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國稅局貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》情況報告 -情況報告
貫徹落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》情況報告
市政府法制辦：
《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布以來，我局以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹實施行政許可法為契機(jī)，以稅收執(zhí)法責(zé)任制為抓手，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化稽查，大力推進(jìn)依法治稅，積極配合法治××建設(shè)。
一、以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面規(guī)范稅收執(zhí)法
2004年度，根據(jù)××省國稅局統(tǒng)一部署，我局對全市國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了改革，通過改革實現(xiàn)機(jī)構(gòu)扁平化和市局實體化，即市局直接面向納稅人，各縣（區(qū)）不再設(shè)立全職能分局，相關(guān)職責(zé)在縣（區(qū)）局有關(guān)單位之間分工。通過改革，加強(qiáng)了相關(guān)崗位之間的制約，減少了腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機(jī)會，進(jìn)一步提高了稅收執(zhí)法規(guī)范化水平，減少了執(zhí)法隨意性，增強(qiáng)了稅務(wù)執(zhí)法人員法律意識。
二、堅持依法治稅，稅收執(zhí)法規(guī)范有序
（一）認(rèn)真貫徹行政許可法
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo).在行政許可法實施過程中，我局切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“一把手”責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。把稅務(wù)行政許可工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制，實行“一票否決制”，對因工作不力造成嚴(yán)重后果和不利影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2、健全制度，高效推進(jìn)，彰顯稅務(wù)許可的便民原則
一是完善辦稅服務(wù)場所和相關(guān)人員的配置，為納稅人提供高效、快捷的服務(wù)。按照一個窗口對外的原則，市局、縣（區(qū)）局和市局各分局及時設(shè)立了行政許可專門窗口，根據(jù)工作需要配置了執(zhí)法人員，刻制了行政許可專用章，準(zhǔn)備了稅務(wù)行政許可相關(guān)文書資料。目前，全市共設(shè)立了17個行政許可窗口，方便了納稅人辦理各項稅務(wù)許可事務(wù)，得到了納稅人的一致好評。
二是公示稅務(wù)行政許可事項，實現(xiàn)陽光化操作。各辦稅服務(wù)廳按照要求對省局下發(fā)的《××省國稅系統(tǒng)稅務(wù)行政許可項目分項表》（公示范本）和省局《稅務(wù)行政許可申請書》全部示范文本予以公示，并在受理窗口醒目位置進(jìn)行標(biāo)示，使納稅人看后一目了然，了解自己的辦稅流程，熟悉自身應(yīng)享有的相關(guān)權(quán)利，在一定程度上規(guī)范了稅干的執(zhí)法行為。
三是制定符合行政許可法要求的工作流程，規(guī)范執(zhí)法人員的各項執(zhí)法行為。根據(jù)行政許可法和總局、省局文件要求，市局及各縣（區(qū)）局及時制定了稅務(wù)行政許可工作流程，明確了崗位職責(zé)和辦理稅務(wù)行政許可事項的程序等。在制定工作流程時，根據(jù)實際工作需要，稅務(wù)行政許可實施時間均遠(yuǎn)少于行政許可法規(guī)定的時限。流程的制定在制度上確保了行政許可法的貫徹實施，也在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成了有效的監(jiān)督制約機(jī)制。
四是及時清理規(guī)范性文件，并及時停止實施已取消的行政許可項目。按照行政許可法的要求，我局對制定涉及納稅人的規(guī)范性文件及時予以清理。與此同時，對于上級明令取消的行政許可項目，我局已全部停止實施并按照上級規(guī)定的后續(xù)管理方式進(jìn)行管理。
五是及時建立行政許可執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“誰許可、誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)督”的原則，及時修訂了《××市國家稅務(wù)局稅務(wù)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施辦法》，對涉及稅務(wù)行政許可的執(zhí)法過錯行為進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保了稅務(wù)行政許可工作安全高效運(yùn)行。
3、深入基層開展調(diào)研，切實解決基層執(zhí)法難點。
2004年，我局將稅務(wù)行政許可列為重要調(diào)研課題，在十一月份專門抽出時間，深入基層，扎實開展調(diào)查研究工作，切實解決基層執(zhí)法中遇到的實際困難。對基層和納稅人反應(yīng)的稅務(wù)行政許可存在流程不暢，職責(zé)不清、效率不高等問題。及時深入調(diào)查，提出解決方案，確保了稅務(wù)行政許可法高效運(yùn)行。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，大力落實稅收執(zhí)法責(zé)任制
2004年通過××國稅STAIS6.0軟件執(zhí)法監(jiān)督子系統(tǒng)發(fā)布異常信息468條，產(chǎn)生申辯核查工作流468條，通過該子系統(tǒng)開展責(zé)任追究達(dá)82人次。并針對市局去年開展的重點專項稅收執(zhí)法檢查中存在的問題以及各個縣（區(qū)）局對自身開展的日常、重點執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各縣（區(qū)）局逐條對照責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。 2004年，全市共追究執(zhí)法過錯責(zé)任227人次，其中批評教育104人次，限期改正8人次，扣發(fā)獎金118人次，合計10745元，作出書面檢查或公開檢查7人次，通報批評1人次。
三、加強(qiáng)管理，強(qiáng)化稽查，優(yōu)化稅收法制環(huán)境
一是強(qiáng)化“四小票”管理。市局先后建立完善了稅務(wù)登記管理、廢舊物資銷售發(fā)票和農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務(wù)和規(guī)范稅務(wù)代理等10多項征管基礎(chǔ)制度。主動與工商、地稅等部門配合，強(qiáng)化戶籍管理，鞏固管理基礎(chǔ)工作。做好運(yùn)輸發(fā)票抵扣的管理工作,調(diào)查了解了地稅部門自開票與代開票納稅人的認(rèn)定情況,并確定了國、地稅兩個部門相互協(xié)作的具體內(nèi)容和具體時間，及時采集數(shù)據(jù)層報比對。去年3月份以來，市局多次組織對全市所有從事農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資收購的納稅人開展了信息調(diào)查。嚴(yán)格把好此類行業(yè)的資格認(rèn)定、發(fā)票核定發(fā)售、申報審核、跟蹤管理、檢查處罰和責(zé)任追究關(guān)等“六關(guān)”，有效地扼制了虛開、 等違法行為。二是納稅評估初見成效。全市各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面貫徹落實《××省增值稅納稅評估工作規(guī)程》和《××省企業(yè)所得稅納稅評估工作規(guī)程》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、健全評估機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化評估職能，提高評估質(zhì)量，充分發(fā)揮納稅評估在稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理中的作用。一年來，全市共評估增值稅一般納稅人企業(yè)1214戶次,有問題戶97戶次,補(bǔ)申報稅款277.42萬元, 調(diào)減留抵稅額11.8萬元,加收滯納金3.82萬元,經(jīng)評估為稽查提供案源56戶次。三是認(rèn)真落實責(zé)任區(qū)管理員制度。對全市納稅人實行ABCD類分類管理，對不同等級的納稅人在納稅申報、發(fā)票購領(lǐng)、稅務(wù)檢查等方面采取不同的管理和服務(wù)措施。在此基礎(chǔ)上，切實抓好責(zé)任區(qū)管理員制度的落實。進(jìn)一步細(xì)化了責(zé)任區(qū)管理員的工作職責(zé)，在落實責(zé)任區(qū)管理員巡查、調(diào)查、核查、協(xié)查職能過程中，強(qiáng)化以戶為單位的稅源稅基動態(tài)管理；進(jìn)一步規(guī)范了責(zé)任區(qū)管理員的管理事項、管理程序和管理標(biāo)準(zhǔn)，各地按計劃和規(guī)定程序進(jìn)行日常管理，對稅源動態(tài)監(jiān)控采集的信息及時進(jìn)行記錄歸檔，實時共享應(yīng)用。各縣（區(qū)）局、市局分局都能按照納稅人規(guī)模、行業(yè)和信用等級的不同，分解細(xì)化分局長、科長和責(zé)任區(qū)管理員的管理重點和責(zé)任要求，強(qiáng)化責(zé)任落實。四是強(qiáng)化稅務(wù)稽查，規(guī)范稅收秩序。去年全市國稅系統(tǒng)依法查處各類涉稅案件515起，查補(bǔ)總額2620萬元，同比增長27.68%。其中查補(bǔ)稅款1884萬元，罰款670萬元，加收滯納金56萬元。全年累計查處10萬元以上大要案33件，比上年增加11件；通過媒體曝光10件，受理群眾舉報70起，查處68起；與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手辦案21件，依法移送14件，有效地打擊了涉稅違法犯罪活動，進(jìn)一步促進(jìn)了稅收秩序的好轉(zhuǎn)。
四、強(qiáng)化稅收宣傳，營造良好的稅收環(huán)境。
充分利用全國第十三、十四個稅收宣傳月和“12.4法制宣傳日”有利時機(jī)，本著宣傳項目求新、宣傳形式求活、宣傳內(nèi)容求實、宣傳載體求變的原則，在全市組織了一系列稅收宣傳活動。與市委宣傳部聯(lián)合開展了“誠信納稅繁榮××”主題演講會，與幸福街道辦共同繪制建立了“稅法宣傳一條街”，與地稅聯(lián)合表彰了全市首批A級誠信納稅單位，在全市上下形成了“依法誠信納稅，共建小康社會”的濃烈氛圍。同時，利用電視、報刊等新聞媒體，加大社會宣傳力度，都收到了良好的社會效果。
五、牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，優(yōu)化稅收服務(wù)。
一是全系統(tǒng)廣泛開展了“打造服務(wù)型國稅，建立納稅人之家”主題活動， 進(jìn)一步優(yōu)化稅收服務(wù)，提升國稅形象。建立健全了宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟(jì)等內(nèi)容的納稅服務(wù)體系，完善了限時服務(wù)、首問責(zé)任、全程服務(wù)等服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步提高了納稅服務(wù)水平。徹底清理、簡并要求納稅人報送的相關(guān)報表資料，建立統(tǒng)一的電子稅源檔案庫，對納稅人實行“一戶式”管理。一年來全市國稅系統(tǒng)共解答納稅人電話咨詢4240次，免費培訓(xùn)1700人次，受到納稅人的好評。市局以《打造服務(wù)型國稅 建立納稅人之家》為題，在市委工作會議上進(jìn)行了書面交流，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
二是牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績顯著。廣泛宣傳中央1號文件精神，進(jìn)一步貫徹落實省委7號文件和市委14號文件精神。去年為38戶民政福利企業(yè)辦理退稅286萬元；為36戶次企業(yè)及時審批退還多繳稅款634萬元；對9戶木材加工企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行了資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定，為15戶次企業(yè)辦理“即征即退”增值稅1069萬元；審批51戶企業(yè)所得稅減免3695萬元；審核技術(shù)改造項目國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅7項，核準(zhǔn)金額2452萬元；審批其他稅前扣除項目涉及28戶企業(yè)，金額4468萬元。積極落實出口退稅新機(jī)制，出口退稅保持良好態(tài)勢。全年全市累計辦理出口退稅8395萬元，其中退稅5860萬元，免、抵、調(diào)庫2535萬元，兌現(xiàn)了國務(wù)院出口退稅新機(jī)制“新賬不欠，老賬要還”的承諾。
在充分肯定成績的同時，我們也必須正視當(dāng)前工作中存在的矛盾和問題，增強(qiáng)憂患意識，保持清醒頭腦。干部的綜合素質(zhì)亟待提高，開拓創(chuàng)新意識、爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強(qiáng)，事業(yè)心、責(zé)任感、工作主動性還比較弱；服務(wù)基層的意識不夠濃，機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層不夠有力、部門配合協(xié)調(diào)不暢；深入實際調(diào)查研究不夠，對基層的經(jīng)驗總結(jié)不夠，對存在的問題反饋不多；稅收信息宣傳工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；思想政治工作還不夠細(xì)致深入；信息共享程度不夠高，增值利用有待進(jìn)一步提高；主動服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)；黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)等等，我們必須予以高度重視，并采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。
××市國家稅務(wù)局
二○○五年五月三十一日
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