×交通局貫徹落實行政許可法情況匯報──全面落實《行政許可法》加強交通行政執(zhí)法隊伍建設 -情況報告

《行政許可法》已于2004年7月1日起施行。《行政許可法》的實施對交通路政管理行業(yè)的影響是巨大的，對于深化交通行業(yè)行政審批制度改革，推進交通行政管理體制改革，加快交通管理部門的職能轉(zhuǎn)變，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從源頭上預防和治理交通行業(yè)存在的不正之風現(xiàn)象，具有重大的推動作用。作為交通公路管理部門的路政機構(gòu)，如何適應變化，怎樣貫徹實施《行政許可法》，是當前面臨的一個嚴峻問題。路政部門應對這一影響巨大的變化，我們感到針對撫遠路政現(xiàn)狀，應在加強路政執(zhí)法隊伍建設上加大力度。目前看，我縣路政執(zhí)法隊伍存在著一些亟待解決的問題：      第一：受體制制約，路政隊伍起點較低。在組建這支隊伍時，由于受編制、經(jīng)費的限制，大部分路政人員都是從基層道班中選拔的，多數(shù)是為照顧本系統(tǒng)子女就業(yè)、兩地生活、進城等多種因素進入這支隊伍，從而造成入口標準過低。      第二：文化素質(zhì)不高。大部分人員基礎學歷都是初高中文化，即使個別后進修的大中專文化，功底也比較薄弱，他們進入路政隊伍后，雖然有過多種多樣法律崗位培訓機會，但由于缺乏嚴格的考試把關，培訓質(zhì)量不高。更由于他們對路政管理的法律、法規(guī)知識掌握的不深不透，造成在辦案過程中取證粗枝大葉，筆錄不規(guī)范，語句不通順，闡述問題缺乏邏輯性，法律文書混亂等問題。      第三：缺乏競爭機制，導制劣者下不去，優(yōu)者上不來。表現(xiàn)在一些不求上進、不思進取、當一天和尚撞一天鐘的干部身上，他們受“大鍋飯”、“鐵飯碗”等思想的影響，不愿意離開這個崗位。加之，沒有一套有效可行的競爭淘汰辦法，使一些重要崗位空不出來，一些優(yōu)秀的人員也進不來，導致上級部門規(guī)定的一個基層路政大隊至少需要一個有�？品�律專業(yè)以上人才的要求達不到，從而制約路政執(zhí)法隊伍的建設和發(fā)展。       要解決以上問題，必須本著實事求是、標本兼治的原則加強行政執(zhí)法隊伍建設，為此應采取以下幾項措施：一、 加強教育，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)      交通行政執(zhí)法工作是一項社會性、涉外性、政策性和導向性很強的工作，這就要求交通行政執(zhí)法人員應具備較高的綜合素質(zhì)。因此，根據(jù)社會政治經(jīng)濟生活的變化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強對交通行政執(zhí)法人員的教育培訓，不斷提高這支隊伍的思想道德、技術業(yè)務、作風紀律等方面素質(zhì)，是加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的首要任務。      根據(jù)實際情況，在提高路政隊伍整體素質(zhì)方面，主要采取兩種方法：1、 送出去、請進來，進行多層次、多渠道、多形式培訓       每年有計劃地安排幾批路政人員到省市去參加行政執(zhí)法業(yè)務培訓或到兄弟（市）縣去參觀學習。同時，還要邀請有關方面的專家來我縣就交通建設工作方面遇到的重要課題進行輔導講座，以豐富路政執(zhí)法人員的知識，開拓視野，提高路政隊伍的整體素質(zhì)。要堅持持證上崗，要把路政干部參加培訓的實踐成果作為路政干部獎懲的一項衡量標準。2、進行學歷教育，系統(tǒng)學習法律知識     要積極創(chuàng)造機會，讓一些年輕、優(yōu)秀的路政干部，采取脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)的方式，參加一些大中專培訓班，系統(tǒng)學習法律知識，做到即得文憑，又有水平。二、 深化人事制度改革，推行優(yōu)勝劣汰競爭機制      （一）敞開出口，解決不稱職執(zhí)法干部“下”的問題。交通行政執(zhí)法隊伍人事制度改革，是加強交通行政執(zhí)法隊伍建設的重要任務之一，不能開開會、講講話、發(fā)發(fā)文件了事，必須講真的，來實的，對于暴露的問題必須進行整改。要采取“三個一”的措施解決“下”的問題，即對從事交通行政執(zhí)法不具備大中專學歷的合同工，通過考試末位淘汰一批；對不思進取，年齡偏大的執(zhí)法干部按政策退休退養(yǎng)一批；對長期借調(diào)、長期不上班、泡病假的干部清理一批。只有把“下”的出口問題解決好了，有了空崗才能為引進人才打基礎。     （二）嚴把入口，建立科學有效的競爭機制      1、嚴把錄取關。錄用交通行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把好關，才能提高路政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要樹立人才戰(zhàn)略大局觀念，對空出的崗位要面向人才市場進行公開、公平、公正地招聘，要按照招聘的程序，首先公示所聘崗位的條件、資格，再通過筆試、面試層層篩選，然后對入圍者進行考核，形成材料和文件后上報組織人事部門。2、實行持證上崗。新進執(zhí)法人員必須經(jīng)過嚴格的崗位培訓，取得行政執(zhí)法資格才能上崗。3、對路政執(zhí)法人員實行執(zhí)法評議考核制。要通過讓人民群眾參與評議，首先聽取執(zhí)法工作情況整體報告，然后對交通執(zhí)法人員進行民主評議，把他們的評議意見作為考核交通行政執(zhí)法人員的重要依據(jù)。三、 嚴格管理，充分調(diào)動行政執(zhí)法隊伍的工作積極性      1、公示執(zhí)法標準。路政執(zhí)法隊伍的各項執(zhí)法標準必須公示上墻，并利用電視廣播等新聞媒體進行宣傳，使廣大人民群眾能夠了解路政執(zhí)法標準，增強工作透明度。避免路政人員因執(zhí)法標準掌握不當可能產(chǎn)生的不同的處理結(jié)果，避免出現(xiàn)如有的處以巨額罰款，有的處罰較經(jīng)，甚至不處罰，造成執(zhí)法缺乏統(tǒng)一性、嚴肅性。      2、 嚴肅執(zhí)法程序，實行有效監(jiān)督。交通行政執(zhí)法工作要求辦案人員在辦案過程中一定要嚴格履行執(zhí)法程序，用心收集有關證據(jù)。交通行政執(zhí)法隊伍建設既靠教育，又靠管理，要堅持從嚴治政的方針，從基層抓起，從基礎抓起，建立依法行政的工作制度，嚴格規(guī)范交通行政執(zhí)法隊伍和交通行政執(zhí)法行為。因此，還要加強對交通行政執(zhí)法的社會監(jiān)督，實施政務公開，執(zhí)法公示和社會評議制，從人民群眾最關心的問題入手，在交通行政管理和執(zhí)法過程中，將涉及交通管理對象及當事人的權(quán)力、義務以及有關交通行政執(zhí)法的內(nèi)容、法律依據(jù)、操作程序、工作規(guī)范、廉政紀律以及監(jiān)督措施向社會公開，使執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。                  　　      3、樹立典型，發(fā)揮示范導向作用。要大力激發(fā)干部職工的積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，根據(jù)依法行政、依法治交通，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，按照加強交通行政執(zhí)法隊伍的工作目標，針對交通行政執(zhí)法隊伍行風建設上存在的問題，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有時代特點、行業(yè)特色和宏觀指導意義的先進典型，認真總結(jié)具有規(guī)律性的典型經(jīng)驗，做好典型經(jīng)驗的示范導向作用，就是要搞好典型的“傳、幫、帶”，要以開展“一幫一，結(jié)對子”活動為載體，堅持以點成線，點線成面的原則，提高整體行政執(zhí)法工作出成績、上臺階。     4、 健全制度，保證路政工作有效運行。      第一，建立目標考評機制。年初，按路政方案對路政執(zhí)法人員下達全年的目標考核工作任務，簽定目標管理責任狀。第二，制定獎懲制度。作為管理部門要定期對執(zhí)法思想端正，執(zhí)法業(yè)務熟悉，執(zhí)法行為規(guī)范，社會評議良好以及能夠完成目標考核工作任務的執(zhí)法人員給予表彰獎勵；對濫用職權(quán)、徇私舞弊、欺壓百姓以及完不成本年度目標考核工作任務的行政執(zhí)法人員，堅決依法嚴肅處理，并清理出交通行政執(zhí)法隊伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個交通行政執(zhí)法隊伍的形象，損害黨和政府的威信。第三，建立健全責任制度和工作規(guī)范制度。完善對規(guī)章制度、法律文書和臺帳檔案等基礎性工作的管理，加強行政執(zhí)法力度，促進交通行政執(zhí)法工作統(tǒng)一、公開、公平、公正，培養(yǎng)和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的交通市場，為實現(xiàn)交通行業(yè)管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化提供重要保證。第四，實行領導負責制。隊伍建設能否搞好，關鍵在領導要切實加強對這項工作的領導，逐步形成黨委統(tǒng)一領導、黨政一把手親自負責，黨政工團齊抓共管的領導體制。

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