找出納稅異常的納稅戶，開展納稅評(píng)估，堵塞稅收漏洞。同時(shí)，加大稅收日常檢查工作，對銷售過程中不按市場價(jià)格開具發(fā)票或價(jià)格明顯偏低并無正當(dāng)理由的，依據(jù)增值稅相關(guān)規(guī)定，采取核定計(jì)稅價(jià)格的辦法征稅。

　　結(jié)合曲靖市國稅局《標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同辦公信息系統(tǒng)》應(yīng)用情況，建議將基礎(chǔ)信息、分析比對及管理過程中的相關(guān)文書、資料等情況整合到“我的管戶”模塊當(dāng)中，增加“煤炭行業(yè)管戶

　　基本情況”、“生產(chǎn)、銷售數(shù)量比對”、“同行業(yè)稅負(fù)比對”、“核查情況反饋”等內(nèi)容，便于集中分析數(shù)據(jù)、規(guī)范管理。

　　在此基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，多管齊下，才能取得良好的效果。國土、煤炭管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營煤炭許可的審批管理，能夠比較準(zhǔn)確的掌握煤炭市場業(yè)戶的經(jīng)營變化情況，加強(qiáng)與其協(xié)作，能使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收總量預(yù)測和日常監(jiān)控中做到有的放矢。

　　2、認(rèn)真進(jìn)行清理、摸清征管底子。組織一次納稅人戶籍資料清理,把清理家底作為突破口開展工作，實(shí)行源頭控管。建議由政府牽頭，要求各煤炭企業(yè)安裝礦山稅控設(shè)備，將電子監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，實(shí)時(shí)監(jiān)控煤礦生產(chǎn)、銷售情況，準(zhǔn)確監(jiān)測煤炭產(chǎn)量，用科技手段加強(qiáng)對煤礦的管理，從而達(dá)到堵塞煤炭企業(yè)征管漏洞的目的。同時(shí)積極爭取黨委政府的支持，和相關(guān)部門協(xié)作，建立煤炭管理相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度及信息交換制度。

　　3、嚴(yán)格一般納稅人資格認(rèn)定，鞏固增值稅流轉(zhuǎn)的鏈條。對煤炭經(jīng)營企業(yè)，嚴(yán)格按照總局文件規(guī)定進(jìn)行一般納稅人資格認(rèn)定。

　　4、充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)不同時(shí)期的橫向、縱向信息比對，從中發(fā)現(xiàn)稅收征管存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)加以解決。

　　5、嚴(yán)格管理，從嚴(yán)稽查。要求稽查局每年對煤炭生產(chǎn)企業(yè)檢查面不得低于30%，對檢查存在的問題及時(shí)與專業(yè)化管理人員溝通聯(lián)系。在分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)涉稅舉報(bào)等線索，打擊震懾涉稅犯罪。

管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告15

　　20xx年xx月xx日以來，結(jié)合農(nóng)電配網(wǎng)工程建設(shè)，新沂市供電公司高流供電所對轄區(qū)內(nèi)的400v及以下的農(nóng)村低壓電網(wǎng)也同時(shí)進(jìn)行了改造，改造的重點(diǎn)是低壓線路和接戶線及以下的配電設(shè)施。

　　一、農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造和接戶線改造對改善農(nóng)村用電環(huán)境所起到的積極作用

　　xx年以來，新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實(shí)江蘇省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃會(huì)議精神，努力為地方“新農(nóng)村”建設(shè)事業(yè)提供電力保障，通過努力，該所共完成了79個(gè)新農(nóng)網(wǎng)單項(xiàng)工程的改造和6580余戶的農(nóng)村低壓接戶線的改造工作。

　　1.供電質(zhì)量的提高

　　在實(shí)施低壓電網(wǎng)改造后的高流鎮(zhèn)高程村，筆者看到：嶄新、整齊的塑料計(jì)量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計(jì)量箱，過去，纏繞在低壓接戶線和套戶線上的廣播線、有線電視線、電話線等不見了，映入眼簾的是規(guī)劃整齊的低壓線路。該村黨支部書記徐佃松告訴筆者說：通過供電所的線路設(shè)備的改造，供電質(zhì)量都得到了提高，如今，我村的400余戶用電家庭，70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調(diào)等，電力的發(fā)展給我們農(nóng)民帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給我們帶來了生活水平的提高。

　　2.低壓線路損耗率明顯降低

　　筆者對高流供電所實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造后的部分低壓臺(tái)變的線損率進(jìn)行了調(diào)查，改造后的臺(tái)變的低壓線損率比改造前有了明顯下降，以下是部分改造的臺(tái)變改造前、后的低壓線損率對照表：

　　通過以上部分臺(tái)變改造前、后的低壓線損率的比較，改造后的低壓線損率明顯低于改造前的低壓線損率。

　　3.電壓合格率有明顯的提高

　　筆者通過調(diào)查、統(tǒng)計(jì)了解到：通過低壓電網(wǎng)和接戶線改造，電壓合格率有了明顯的提高，例如大街北變的電壓合格率，改造前0月份的電壓合格率為：96.03%，通過戶表改造，20xx年xx月xx日的電壓合格率為97.52%，改造后比改造前提高了.49個(gè)百分點(diǎn)。

　　通過對低壓電網(wǎng)和接戶線的改造，其臺(tái)變的電壓合格率、線路及設(shè)備的'安全等都得到了保證，用戶的安全用電有了保障，用戶從低壓電網(wǎng)和接戶線的改造中得到了實(shí)惠，滿意度有了很大的提高。

　　二、農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)運(yùn)行的現(xiàn)狀

　　在對農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施的改造中，目前，大多采用的是“一戶一表”改造法（即將低壓接戶線、計(jì)量點(diǎn)直接延伸到用戶），改變了以往的計(jì)量集裝模式。通過一年多時(shí)間的實(shí)際運(yùn)行，筆者發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施（“一戶一表”）改造后，對電網(wǎng)安全運(yùn)行、改善用戶的電壓質(zhì)量和居民用戶的用電安全等起到了顯著的促進(jìn)作用，但其對農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的正常運(yùn)行也同時(shí)帶來了一定的影響，致使低壓電網(wǎng)的供電可靠性下降。

　　現(xiàn)階段，農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的接地方式一般采用tt系統(tǒng)，即：0kv配電變壓器低壓側(cè)中性點(diǎn)直接接地。電氣裝置的外露可導(dǎo)電部分接到電氣上和電力系統(tǒng)中接地點(diǎn)無關(guān)的獨(dú)立的接地極上。tt系統(tǒng)的故障特點(diǎn)是故障回路電流小，在自動(dòng)切斷供電前，局部故障不會(huì)擴(kuò)大，不會(huì)轉(zhuǎn)化為“死”故障，在短接地存在較大的接地電阻。tt系統(tǒng)的防護(hù)措施主要是采用漏電電流動(dòng)作保護(hù)器和過電流動(dòng)作保護(hù)器。

　　以往的電能計(jì)量集裝模式的保護(hù)方式是：配電變壓器低壓出線處安裝初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，電能計(jì)量集裝箱處裝設(shè)二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，用戶進(jìn)線開關(guān)處裝設(shè)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器。

　　在采用電能計(jì)量集裝模式下，當(dāng)屬于用戶的線路發(fā)生接地故障時(shí)，首先是裝設(shè)在用戶進(jìn)線開關(guān)處的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，進(jìn)而是二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，最后是安裝在配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，上述的運(yùn)行方式，在用戶發(fā)生故障時(shí)，由此而引起的停電范圍相對較小，故障點(diǎn)容易查找，維修方便。

　　據(jù)筆者現(xiàn)場實(shí)際調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村居民用電的狀況是：用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝率低，已經(jīng)安裝的，有的損壞退出運(yùn)行，有的因?yàn)橛脩艏抑芯�路老化，引發(fā)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器頻繁動(dòng)作，用戶自行、人為的將其退出運(yùn)行，目前，農(nóng)村居民用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器實(shí)際安裝運(yùn)行率僅在0%-30%之間，有的地方甚至更低。

　　三、“一戶一表”安裝模式對當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行的影響

　　在采用“一戶一表”安裝模式下，取消了原有的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器（中間保護(hù)），當(dāng)屬于用戶資產(chǎn)的用戶室內(nèi)線路發(fā)生接地故障時(shí)，由于末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率低，且無中間環(huán)節(jié)的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，往往引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器直接動(dòng)作跳閘，由此而引起的停電范圍擴(kuò)大，故障點(diǎn)查找難度增加。筆者遇到的一個(gè)事例是：某臺(tái)變的一個(gè)用戶家庭用的潛水泵電機(jī)接地漏電，引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作跳閘，造成該條400v線路的80余用戶斷電，用戶故障報(bào)修、投訴電話不斷，而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點(diǎn)、一個(gè)個(gè)用戶排查，花費(fèi)3個(gè)多小時(shí)，才查找到故障點(diǎn)，恢復(fù)了送電。真的是既增加了維修時(shí)間和維修四、“一戶一表”安裝模式對當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行影響應(yīng)采取的應(yīng)對措施

　　依據(jù)gb3955-《剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行》、dlt499-《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》第5部分“剩余電流保護(hù)”、dlt493-《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)程規(guī)定：農(nóng)村tt系統(tǒng)臺(tái)區(qū)必須安裝剩余電流總保護(hù)，對于供電范圍較大或有重要用戶的農(nóng)村低壓電網(wǎng)可增設(shè)剩余電流中級(jí)保護(hù)；

　　農(nóng)村供電所要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳普及，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村客戶正確安裝使用剩余電流末級(jí)保護(hù)裝置，發(fā)現(xiàn)客戶內(nèi)部漏電故障要及時(shí)督促整改，對拒不整改導(dǎo)致上級(jí)剩余電流保護(hù)裝置頻繁動(dòng)作或無法重合，影響其他客戶正常用電的，將該客戶有關(guān)電力設(shè)施退出電網(wǎng)，直至故障排除。

　　因此，筆者呼吁：在現(xiàn)行的配電系統(tǒng)運(yùn)行模式下，盡快貫徹、落實(shí)江蘇省電力公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村剩余電流保護(hù)裝置管理的通知（蘇電農(nóng)〔〕925號(hào)）》文件精神。提高用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率，降低故障影響的范圍，提高供電可靠率。同時(shí)加大電力設(shè)施保護(hù)和安全用電知識(shí)的宣傳力度，進(jìn)一步提高用戶的安全用電意識(shí)：安全用電，從我做起，從現(xiàn)在做起。

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