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市行政服務(wù)中心建設(shè)情況匯報(bào) -情況報(bào)告
打造一流平臺(tái) 振興登封經(jīng)濟(jì)
今年以來(lái),登封市委、市政府以建設(shè)一流行政服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）為平臺(tái)，致力轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力打造服務(wù)政府、陽(yáng)光政府，為登封經(jīng)濟(jì)的全面振興插上了騰飛的翅膀。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，確保行政服務(wù)中心運(yùn)行正常
為了加強(qiáng)地“中心”運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府專門成立了以市長(zhǎng)陳松林為組長(zhǎng)，比這位常務(wù)副組長(zhǎng)，人大、政協(xié)、紀(jì)檢、組織、宣傳等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“登封市行政服務(wù)中心”運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了例會(huì)制度，在“中心”運(yùn)行之初，每周召開(kāi)一次例會(huì)，及時(shí)聽(tīng)取各單位進(jìn)駐情況、工作開(kāi)展情況，解決工作中存在的為題。下半年以來(lái)，每月召開(kāi)一次例會(huì)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署階段性工作。同時(shí)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常親自到“中心”視察指導(dǎo)工作，在不同場(chǎng)合的會(huì)議上多次對(duì)“中心”工作進(jìn)行督促，在全市形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，社會(huì)各界積極關(guān)注，多方合力共同推動(dòng)“中心”建設(shè)的良好工作氛圍。
在審定進(jìn)入“中心”的職能單位和事項(xiàng)時(shí)，我們確立了“凡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐”的原則。為使進(jìn)駐實(shí)行的申報(bào)材料、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等基本情況準(zhǔn)確無(wú)誤，2004年3月中旬，市政府專門抽調(diào)市法制局、市監(jiān)察局、市 辦、市司法局等業(yè)務(wù)骨干18名同志分成三個(gè)小組利用半個(gè)月的時(shí)間對(duì)全市各職能委局的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了審核，后經(jīng)市長(zhǎng)辦公室和市委常委會(huì)議討論，確定了33家進(jìn)駐單位和356項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，確定了“凡批必進(jìn)，一步到位，不留死角，違者下課”的進(jìn)駐原則。4月下旬，我們組織全體窗口工作人員赴焦作、修武等地參觀學(xué)習(xí)，并聘請(qǐng)知名專家學(xué)者對(duì)全體工作人員進(jìn)行了《中華人民共和國(guó)行政許可法》、社會(huì)心理學(xué)、公共禮儀等方面的崗前學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)行了為期半個(gè)月的半封閉式軍訓(xùn)。5月8日，“中心”開(kāi)始試運(yùn)行辦公。6月28日，“中心”正式掛牌運(yùn)行。
一是加強(qiáng)對(duì)“中心”運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市長(zhǎng)陳松林為組長(zhǎng)，市委副書(shū)記朱是西為常務(wù)副組長(zhǎng)，人大、政協(xié)、組織、紀(jì)檢、宣傳等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“登封市行政服務(wù)中心”運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了例會(huì)制度，在“中心”運(yùn)行之初，每周召開(kāi)一次例會(huì)，及時(shí)聽(tīng)取各單位進(jìn)駐情況、工作開(kāi)展情況，解決工作中存在的問(wèn)題。下半年以來(lái)，每月召開(kāi)一次例會(huì)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署階段性工作。通過(guò)建立例會(huì)制度，按時(shí)召開(kāi)會(huì)議，有力地推動(dòng)了“中心”工作。同時(shí)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常親自到“中心”視察指導(dǎo)工作，在不同場(chǎng)合的會(huì)議上多次對(duì)“中心”工作進(jìn)行督促，在全市形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，社會(huì)各界積極關(guān)注，多方合力共同推動(dòng)“中心”建設(shè)的良好工作氛圍。
二是建立了“中心”運(yùn)行機(jī)構(gòu)。為保障“中心”正常運(yùn)行，市委、市政府把“中心”明確為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)行政單位，編制１６人，內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)科、督查科。明確界定了“中心”職能，界定了各科室工作職責(zé)。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)各單位派駐窗口工作人員的管理。“中心”成立了黨總支，下設(shè)三個(gè)支部，成立了共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等組織，所有窗口工作人員的黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)入“中心”，各窗口工作人員的工作表現(xiàn)由“中心”統(tǒng)一組織考核評(píng)定，提拔重用由“中心”進(jìn)行組織推薦。通過(guò)完善機(jī)構(gòu)組織，增強(qiáng)了窗口工作人員的凝聚力、向心力，為“中心”運(yùn)行奠定了組織基礎(chǔ)。
三是對(duì)進(jìn)駐“中心”的單位和事項(xiàng)進(jìn)行了確定。行政審批制度改革和《行政許可法》的頌布實(shí)施，使我們清楚地認(rèn)識(shí)到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 的不斷深入，行政許可事項(xiàng)將逐步減少。為此，在審定進(jìn)入“中心”事項(xiàng)之初，我們就確立了“凡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐”的原則。為使進(jìn)駐事項(xiàng)的審報(bào)材料、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等基本情況準(zhǔn)確無(wú)誤，３月中旬，市政府專門抽調(diào)市法制局、市編辦、市司法局、市監(jiān)察局等業(yè)務(wù)骨干１８名同志分成三個(gè)小組利用半個(gè)月的時(shí)間對(duì)全市各職能委局的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了審核，后經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)和市委常委會(huì)議討論，確定了３３家進(jìn)駐單位和３５６項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，確定了“凡批必進(jìn)，一步到位，不留死角，違者下課”的進(jìn)駐原則。４月下旬，我們組織全體窗口工作人員赴焦作、修武等地參觀學(xué)習(xí)，并聘請(qǐng)知名專家學(xué)者對(duì)全體工作人員進(jìn)行了《行政許可法》、社會(huì)心理學(xué)、公關(guān)禮儀等方面的崗前學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)行了為期半個(gè)月的半封閉式軍訓(xùn)，５月８日，“中心”開(kāi)始試運(yùn)行辦公。
四是對(duì)進(jìn)駐工作明確提出了“五到位”的工作要求。設(shè)立行政服務(wù)中心的目地是為企業(yè)和群眾提供便捷高效的行政服務(wù)，為避免外地類似機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中出現(xiàn)的讓群眾“兩頭跑”現(xiàn)象，我們提出了打造“窗口圍著百姓轉(zhuǎn)，部門圍著窗口轉(zhuǎn)”的工作格局。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們對(duì)各單位及審批服務(wù)事項(xiàng)的進(jìn)駐工作提出了“五到位”的工作要求，即人員到位、授權(quán)到位、辦公機(jī)具到位、事項(xiàng)移交到位和辦事程序規(guī)范到位。人員到位是要求各單位按照進(jìn)駐事項(xiàng)多少核定的人員數(shù)量要全員到位；授權(quán)到位是要求各進(jìn)駐單位要明確一名窗口負(fù)責(zé)人，享受科股長(zhǎng)級(jí)待遇，原單位要以文件形式充分授予其審批權(quán)限；辦公機(jī)具到位是要求各單位要配備除“中心”統(tǒng)一配置的辦公桌椅和電腦之外的其它特殊辦公用具；事項(xiàng)移交到位是要求各單位所有進(jìn)駐“中心”審批服務(wù)事項(xiàng)所涉及的專業(yè)印章、規(guī)范性表冊(cè)、空白證照等要全部移交“中心”各窗口；辦事程序規(guī)范到位是要求各單位要制訂出適合在“中心”窗口辦理的簡(jiǎn)便易行的辦事程序。６月中旬，“中心”運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)各進(jìn)駐單位的“五到位”情況逐一進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。６月２８日，“中心”正式掛牌運(yùn)行辦公。
二、完善制度，加強(qiáng)管理，使行政服務(wù)中心逐漸步入規(guī)范化軌道
“中心”的運(yùn)行制度以“六制辦理、六件管理、六項(xiàng)公開(kāi)”為主，輔之以人員管理制度和其它制度。“六制辦理”指一般事項(xiàng)直接辦事制、特殊事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制、行政收費(fèi)規(guī)范操作制。“六件管理”指即辦件管理、退回件管理、補(bǔ)辦件管理、承諾件管理、聯(lián)辦件管理、報(bào)批件管理�！傲�(xiàng)公開(kāi)”指公開(kāi)審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限、申報(bào)材料。為配合“六制辦理、六件管理、六項(xiàng)公開(kāi)”基本制度的運(yùn)行，我們還針對(duì)《行政許可法》的貫徹實(shí)施制訂了專門的《關(guān)于加強(qiáng)辦件管理的意見(jiàn)》，對(duì)辦件過(guò)程中規(guī)范性文書(shū)的使用、檔案管理等作了進(jìn)一步的規(guī)范；制訂了《關(guān)于刻制行政審批專用章及其使用規(guī)定的意見(jiàn)》，要求各窗口刻制一枚行政審批專用章，代替原單位行政印章放置窗口使用。為進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，我們制定了集中會(huì)審會(huì)簽制度，凡涉及原單位兩個(gè)以上科室簽字的事項(xiàng)要求在同一時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一到“中心”窗口進(jìn)行聯(lián)合審閱聯(lián)合簽批。這些運(yùn)行制度的制定是“中心”運(yùn)行模式的具體體現(xiàn)。
為了確保管理到位，督查有力，確�！爸行摹闭Ｓ行蜻\(yùn)行，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)違反行政服務(wù)中心工作運(yùn)行制度的處理意見(jiàn)》，重點(diǎn)是對(duì)各職能委局“兩頭受理”，讓群眾兩頭跑等現(xiàn)象作出了責(zé)任追究的處理意見(jiàn)；市紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律保證行政服務(wù)中心各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的通知》，明確了政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
三、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格督查，形成了有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
在日常監(jiān)督工作中，一是督查人員每天督查兩次各窗口工作人員在崗情況，督查窗口工作人員是否統(tǒng)一著裝，是否掛牌上崗，有無(wú)串崗聊天和其它違反工作紀(jì)律情況；二是設(shè)立了舉報(bào)投訴熱線電話，接受辦事群眾對(duì)窗口工作人員的舉報(bào)投訴；三是在全市各公交車終點(diǎn)站和市區(qū)繁華地段設(shè)置了舉報(bào)箱，接受投訴舉報(bào)；第四是在大廳門口設(shè)置了投訴臺(tái)，值班人員除隨時(shí)接受群眾投訴外，每天還要向群眾發(fā)放20張問(wèn)卷調(diào)查表，征詢辦事群眾意見(jiàn)和建議；
在社會(huì)監(jiān)督方面，我們從企業(yè)代表、工商戶代表、群眾代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站站長(zhǎng)中共聘請(qǐng)32名社會(huì)監(jiān)督員，每月召開(kāi)一次監(jiān)督員會(huì)議，聽(tīng)取他們直接或間接獲取的對(duì)“中心”各窗口單位的意見(jiàn)，對(duì)“中心”工作的建議等，對(duì)好的意見(jiàn)和建議我們及時(shí)采納，對(duì)個(gè)案性的事件，我們嚴(yán)肅查處。另外，今年我們還分別組織了市老干部代表、人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，接受社會(huì)各界對(duì)“中心”的監(jiān)督。
四、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷拓寬“中心”服務(wù)職能
為真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，除行政許可事項(xiàng)外，我們把凡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)全部納入“中心”，同時(shí)，在“中心”運(yùn)行過(guò)程中，我們不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使更多的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)百姓的事項(xiàng)進(jìn)駐“中心”。
一是國(guó)稅局和地稅局兩家辦稅大廳全部移入“中心”辦公，且進(jìn)駐“中心”后在一起辦公，更加方便了納稅人。這種做法在我省目前尚屬首例。
二是交通部門的車輛附加稅征收大廳整建制進(jìn)駐“中心”辦公。協(xié)調(diào)與保險(xiǎn)、照相等中介機(jī)構(gòu)及公安部門一起辦公，實(shí)現(xiàn)了摩托車牌照辦理的“一條龍”服務(wù)。
三是市政府采購(gòu)辦、市國(guó)土交易中心、市建設(shè)工程交易中心整建制進(jìn)駐“中心”辦公。這三家單位的工作性質(zhì)相近，都涉及到公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)，三家單位整建制進(jìn)入“中心”，共同利用“中心”招標(biāo)大廳和網(wǎng)絡(luò)資源，使信息更加暢通，使招投標(biāo)活動(dòng)更加透明。
四是多家中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，像銀行、工商代理、稅務(wù)代理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和商務(wù)中心等，都為老百姓和企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)創(chuàng)造了條件，提高了“中心”的辦事效率，拓寬了“中心”的服務(wù)領(lǐng)域。
通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，加強(qiáng)管理，大膽償試，積極探索，我市行政服務(wù)中心已成為目前河南規(guī)模最大，服務(wù)功能最齊全的行政服務(wù)中心，能夠提供快捷周到政府服務(wù)的中心，成為黨和政府同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的有效載體。今年以來(lái)，省、鄭州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到登封視察工作必到“中心”視察指導(dǎo)，“中心”已接待省內(nèi)外考察團(tuán)60余起，他們都一致對(duì)我市“中心”的建設(shè)表示肯定和贊許。
二○○四年十二月十日
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