1999年外來務(wù)工青年?duì)顩r調(diào)查報(bào)告 -社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

為了摸清城市外來務(wù)工青年的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。把握他們的心態(tài)和需求，針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策性意見，中國(guó)青少年研究中心和團(tuán)中央權(quán)益部于1999年4月在外來務(wù)工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺(tái)五城市及外來務(wù)工青年輸出大省湖南進(jìn)行了專題調(diào)查。

　　城市外來務(wù)工青年的流動(dòng)和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)

　　1、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢(shì)

　　據(jù)廣州、深圳等地的不完全統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)以來經(jīng)過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長(zhǎng)了10%左。在這些進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力中，80%以上是35歲以下的農(nóng)村青年。

　　在進(jìn)城務(wù)工青年數(shù)量不斷增加的同時(shí)，他們?cè)诔抢锎蚬さ臅r(shí)間也相對(duì)延長(zhǎng)。本次調(diào)查結(jié)果顯示，進(jìn)城打工四年以上的外來務(wù)工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當(dāng)問及“您打算什么時(shí)候回鄉(xiāng)”時(shí)，選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)”的達(dá) 45.6%，“永遠(yuǎn)不回鄉(xiāng)的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項(xiàng)之和為70.9%。

　　形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加。目前，我國(guó)4.2億農(nóng)村勞動(dòng)力中，至少有2.5億剩余勞動(dòng)力，這是造成農(nóng)村青年跨區(qū)域流動(dòng)最直接的原因。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實(shí)際收入相對(duì)下降。一方面農(nóng)業(yè)收入占全國(guó)總量的比重逐年下降，1985年為42.6%。到1995年已降至不足30%。另一方面，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距在逐漸拉大，從1985年年的1:1.72擴(kuò)大為1995年的1:2.33。四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長(zhǎng)才干，求得發(fā)展。在本次調(diào)查中，有31.1%的外來務(wù)工青年進(jìn)城打工是“想換個(gè)環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”，居9個(gè)選項(xiàng)的第一位。而想“到城里學(xué)點(diǎn)本事。回家鄉(xiāng)好干點(diǎn)事業(yè)”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項(xiàng)相加為57.4%；因?yàn)樯�活困難，想進(jìn)城掙錢養(yǎng)家的青年僅占16.9%�？梢�，半數(shù)以上的農(nóng)村青年進(jìn)城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因?yàn)槠毡楦械健巴饷娴氖澜绺�精彩”，想到城市這一嶄新的環(huán)境中見世面、學(xué)本領(lǐng)、謀發(fā)展。

　　2、外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大

　　從本次調(diào)查的情況看，外來務(wù)工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務(wù)工青年進(jìn)城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。以廣州為例，1998年外來務(wù)工青年約100多萬，已經(jīng)就業(yè)的有70多萬，還有20多萬人暫時(shí)不能就業(yè)。比1997年上升了16.6%。二是外來務(wù)工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。調(diào)查結(jié)果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務(wù)工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達(dá)12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務(wù)工青年以廣州市為最高，達(dá)39.5%。其中，變換過工作的外來務(wù)工青年以廣州市為最高，達(dá)39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺(tái)（14%）。從年齡分組數(shù)據(jù)看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達(dá)到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。 這表明，外來務(wù)工青年進(jìn)城以后，經(jīng)常處在一種職業(yè)流動(dòng)的狀態(tài)中。

　　從調(diào)查數(shù)據(jù)看，外來各工青年有相當(dāng)一部分在三資企業(yè)（19.2%）或私營(yíng)企業(yè)（11.4%）中就業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占6.1%。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的占5.9%，四項(xiàng)合計(jì)為42.6%。他們大都是合同工、臨時(shí)工，工作缺乏穩(wěn)定性，隨時(shí)都有可能被老板“炒魷魚”，失去工作后又會(huì)重新進(jìn)入滯留群體。

　　外來務(wù)工青年就業(yè)難度增加，最主要的原因是城市下崗職工人數(shù)在不斷上升，城市就業(yè)面臨著十分尖銳的矛盾和沉重的壓力。另外，外來務(wù)工青年的就業(yè)渠道不暢，也是擇業(yè)難的一個(gè)重要原因。

　　3、多數(shù)外來務(wù)工青年的生活質(zhì)量處于較低水平

　　在接受本次調(diào)查的1000名外來務(wù)工青年中，無任何經(jīng)濟(jì)收入的占5.9%，去年個(gè)人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。

　　雖然多數(shù)外來務(wù)工青年有數(shù)量不等的經(jīng)濟(jì)收入，但是卻很不穩(wěn)定。在回答“您今年以來是否有經(jīng)濟(jì)收入”時(shí)，選擇“有時(shí)有，有時(shí)沒有，很不穩(wěn)定”的外來務(wù)工青年達(dá)25.1%回答沒有收入的達(dá)7.9%，兩者之和為33%。占外來務(wù)工青年總數(shù)的三分之一。

　　大多數(shù)外來務(wù)工青年的收入除維持基本生活需要外，還要寄錢回家。這就使他們的生活質(zhì)量處在一個(gè)較低的水平上。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，在外來務(wù)工青年中，有較多業(yè)余時(shí)間的約占41.9%。業(yè)余生活的單調(diào)和枯燥，是引發(fā)包來務(wù)工青年心理和情緒變化的重要原因。當(dāng)問及“您在城里打工是否會(huì)感到寂寞、孤獨(dú)和無聊”時(shí)，有11.8%的外來務(wù)工青年 回答“經(jīng)常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項(xiàng)之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅占8.6%。

　　4、外來務(wù)工青年的權(quán)益保障亟待加強(qiáng)

　　當(dāng)問及“進(jìn)城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時(shí)�；卮稹敖�(jīng)常受到”的占3.8%�！芭紶柺艿健钡恼�51.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。列在前四位的侵權(quán)事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來不給報(bào)酬（19.1%）；受到城里人歧視，經(jīng)常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動(dòng)保護(hù)條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發(fā)放工資（9.8%）；業(yè)余時(shí)間不準(zhǔn)外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫(yī)治（4.6%）；用工單位不準(zhǔn)外來工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)（2%）。

　　從座談和個(gè)案訪談的情況看，外來務(wù)工青年和城市職工同不同酬的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，特別是在三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中尤為突出。在勞資糾紛案中，涉及外來務(wù)工青年的有很大一部分是拖欠、克扣或拒發(fā)工資的案件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的另一個(gè)突出問題，是外來務(wù)工青年勞動(dòng)保護(hù)條件極差，超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因而造成了大量的工傷事故。外來務(wù)工青年因工傷致殘后，大多數(shù)不能得到及時(shí)的治療和經(jīng)濟(jì)上的賠償。在問及“您的合法權(quán)益受到侵害時(shí)。是否得到過單位或社會(huì)有關(guān)方面幫助”時(shí)。有22%的人回答“從未得到過”，23.7%的人表示“要經(jīng)過努力才能得到”，兩項(xiàng)相加達(dá)到45.7%。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來務(wù)工青年工作的對(duì)策與建議

　　1、各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理。突出抓好外來務(wù)工人員在流入地及就業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關(guān)制度和服務(wù)體系。完善各種措施和手段，使外來務(wù)工人員流動(dòng)有序。就業(yè)有章，組織管理有機(jī)構(gòu)、有制度。

　　2、要建立政府牽頭、勞動(dòng)部門主辦、社會(huì)有關(guān)方面參與的外來務(wù)工青年培訓(xùn)體系，將外來務(wù)工青年培訓(xùn)納入社會(huì)教育序列。對(duì)外來務(wù)工青年的培訓(xùn)應(yīng)納入政府行為。除對(duì)具有一定規(guī)模的企業(yè)實(shí)行“誰(shuí)用人，誰(shuí)培訓(xùn)”的原則外。對(duì)進(jìn)入小型分散用工單位的外來務(wù)工青年，應(yīng)由政府牽頭。勞動(dòng)部門主辦，并動(dòng)員工青婦等社會(huì)力量，建立外來務(wù)工青年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)他們進(jìn)行分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)。要制定相關(guān)政策性規(guī)定，將培訓(xùn)與就業(yè)掛構(gòu)，建立學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證、上崗等四位一體的管理機(jī)制，確保培訓(xùn)工作的權(quán)威性和有效性。

　　3、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善維權(quán)工作。保障外來務(wù)工青年的合法權(quán)益。維權(quán)工作首先應(yīng)使外來務(wù)工青年學(xué)法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護(hù)自身權(quán)益的勞動(dòng)者。同時(shí)，各地政府應(yīng)制定相關(guān)的政策法規(guī)，并通過司法監(jiān)督和法律援助。保障外來各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當(dāng)?shù)厝送�工同酬、平等�?duì)待。

　　4、依靠政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)外來務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)外來務(wù)工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金信貨、土地批租、工商稅收、手續(xù)審批等方面提供優(yōu)惠和方便，并在協(xié)調(diào)和開拓產(chǎn)品市場(chǎng)及提供今年2等方面做好服務(wù)和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，各地政府應(yīng)制定相應(yīng)政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)參一就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)本地化。使更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地消化。

　　5、新聞媒介應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工青年的正面宣傳。充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用。使城鎮(zhèn)居民能正確認(rèn)識(shí)和客觀評(píng)價(jià)他們，在城鄉(xiāng)人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會(huì)氛圍。

　　6、共青團(tuán)組織應(yīng)進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合的社會(huì)服務(wù)體系。為外來務(wù)工青年成長(zhǎng)成才鋪路搭橋。各級(jí)團(tuán)組織要主動(dòng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣�府的有關(guān)部門和社會(huì)力量。通過建立外來務(wù)工青年就業(yè)咨詢部、培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)、維權(quán)監(jiān)督崗、團(tuán)書室、文化部及開辟外來務(wù)工青年的入出兩地之間牽線搭橋，直接為他們的就業(yè)提供定向服務(wù)。同時(shí)，要繼續(xù)做好優(yōu)秀外來青年的評(píng)選活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外來務(wù)工青年在兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮作用，建功立業(yè)

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