北京市糧食直補基層調(diào)研報告 -調(diào)研報告

為深入貫徹中央1號文件，切實做好2006年以及下一階段糧食直補工作，根據(jù)有成副市長批示，結(jié)合市農(nóng)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，我們深入基層對糧食直補工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會（區(qū)縣主管部門＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)＋村領(lǐng)導(dǎo)＋種糧農(nóng)戶）、直接訪問農(nóng)戶和問卷調(diào)查三種點面結(jié)合的方式，調(diào)查涉及7個區(qū)縣、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個村66位農(nóng)戶，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

    一、近兩年糧食直補政策落實情況

    自2004年開始，我市開始實施糧食直補，經(jīng)過全市上下共同努力，兩年來，全市共投入直補資金2.258億元，總計直補種植面積576.5萬畝，其中2004年小麥、玉米直補面積為258.6萬畝，比2003年小麥、玉米種植面積增加46.6萬畝，占全市農(nóng)作物播種面積的55%；2005年小麥、玉米直補面積為317.9萬畝，比2004年增加59.3萬畝，占全市農(nóng)作物播種面積的67%；直補良種面積500.1萬畝（附件1），其中2004年203.6萬畝，2005年296.5萬畝，分別占全市糧食播種面積的41%、62.2%（圖1）。直補農(nóng)戶從2004年的47萬戶增加到2005年的88萬戶，分別占全市農(nóng)村總農(nóng)戶的35.4%、66.2%（圖2）。2004年和2005年種糧農(nóng)民人均受益分別為87.1元和48.6元，對種糧農(nóng)民人均純收入增加值的貢獻(xiàn)率分別為12.9%和7.1%。

圖1  兩年來全市糧食直補面積占農(nóng)作物總播種面積比例 

 

圖2  2005全市享受糧食直補農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比例

    一是逐步調(diào)整完善糧補政策。2004年，市政府提出了糧食直補政策，規(guī)定了10畝為界限的種植補貼標(biāo)準(zhǔn)，同時還規(guī)定了良種補貼標(biāo)準(zhǔn)。2005年，在堅決貫徹落實黨中央惠農(nóng)政策的同時，考慮北京發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際，對糧食直補政策進(jìn)行了部分調(diào)整完善，取消了近郊四區(qū)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃，建立了全市三級糧食種植檔案，采取了全補方式，降低了夏玉米補貼標(biāo)準(zhǔn)，從每畝30元降低到15元，取消了夏玉米良種直補。由于糧食直補政策的微調(diào)，加上糧價的普遍下降以及生資價格的上漲，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性發(fā)生變化，2005年秋播小麥種植面積較2004年減少近10萬畝。2006年糧補政策將統(tǒng)一春夏玉米補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝15元，取消了春玉米良種補貼。二是組織有力，工作力度逐漸加大。市、區(qū)縣都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，實施了多部門協(xié)調(diào)，建立了層層責(zé)任制，嚴(yán)格按照程序，糧食直補做到了“公平、公正、足額、及時、到位”，農(nóng)民滿意度高。據(jù)實地和問卷調(diào)查，對政策“完全、比較和一般了解”的農(nóng)戶占100%，說明全市各級對政策的宣傳十分到位。另外，直補力度逐漸加大。2005年對比2004年，全市糧食種植補貼面積增加59.3萬畝，良種補貼面積增加92.9萬畝，兩項合計直補資金增加近0.5億元，受惠農(nóng)戶增加41萬戶�？傮w來看，兩年來，全市各級在落實糧食直補政策過程中做到了高度重視、宣傳有力、制度嚴(yán)明、落實有序、農(nóng)民滿意。通過實施糧食直補政策，使種糧農(nóng)民得到了實實在在的實惠，農(nóng)民普遍反映糧食直補是近年來最直接受惠于農(nóng)的政策。   

    二、農(nóng)民和基層干部的反映通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研，總結(jié)起來，廣大農(nóng)戶和基層干部的反映主要包括：農(nóng)民反映：

    一是對糧補政策認(rèn)知度、滿意度高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶在回答“您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否了解？”問題時，“完全了解、比較了解”占85%，“一般了解”占15％（圖3），沒有不了解的農(nóng)戶；在回答“您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否滿意？”問題時，“非常滿意、比較滿意”占88%，“一般滿意”占12％（圖4）；在回答“您對2004、2005年糧食直補的方式是否滿意？”問題時，“滿意”和“比較滿意”的占92%，“一般滿意”占6%，“不滿意”占2%（圖5）。調(diào)查表明，農(nóng)民對糧食直補政策十分了解，對政策內(nèi)容、實施方式是很滿意的。

  圖3  農(nóng)戶對糧補政策認(rèn)知度調(diào)查 圖4  農(nóng)戶對糧補政策滿意度調(diào)查 圖5  農(nóng)戶對糧補方式滿意度調(diào)查

    二是對下一階段糧補期望值高。參加調(diào)查的農(nóng)民普遍希望繼續(xù)實施糧食直補政策，擴(kuò)大良種補貼范圍、作物范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。在回答“對今后糧食直補政策，您有哪些建議？”時，“增加補貼標(biāo)準(zhǔn)”占65%，“擴(kuò)大作物范圍”占32%，“其它”占3%（圖6）。在回答“如果沒有糧食補貼，您是否還種植糧食？”時，“繼續(xù)種植”占62%，“調(diào)減面積”占30%，“改種其它”占8%（圖7）�？梢�，今后一段時期將會有相當(dāng)大比例的種糧農(nóng)民仍然堅持種植糧食。在回答“為什么種糧食，不種蔬菜等作物？”時，“省工、不栓勞力”占61%，“解決基本口糧”占27%，“不懂技術(shù)”占8%，“其它”占4%（圖8）。由此可以看出，農(nóng)民選擇種植糧食有其必然性因素。

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