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縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告
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縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告 篇1
一、基本情況
在省市二級和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足自身實(shí)際，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整取得了明顯成效。2004年，全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98億元，比上年增長12.4%。其中：第一產(chǎn)業(yè)17.95億元，增長4.86%；第二產(chǎn)業(yè)54.02億元，增長12.25%；第三產(chǎn)業(yè)30.13億元，增長11.96%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別由上年的11.12%、54.65%和34.23%，調(diào)整為2004年的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重提高了0.22個百分點(diǎn)。同時2004年第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.86%，高于“九五”期間平均貢獻(xiàn)率38.71%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯加大，我縣長期以來主要依靠第二產(chǎn)業(yè)為主帶動經(jīng)濟(jì)增長的局面已逐漸改變，以第二、三產(chǎn)業(yè)為主共同帶動經(jīng)濟(jì)增長的新格局正在形成。
從三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看：一產(chǎn)通過全力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善�；拘纬闪艘詡鹘y(tǒng)優(yōu)質(zhì)雜糧，特色干鮮果、高山蔬菜、綠色畜禽為主導(dǎo)的八大龍頭、八大基地。2004年，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)259.6157億元，比去年233.1902億元增長11.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.9646億元，比上年17.5718億元增長2.2%。農(nóng)民人均收入4030元，比上年3794元增長6.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高，相繼涌出了全省乃至全國享有盛譽(yù)的四季柚之鄉(xiāng)，蘑菇之鄉(xiāng)，席草之鄉(xiāng)。
二產(chǎn)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，突出抓好扶優(yōu)扶強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)升級等重點(diǎn)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。2004年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值為218億元，按可比價格計算，比去年增長10.5%。其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值48.4億元，比上年增長16.98億元�？v觀工業(yè)經(jīng)濟(jì)全年運(yùn)行情況，表現(xiàn)為增長速度前高后低，全年保持適度增長，并有以下特點(diǎn)：一是規(guī)模企業(yè)競爭力強(qiáng)、經(jīng)營穩(wěn)定、管理規(guī)范等優(yōu)勢突出，2004年規(guī)模以上工業(yè)增勢較強(qiáng)，增幅比整體工業(yè)高出近1.5個百分點(diǎn)，其占全縣工業(yè)比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色明顯，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的帶動下，強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益和集聚效應(yīng)進(jìn)一步明顯。在規(guī)模以上企業(yè)中，五大強(qiáng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)比重達(dá)99.3%。三是主導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)中，全縣塑編、印刷、紡織、機(jī)械儀表、食品五大主導(dǎo)行業(yè)分別比上年增長16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)比重達(dá)到82.8%。對外貿(mào)易發(fā)展較快，全社會外貿(mào)供貨值11.2億元，自營出口4500美元，比上年分別增長10%和89.79%。
第三產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)新體系，強(qiáng)化服務(wù)、改善環(huán)境，信息、中介、房地產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)、社會服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展。2004年社會消費(fèi)品零售總額45.5億元，比上年增長13.6%，市場銷售穩(wěn)中趨旺。特別是旅游業(yè)已經(jīng)成為我縣一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2004年是近幾年我縣旅游業(yè)發(fā)展最快的一年，全年共接待海內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)57.6萬人次，同比增長37.1%，全年旅游總收入1.8億元，同比增長44%，同時資源保護(hù)和開發(fā)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
概括我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效，我們關(guān)鍵把握了以下五點(diǎn)：
一是開拓智力——更新觀念換思路。我縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《xx縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展十五規(guī)劃》，在2004年提出了“解放思想、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)造特色、爭先發(fā)展、調(diào)產(chǎn)見效、全面進(jìn)步”的總體要求，緊緊圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、園林城市、信用政府的發(fā)展方向和建設(shè)綠色的xx的目標(biāo)，加快以塑編、印刷、紡織、機(jī)械儀表、食品行業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步確立和壯大自己的特色產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)造特色，在全省顯優(yōu)勢，在全國爭位置。
二是強(qiáng)化動力——深化改革轉(zhuǎn)機(jī)制。加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。近幾年來我縣已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)11個縣級以上工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積1.25萬畝，已啟動3727畝，已實(shí)施項(xiàng)目181項(xiàng)，完成投資8.6億元。進(jìn)一步扶持了我縣印刷、塑編等產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。同時，加大了人才機(jī)制的創(chuàng)新力度。通過全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，引進(jìn)高中級專業(yè)技術(shù)人才560多名，其中高級管理人才130多人。
三是借助外力——擴(kuò)大開放搞引進(jìn)。2004年全縣實(shí)現(xiàn)全社會外貿(mào)出口供貨值10.5億元，自營出口5400萬美元，其中自營出口達(dá)4500萬美元，同比增長89.79%，金田集團(tuán)公司和宇宙集團(tuán)公司出口突破1000萬美元大關(guān)，成為我縣出口新的亮點(diǎn)；審批外商投資企業(yè)4家，總投資689萬美元，合同利用外資239.5萬美元。同時設(shè)立均外機(jī)構(gòu)3家，帶動出口350萬美元，國外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展形勢看好，有力地推動了xx的經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
四是形成合力——山海協(xié)作聚優(yōu)勢。為促進(jìn)我縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，我縣大力實(shí)施“山海協(xié)作工程”，堅(jiān)持“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運(yùn)作、謀求雙贏”的原則，通過政策引導(dǎo)、牽線搭橋、信息咨詢、排憂解難等工作，廣泛組織發(fā)動經(jīng)濟(jì)主體，走出去，請進(jìn)來，積極開展與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。重點(diǎn)做好招商引資工作，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來抓，去年全縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目1000多個，協(xié)議總投資超過100億元。
五是培植主力——民營企業(yè)唱主角。我縣先后出臺了扶持民營經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵黨政機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫助民營企業(yè)發(fā)展，政府通過集中有限的財力、物力興辦好的項(xiàng)目，吸引民間資金積極投入，并依法放開經(jīng)營范圍，給予民營企業(yè)優(yōu)惠待遇，促使民營企業(yè)加入到結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主戰(zhàn)場，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷做大做強(qiáng)。
三、存在問題
一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，相對貧困面大量廣。2004年全縣農(nóng)民人均收入4030元，比全省農(nóng)民人均收入4940元低22個百分點(diǎn)，人均國民生產(chǎn)總值不足全省的一半；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，貧富差距較大。我縣有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75萬人口分布在山區(qū)半山區(qū)，貧困面較大，今年我縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列入省“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，占全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例的70%，全縣人均收入低于2366元的低收入人口還有20多萬人，要完成這些低收入群體的生產(chǎn)生活問題難度較大。
二是投入不足，資金短缺。我縣目前財政較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字達(dá)2億元以上，一些大的項(xiàng)目建設(shè)常常由于資金問題無法啟動，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對滯后，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢，縣里在招商引資上政策還不是十分到位，力度還須進(jìn)一步加強(qiáng)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，投資環(huán)境須進(jìn)一步改善。目前全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平還較低，特別是交通條件較差，城市配套功能不完善，政府與企業(yè)合力打造的一個良性的投資環(huán)境還未真正形成。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域差距明顯。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，第二產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)結(jié)構(gòu)則存在明顯的單一化現(xiàn)象，作為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要依靠印刷、塑編等傳統(tǒng)輕工業(yè)，而其他的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如電子信息業(yè)、機(jī)械裝備等制造業(yè)等比重較低。而且區(qū)域間發(fā)展差距明顯，全縣31個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值僅占全縣0.7%。
五是中高級人才隊(duì)伍短缺，技術(shù)創(chuàng)新相對滯后。目前全縣人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，中高級人才比例偏低，成為我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新較大的制約因素。
六是政府部門引帶作用還未充分發(fā)揮。政府部門的服押意識不強(qiáng)，辦事效率不高，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中還存在一些不合理的地方。全縣規(guī)劃建設(shè)用地有限，產(chǎn)業(yè)布局急需加強(qiáng)規(guī)劃，我縣發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可供利用的土地資源不足，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于連片開發(fā)的集中工業(yè)用地也越來越少，城市規(guī)劃與工業(yè)規(guī)劃尚需進(jìn)一步銜接。
四、下一進(jìn)發(fā)展思路
在下一步發(fā)展中要以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，抓住發(fā)展這一第一要務(wù)，加速城市化進(jìn)程，實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和提升第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)化投資軟環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，增強(qiáng)全縣的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力，為全面建設(shè)小康社會打下良好的基礎(chǔ)。我縣到2007年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值200億元，年均第三產(chǎn)業(yè)74億元，年均遞增14.48%；工業(yè)總產(chǎn)值438.6億元，年均遞增15%；財政總收入16.33億元，年均遞增18%；其中地方財政收入6.5億元，年均遞增13.5%；社會消費(fèi)品零售額62.3億元，年均遞增7%；農(nóng)民人均純收入5022元，年均遞增4.5%。
為完成上述預(yù)期目標(biāo)，今后我縣在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要把握六大優(yōu)勢，強(qiáng)化四個重點(diǎn)，做好四項(xiàng)工作。
把握六大優(yōu)勢：
一是比較優(yōu)勢。xx勞動力資源豐富，價格低廉，素質(zhì)較高，在發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型環(huán)節(jié)方面具有明顯的成本優(yōu)勢。
二是資源優(yōu)勢。xx縣內(nèi)有168公里的黃金海岸線，眾多的沙灘、島嶼，廣闊的海涂尚可開發(fā)，海洋漁業(yè)資源十分豐富，港口資源得天獨(dú)厚，xx的旅游資源很有特色，省級風(fēng)景名勝區(qū)——濱海——玉蒼山、漁寮、炎亭沙灘等具有較高的休閑觀光、渡假考察價值。
三是區(qū)位優(yōu)勢。xx是浙江開放的南大門，依托腹地廣，占據(jù)浙南閩北四縣、市邊際物流、人流、信息流的集散中心之地利。104國道、龍金大道、環(huán)海公路等公路縱橫交錯，溫福鐵路、高速公路、東海大道建成后，陸路交通更加便捷，經(jīng)濟(jì)腹地進(jìn)一步延伸和擴(kuò)大，在開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系等方面具有明顯的區(qū)位和交通優(yōu)勢。
四是機(jī)制優(yōu)勢。xx市場機(jī)制與市場體系較發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展許多方面，率先進(jìn)行取向改革，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特的“溫州模式”之一。全縣市場體系較完善，并擁有水產(chǎn)品、副食品、禮口等市場80多個，輻射面達(dá)閩東北、浙南十幾個縣市。民營經(jīng)濟(jì)成為xx經(jīng)濟(jì)的主體，黨的十六大，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓寬了空間，也為我縣經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展提供廣泛的機(jī)遇。
五是產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢。全縣擁有印刷、塑編兩個國家級生產(chǎn)基地，在全國具有影響力。目前溫州正在全力打造“國際輕工城”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大調(diào)整，xx的區(qū)位及灘涂、土地資源優(yōu)勢，完全可以成為溫州“國際輕工城”的后方生產(chǎn)基地之一。
六是xx人經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。xx原有十幾萬供銷大軍在全國各地，目前又有一大批人才、資金在外地創(chuàng)業(yè)，有著豐富的創(chuàng)業(yè)、銷售、管理等經(jīng)驗(yàn)和雄厚資本。
強(qiáng)化四個重點(diǎn)：
一是強(qiáng)化“特色”。特色就是競爭力，特色就是生命力，特色是商戰(zhàn)中克敵制勝的法寶。我們要探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，要把握好“xx特色”這4個字。要騰出土地資源和政策空間，下決心建設(shè)一批綜合性的特色產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)既有的特色優(yōu)勢相結(jié)合，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
二要強(qiáng)化“先進(jìn)”。要進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，始終要先行一步、領(lǐng)先一著。通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動科技創(chuàng)新，力爭在特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破，從而提升行業(yè)和產(chǎn)品的整體競爭力。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要注重利用和發(fā)揮信息化的力量，通過信息化加快形成先進(jìn)生產(chǎn)力。使我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平、主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和績效在國內(nèi)領(lǐng)先，骨干企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益成為省內(nèi)同行的排頭兵。
三要強(qiáng)化“綠色”。我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位；樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)建設(shè)并重，全力打造一個“綠色的xx”。四要強(qiáng)化“效益”。必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。要整合資源優(yōu)勢，著眼于產(chǎn)業(yè)的融合，服務(wù)的配套，充分參與專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
做好四項(xiàng)工作：
�。ㄒ唬⿺U(kuò)大開放，借助外力促發(fā)展
實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，前提在于擴(kuò)大開放，核心在于借力發(fā)展。尤其是在戰(zhàn)略啟動階段，在立足自身努力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，爭取外援支持、依靠外力推動至關(guān)重要。
1、謀求更大的開放。一是要培育更加開放的觀念。樹立“敢為天下先”的發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)體制和觀念的束縛，突破一般的開發(fā)框架與模式，突破區(qū)域界限，用新思路、新機(jī)制、新方法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。二是建立更加開放的.機(jī)制。加大對外開放力度，實(shí)施“引進(jìn)來”、“走出去”戰(zhàn)略，更積極地面向國內(nèi)外市場。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立更加開放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。三是建立更加開放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。認(rèn)清經(jīng)濟(jì)全球化條件下市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，沖破“圍墻”阻隔，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的合理性和有效性，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色性和互補(bǔ)性。四是采取非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，明確一個方向，確定一些重點(diǎn)，集中全縣的人力、財力和物力，主攻奮斗目標(biāo)，每年辦成幾件大事。
2、狠抓招商引資工作。招商外資是借力發(fā)展的主要途徑，要把招商引資作為我縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和足夠的招商引資經(jīng)費(fèi)，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的招商引資機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，上上下下都要引起對招交引資的高度重視，人人參與，形成招商引資的高潮，要制定激勵政策，把招商引資工作與獎勵分成和用人制度相掛鉤。強(qiáng)化機(jī)遇意識，既要做好引進(jìn)內(nèi)資的文章，積極主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找本地資源與外地資本的結(jié)合；又要努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，力爭在利用臺資上有所突破。把握好招商引資的主攻方向，努力做好前期項(xiàng)目工作及項(xiàng)目庫的建設(shè)，做好招商引資項(xiàng)目的包裝工作，特別要注重大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)，在著力抓好工業(yè)招商的同時，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的招商引資工作。
（二）突出主線，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為動力，走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，改造提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品檔次和國際競爭力。
1、積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。一要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧業(yè)、馬蹄筍、蔬菜、席草、淺海灘涂養(yǎng)殖作為我縣農(nóng)業(yè)七大支柱產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)培育。重點(diǎn)抓好畜牧業(yè)、四季柚等我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效畜牧業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食草動物和特種動物，五年內(nèi)，建成2-3個規(guī)模較大、有一定帶動能力的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖示范場及5個特色畜禽養(yǎng)殖基地。二要把農(nóng)產(chǎn)品加工營銷業(yè)作為新產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工營銷業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的包裝水平上檔次，增加產(chǎn)品附加值，打響品牌，提高產(chǎn)品的競爭力，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從“平面式”向“立體式”轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化的龍型經(jīng)濟(jì)思路，加大對特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的扶持力度。五年內(nèi)，要重點(diǎn)培育蘑菇和鹵制品2個加工園區(qū)。三要加快建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步向無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地發(fā)展，圍繞七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批具備一定規(guī)模和特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照“有良好的生態(tài)環(huán)境、有技術(shù)規(guī)程、有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、有品牌和包裝、有營銷載體”的“五有”要求進(jìn)行全面改造。五年內(nèi)，建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地15個。四要繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，注冊一批農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，組織、申報一批國家級、省級名牌產(chǎn)品和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地與產(chǎn)品以及放心農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品。五年內(nèi)，全縣爭創(chuàng)各類名牌農(nóng)產(chǎn)品10個（新增）。同時，要通過媒體、會展，大力宣傳我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌形象。
2、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。xx與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距在工業(yè)，潛力和希望也在工業(yè)。一要主動接軌“國際輕工城”，承接產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。這也是工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。年度高速公路貫通，溫州瑞安用地緊張，給產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了前所未有的大好時機(jī)。要創(chuàng)建高效服務(wù)環(huán)境，設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行特事特辦，跟蹤服務(wù)，要提前做好土地利用規(guī)劃調(diào)整和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，抓緊增加規(guī)劃連片、大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)，爭取列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)農(nóng)保地為工業(yè)建設(shè)用地，以解決工業(yè)項(xiàng)目用地上卡脖子的問題，要勒緊褲腰帶，下決心集中有限的縣、鎮(zhèn)財力，提前做好園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施工作，使入園企業(yè)一來就能安得下，一來就能基建、生產(chǎn)、早日出效益。當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)好靈溪家俱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、不銹鋼生產(chǎn)基地和禮品生產(chǎn)基地的用地指標(biāo)與前期工作，盡快使其動工投產(chǎn)，發(fā)揮示范作用，以引進(jìn)更多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。二要堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，對印刷、塑編、紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和提升，保持發(fā)展優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要進(jìn)一步加大技改力度，五年內(nèi)力爭完成技改投資26億元，做好技改投資服務(wù)，重點(diǎn)要做好投資在1000萬元以上技改項(xiàng)目的跟蹤管理和指導(dǎo)服務(wù)工作，積極發(fā)展儀器儀表、家俱、不銹鋼、禮品等新興行業(yè)。三要大力打造國家號品牌，目前，我縣已有“中國印刷城”、“中國塑編之都”兩個國字號品牌，“中國禮品之都”正積極申報之中，要進(jìn)一步深化區(qū)域品牌創(chuàng)建內(nèi)涵，完善基地配套工作。發(fā)展一批有競爭力的上規(guī)模的行業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。要鼓勵中小企業(yè)與大公司建立協(xié)作關(guān)系，加入其產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抗市場風(fēng)險的能力。四要進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是今后一個時期我縣工業(yè)化的主要載體，是我縣新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。要進(jìn)一步編制好溫州“國際輕工城”后方基地規(guī)劃，龍金大道兩側(cè)經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃及溫福高速公路接口處規(guī)劃，重點(diǎn)園區(qū)要作為城市的主要功能來建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，保證必要的投資強(qiáng)度，進(jìn)一步解放思想，要把工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)推向市場化，鼓勵大集團(tuán)、大公司及民間資金進(jìn)入工業(yè)園區(qū)建設(shè)，今后政府的財力投入要集中用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善上，改變以往那種“撒胡椒面”、“遍地開花”的投入方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工業(yè)工作考核，主要看其為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚所作的貢獻(xiàn)。要加大對靈溪、龍港各5至10平方公里的市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)的扶持力度，規(guī)范園區(qū)建設(shè)，在靈溪、龍港設(shè)立扶資開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)向扶貧開放區(qū)集聚，同時，加強(qiáng)對金鄉(xiāng)、錢庫、宜山的特色產(chǎn)業(yè)的培植，布置一批規(guī)模適中的特色工業(yè)區(qū)，形成新的發(fā)展優(yōu)勢，在全縣逐步形成省級特色工業(yè)園區(qū)——市級工業(yè)園區(qū)——縣鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)三級體系框架，打造好新一輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。
3、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是今后一個時期新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，帶動消費(fèi)升級，拓寬就業(yè)門路，提高人民群眾生活質(zhì)量，一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要抓快制定現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃的編制，把培育物流市場作為現(xiàn)代物流發(fā)展的重中之重，充分發(fā)揮我縣港口、交通便捷，專業(yè)市場發(fā)達(dá)和區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)明顯的優(yōu)勢，加快運(yùn)輸、郵政、倉儲、配送、貨運(yùn)代理等企業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，合理規(guī)劃和建設(shè)物流設(shè)施，大力發(fā)展連鎖超市、配送中心等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極推廣特許經(jīng)營等現(xiàn)代交易方式，提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平。要繼續(xù)做好浙閩輕工貿(mào)易城、金鄉(xiāng)臺掛歷市場等重點(diǎn)市場建設(shè)，大力扶持副食品市場、水產(chǎn)品市場、溫州禮品城等專業(yè)市場規(guī)范發(fā)展，建立良好的物流市場秩序。二是著力培植旅游業(yè)。搞好旅游規(guī)劃，充分利用人文資源和自然資源優(yōu)勢，積極整合旅游要素，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化水平。要抓住一個中心，重點(diǎn)推出三條旅游熱線。抓住一個中心：要強(qiáng)化靈溪、龍港二鎮(zhèn)在我縣旅游發(fā)展集散中心的功能和作用，使其成為“城景交融”的綜合旅游功能區(qū)，集食、住、行、游、購、娛為一體，努力開發(fā)人文、歷史、農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀光景區(qū)和健康有益的夜生活娛樂場所作為重點(diǎn)。推出三條熱線：構(gòu)筑和完善濱海游、生態(tài)游、商務(wù)游等三條旅游線，漁寮、玉蒼山、炎亭、玉龍湖等景區(qū)爭取成為形象鮮明、設(shè)施齊全、吸引力強(qiáng)的3A以上國家級旅游景區(qū)，年均游客接待量達(dá)120萬人次，使我縣成為溫州市旅游副中心，漁寮景區(qū)成為全省乃至全國聞名的旅游和度假勝地。三是規(guī)范提高房地產(chǎn)業(yè)。圍繞城市重點(diǎn)發(fā)展方向，合理布局開發(fā)項(xiàng)目，凸現(xiàn)城市區(qū)位功能。增強(qiáng)質(zhì)量意識，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套的精美住宅小區(qū)。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)濟(jì)秩序，搞活住房二級市場，促進(jìn)住房消費(fèi)，激活房地產(chǎn)市場。四是加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極拓展物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂等社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展信息業(yè)，制定信息化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑住處基礎(chǔ)平臺，積極放大信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的全方位服務(wù)體系。
�。ㄈ�(gòu)筑載體，以城市化為龍頭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
城市化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了新空間，為調(diào)整城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)提供了新平臺，為廣大人民群眾提供了生態(tài)和發(fā)展的新舞臺，以城市化為載體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的自驅(qū)動起飛，是xx縣實(shí)行跨越式發(fā)展的重要抓手。
1、努力培育中心城鎮(zhèn)，構(gòu)筑科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。
扎實(shí)推進(jìn)城市化，切實(shí)加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，根據(jù)《xx縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展綱要》建設(shè)的總體要求，拉開城市框架，西進(jìn)北聯(lián)，基礎(chǔ)先許，流動發(fā)展，加快縣城中心區(qū)、龍港中心區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，抓好xx大道、龍港世紀(jì)大道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要樹立“經(jīng)營城市”的理念，把一切可以經(jīng)營的各項(xiàng)城市資源推向市場，在城市燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸、電力、通訊、供排水等行業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作力度，形成投資、經(jīng)營、回快的良性循環(huán)機(jī)制。加快舊城改造步伐，擴(kuò)大城市規(guī)模，把xx建設(shè)成為既有文化內(nèi)涵，又有山水風(fēng)貌的浙南閩北邊際的制造、物流與文化中心。積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，擇優(yōu)培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)體系。
2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展平臺
要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，投資拉動是最直接的舉措。投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程功不可沒。今后8－10年是大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的“黃金時期”，全縣上下要努力爭取項(xiàng)目建設(shè)有一個新突破，爭取每年有15－20%的全社會固定資產(chǎn)投資增長速度。通過兢兢業(yè)業(yè)的工作，投入大規(guī)模的資金，從微觀環(huán)境中、在項(xiàng)目建設(shè)中抓出GDP來，抓出跨越式發(fā)展的速度和效益來。要積極做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目儲備工作，努力爭取國家和省對我縣的資金支持，積極向省里、國家爭取大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目落戶xx。探索建立集中財力辦大事的工作機(jī)制，提高政府投資效益，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施管理工作，進(jìn)一步做好溫福鐵路xx段、高速公路xx段、挺南水庫、甌南大橋，河道整治、龍港、靈溪工業(yè)園區(qū)、禮品城產(chǎn)業(yè)區(qū)、溫州家俱產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大漁灣圍墾、江南海涂圍墾，靈溪龍港煤氣管道等一大批關(guān)系城市化發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目早日建成、早日發(fā)揮效益。以投融資改革為契機(jī)，研究出臺鼓勵投資的政策，把握投資政策導(dǎo)向，促進(jìn)投資增長，吸納民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，保護(hù)民間資本投資興業(yè)積極性。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化支撐，塑造良好的人文環(huán)境
實(shí)施跨越式發(fā)展，科技教育是基礎(chǔ)，人才是根本。我們要堅(jiān)持“科教興縣”的戰(zhàn)略方針，把提高人的素質(zhì)、充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性作為我縣實(shí)施跨越發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。
一是堅(jiān)持“科教興縣”的戰(zhàn)略方針。要與時俱進(jìn)地抓好“科教興縣”工作，深化目標(biāo)責(zé)任制考核，落實(shí)科技經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，鼓勵和支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加大科教投入，發(fā)展教育事業(yè)，用好用足省委、省政府支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策，在發(fā)展科技教育中贏得更大的支持；要大力開展職業(yè)培訓(xùn)，尤其是加大我縣支柱行業(yè)專業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高廣大勞動者的就業(yè)能力和資源轉(zhuǎn)換能力。要在全社會開展廣泛的“信息教育”，政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，學(xué)校要積極推廣計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育，在全社會普及網(wǎng)絡(luò)化知識和技能。
二是要充分發(fā)揮人在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本投資不足，高級人才和熟練技工外流，這是制約“xx制造”的重要因素。要加大人力資本投資的力度，改革利益分配機(jī)制，吸引外地人才，留住本地人才。要制訂人才激勵機(jī)制，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，使人的潛能得到最大限度的發(fā)揮；要重視人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，從制度上、機(jī)制上為人力資源的開發(fā)和優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境，培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)較高的企業(yè)家隊(duì)伍。
三是要高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。xx良好的生態(tài)環(huán)境是我們的寶貴財富，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和潛力所在。必須合理保護(hù)、開發(fā)和利用資源，進(jìn)一步重視江南河流污染治理問題，加強(qiáng)全縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。
縣欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告 篇2
改革開放以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)有了長足發(fā)展。工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，企業(yè)質(zhì)量有所提高，整體實(shí)力得到加強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步成為縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的主體。但隨市場經(jīng)濟(jì)體系的日趨完備，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的矛盾和弊端也隨之逐步暴露出來。如何克服這些矛盾和弊端，將是能否有效推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)走出低水平發(fā)展，邁向新階段所亟待解決的一個重要問題。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)同發(fā)達(dá)地區(qū)相比總體水平比較低。其特點(diǎn)是：起步晚，發(fā)展慢，能源缺，競爭力差。主要表現(xiàn)在：一是自然環(huán)境惡劣，工業(yè)企業(yè)發(fā)展先天不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多位于農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)經(jīng)濟(jì)只是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。加之交通不便，信息不暢和原材料的缺乏，導(dǎo)致地方政府從指導(dǎo)思想上就不是十分重視。面對惡劣的環(huán)境，也是有心有余而力不足，造成這些地方的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)總是處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。二是體制結(jié)構(gòu)不合理，受市場制約力大。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)大多建于改革開放之前，按照農(nóng)業(yè)方式辦工業(yè)，起點(diǎn)低，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，改革開放后仍難擺脫傳統(tǒng)體制的束縛。產(chǎn)權(quán)不明晰，機(jī)制轉(zhuǎn)運(yùn)不靈活，仍難擺脫政府干預(yù)的陰影。下崗職工負(fù)擔(dān)重，資金、技術(shù)、人才、市場缺乏，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的四大因素。三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，效益低，規(guī)模小。大多以原集體、街道小廠為依托，以原材料初級加工為主體，科技含量低，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。面對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，很多工業(yè)企業(yè)瀕臨倒閉。四是工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，虧損面過大。建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制下的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)，在有一定利潤后，地方政府首先不是擴(kuò)大原始積累，壯大工業(yè)企業(yè)規(guī)模，而是千方百計通過殺雞取卵的辦法，最大限度地獲取工業(yè)企業(yè)利潤，緩解地方財政壓力。部門也隨之巧取豪奪，通過各種名目向工業(yè)企業(yè)伸手。致使部分工業(yè)企業(yè)的倒閉，不是因?yàn)榻?jīng)營不善，而是破產(chǎn)于地方政府與職能部門對工業(yè)企業(yè)的貪得無厭。五是工業(yè)企業(yè)改制缺乏科學(xué)性，造成國家資產(chǎn)的流失和社會的動蕩。面對負(fù)債經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)，在改制中不是因企制宜，而是一刀切破產(chǎn)拍賣。在破產(chǎn)過程中，又沒有按規(guī)范程序，請專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，而是私下交易。即使是公開競標(biāo)，也只是流于形式，走過場。導(dǎo)致上百萬的資產(chǎn)，幾十萬甚至幾萬就將它處理給私人，使國家資產(chǎn)白白地流失。對拍賣所的資金，不是先國家稅金、貸款和下崗工人的補(bǔ)償，而是將其挪作他用，導(dǎo)致國家稅收流失，下崗工人因補(bǔ)償不到位，而上訪或圍困地方政府機(jī)關(guān)，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。
因此，要正確分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)形勢，因企制宜，因廠制宜，尋求欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的突破口。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高產(chǎn)品競爭力為目的，通過兼并、聯(lián)合、租賃、入股、拍賣、民營化等形式，進(jìn)行企業(yè)改制，形成資源優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢互補(bǔ)。增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)活力，提高產(chǎn)品競爭力使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)盡快走出低水平發(fā)展的困境，跟上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
一、抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)方位，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制進(jìn)程。
對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)來講，企業(yè)改制因堅(jiān)持以股份制改造為重點(diǎn)，按照縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)民營化的思路，采取租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、兼并等形式，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)內(nèi)部分配方式的全面改革，來促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。首先，加速部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣和經(jīng)營權(quán)出讓，進(jìn)快使之民營化。對那些運(yùn)行機(jī)制乏力，產(chǎn)品種類單一、老化，規(guī)模窄小，經(jīng)營面臨倒閉的工業(yè)企業(yè)，養(yǎng)又養(yǎng)不活，虧又虧不起，盤又盤不大。只有通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)的拍賣和經(jīng)營權(quán)的出讓，通過民營化的方式，加快企業(yè)重組進(jìn)程，使之盡快走出困境。其次，加速企業(yè)股份制和股份合作制改制進(jìn)程。對企業(yè)市場信譽(yù)好，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)品適銷對路，又發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展后勁又不足的工業(yè)企業(yè)，要積極推進(jìn)股份制和股份合作制。以資本為紐帶，打破行業(yè)隸屬關(guān)系，所有制關(guān)系和區(qū)域界限，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)的'多元化。通過對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的股份制和股份合作制的改造，使工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)得以優(yōu)化，閑置資產(chǎn)得以利用，產(chǎn)權(quán)效能得以調(diào)整，造就一批組織結(jié)構(gòu)規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)良化的骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品。
二、強(qiáng)化競爭，優(yōu)化管理，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品市場占有份額。
優(yōu)化工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，提高工業(yè)企業(yè)競爭力，改進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量，是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，是加速工業(yè)企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化管理進(jìn)程。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀來看，關(guān)、停、或虧損的企業(yè)中有三分之二是因管理不善造成的。因此，要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化管理意識，把提高企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行質(zhì)量放在工作首位。在企業(yè)管理上，要重點(diǎn)抓好質(zhì)量、營銷、財務(wù)、安全、環(huán)保等專項(xiàng)管理。特別是要注意降低負(fù)債率和“兩項(xiàng)資金”占用率，提高抵御市場風(fēng)險的能力。要引進(jìn)現(xiàn)代管理觀念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)成本核算和市場信息分析意識，提高工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。其次，加速欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)力度，加大科技投入，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的活力。要利用國有工業(yè)企業(yè)改組改制的有利時機(jī)，以市場為導(dǎo)向，幫助工業(yè)企業(yè)開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時，對已經(jīng)開始的改制工業(yè)企業(yè)，要抓住目前國家對中西部正在加大投入的大好時機(jī)，高度重視科技開發(fā)力度，做好工業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出的工作，提高工業(yè)企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品科技含量。其三，加快提高企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)力度。企業(yè)管理者和員工的素質(zhì)跟不上企業(yè)發(fā)展速度，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度滯緩的主要原因。隨著知識經(jīng)濟(jì)的日新月異，市場競爭的日趨激烈，為工業(yè)企業(yè)的科技進(jìn)步提出了緊迫的要求。加大引進(jìn)先進(jìn)、適用技術(shù)的力度，努力提高工業(yè)企業(yè)的科技開發(fā)和創(chuàng)新能力，來適應(yīng)市場需要。通過開發(fā)一批科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，來提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率。要采取各種形式開展人才培養(yǎng)，多渠道開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。通過培訓(xùn)、引進(jìn)、協(xié)作等途徑，造就一批優(yōu)秀的管理人才和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)。
三、完善措施，強(qiáng)化服務(wù)，營造欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
首先，是要加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)改制實(shí)施細(xì)則的制定，要盡快制定出符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)實(shí)際的改制實(shí)施細(xì)則。統(tǒng)一口徑，重點(diǎn)對國有資產(chǎn)的處置、企業(yè)職工的安排債務(wù)償還、土地使用權(quán)和其他固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬、企業(yè)員工保險、企業(yè)下崗分流員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和再就業(yè)等問題作出具體明確的規(guī)定。使改革后的工業(yè)企業(yè)，能在一個安定、完整的體系下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。擺正國家、企業(yè)、員工三者利益關(guān)系，確保國有資產(chǎn)的保值增值。其次，是加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)業(yè)的融資減債力度。資金投入的嚴(yán)重不足，是制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的又一大因素。因此，地方政府要按照中央關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的意見，近期出臺的鼓勵和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，加大對工業(yè)企業(yè)的招商引資和資金投放力度。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)獲取資金的渠道主要是：企業(yè)員工入，股民間借貸和銀行貸款等三各方面。而企業(yè)員工受收入影響，入股有限。民間借貸和商業(yè)銀行因利率太高，企業(yè)也不敢多貸。因此，企業(yè)利息包袱過重，發(fā)展資金不足，是困擾欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的一大障礙。要解決企業(yè)資金的困難：一是要繼續(xù)發(fā)揮商業(yè)銀行的主渠道作用。對產(chǎn)品有市場，但因資金不足和資金拖欠嚴(yán)重的企業(yè)，要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)作用，努力幫助企業(yè)解脫三角債務(wù)的困境，幫助解除企業(yè)之間的債務(wù)鏈，使企業(yè)步入良性循環(huán)的發(fā)展的軌道。對產(chǎn)品市場看好，又發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要幫助他們考察市場并給予必要的貸款扶持，使其通過技術(shù)改造，盡快地強(qiáng)大起來。二是企業(yè)本身要拓寬融資渠道。通過采取股份制、股份合作制，吸納社會閑散資金；通過招商引資，吸納境內(nèi)外的資金；通過資本營運(yùn)，盤活企業(yè)資產(chǎn)存量，挖掘企業(yè)內(nèi)部資源潛力。三是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域工業(yè)企業(yè)的資金運(yùn)用效率。要進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)的資金營運(yùn)效率，把有限的資金用于企業(yè)的技術(shù)改造和高科技、高檔次、高效益的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目上。四是切實(shí)用好、用足、用活國家優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的有關(guān)政策。通過兼并、破產(chǎn)、減員、增效、核銷銀行呆賬壞、賬來減少企業(yè)債務(wù)。同時，在部分改制企業(yè)中，在不違背國家政策的前提下，實(shí)施一定期限內(nèi)的零所得稅制。并將企業(yè)此部分所得，嚴(yán)格控制在清償專業(yè)銀行過去的貸款本息上，給改制企業(yè)以休養(yǎng)生息的機(jī)會。其三，加大服務(wù)力度。健全管理機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)體系，是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的改制工作的不斷深入，轉(zhuǎn)變地方政府職能迫在眉睫。一是企業(yè)應(yīng)在管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)方面下功夫，重點(diǎn)強(qiáng)化會計、稅務(wù)、統(tǒng)計、金融和審計等方面的功能。二是加大配套改革力度。建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)公司，明確應(yīng)運(yùn)主體，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束，確保國有資產(chǎn)不流失。三是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)員工的社會保險體系建設(shè)。擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險面，推進(jìn)離退休人員的社會保險，由企業(yè)管理向社會化管理轉(zhuǎn)化，切實(shí)減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。
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