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弱勢群體調(diào)查報(bào)告
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，報(bào)告有著舉足輕重的地位，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎？以下是小編收集整理的弱勢群體調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
弱勢群體調(diào)查報(bào)告1
中國富強(qiáng)起來以后，職業(yè)的崗位也多了起來。不少遠(yuǎn)在天邊的民工呀，或是農(nóng)村出來打工的呀，都來到了我們美麗的浙江，漂亮的杭州。千里迢迢來到這來，就是為了老老實(shí)實(shí)地賺點(diǎn)錢養(yǎng)家糊口啊，可是，有一些人偏偏看中了他們的老實(shí)，坑害這些弱勢群體。在我們進(jìn)入正題之前，先看一看那些弱勢群體的呻吟。
1、我是一名從內(nèi)地來的民工，為什么我們干最苦最累的活，工資也不是很高，勞動(dòng)條件比較差，最氣的.是經(jīng)常還拿不到工資！城里的大樓是一座一座起來了，城市繁榮了，而我們的生存誰來關(guān)心？
2、現(xiàn)在糧食、水電、燃料、商品價(jià)格是只會(huì)漲而不會(huì)跌，政府是否有出臺(tái)政策來保障我們離退休、下崗、生病、工傷職工弱勢群體的問題，讓我們的生活不至于因?yàn)閮r(jià)格的上漲而下降。
3、我們省有那么多農(nóng)民，他們有小病就在家忍著，大病實(shí)在沒法才去一次，勞動(dòng)保障部有沒有什么措施讓他們有病的時(shí)候能夠走進(jìn)醫(yī)院。
4、對于�？诘耐鈦泶蚬ふ�，在平時(shí)的找工作中，遇到許多的難題，一些單位往往不簽訂合同，社會(huì)福利得不到保障，由于一些打工者為了能找到一分工作，對與單位的不平等待遇也是忍氣吞聲，不知?jiǎng)趧?dòng)部門對此有什么規(guī)定？在今年為這些打工者提哪些方面的保障？
5、我是一名下崗職工，直到現(xiàn)在我們廠還沒有給我們這些職工任何補(bǔ)償。我們要求買斷，我們廠里要求我們先寫辭職信，否則不給我們買斷工齡。從去年9月份停產(chǎn)至今，廠里既沒有給費(fèi)，也不給我們辦理買斷手續(xù)。我們很多人都是上有老下有小的，叫我們該怎么辦呢？
現(xiàn)在我們再看一看那可怕的調(diào)查表的數(shù)字：
至20xx年底止，國企下崗職工未就業(yè)者有690萬人，20xx年6月底登記失業(yè)人數(shù)619萬人，二者共有1309萬人；此外20xx年底退休人員被拖欠退休金的約有388萬人，被拖欠職工工資的職工有1393萬人，共計(jì)1780萬人，其中約有三分之一致貧為587萬人，總計(jì)為1896萬人。10%的低收入戶人均月收入為221元，其中5%的貧困戶的人均月收入194元，低于貧困線的收入水平
月收入就221元，也許那些大老板一頓飯就超出這個(gè)數(shù)額了。要知道，那可是他們一個(gè)月的生活費(fèi)，這221元要用來吃飯，要用來給他們的子女交學(xué)費(fèi)，也許還要給他們的老父母治病。可那些老板，包工頭還故意拖欠工資。也許他們想一想那些弱勢群體的處境，就不會(huì)拖欠工資了。但從調(diào)查表上看，這種情況還是如此之多，為什么？最后還是三個(gè)字“太貪了”
希望以后那些坑害弱勢群體的老板，包工頭們多想想那些弱勢群體的感受，也希望社會(huì)上多一顆關(guān)愛弱勢群體的心。
弱勢群體調(diào)查報(bào)告2
調(diào)查背景： 早在十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中就已明確提出了“和諧社會(huì)”的概念。構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”是社會(huì)主義思想先驅(qū)們的理想，是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，同時(shí)也是我國現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求所決定的。需要達(dá)到一個(gè)和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)最重要的就是要去除那些不和諧因素，如今社會(huì)的貧富差距越來越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí)，我國的弱勢群體也在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為影響我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大隱患。如果我國要繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那弱勢群體問題已經(jīng)不容忽視。
溫總理在十一屆全國人大三次會(huì)議上也指出過：“我們的經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢群體，因?yàn)樗麄冊谏鐣?huì)中是大多數(shù)�！比鮿萑后w中大多數(shù)人沒有穩(wěn)定的收入，生活相對貧苦，很少能夠享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。這樣一個(gè)群體，如果沒有社會(huì)和政府的關(guān)懷與扶助，單靠他們自身努力，受條件限制，很難從生活的困境中擺脫出來。這種狀況如果長期得不到改善，必將影響整個(gè)社會(huì)的和諧。
改革開放三十幾年以來，我國產(chǎn)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使許多人民生活水平取得了令人矚目的提高，讓我們以身為一名中國人而感到萬分自豪。然而在當(dāng)下，金融危機(jī)的影響下，城市弱勢群體的生存已經(jīng)成為了一個(gè)不容忽視的問題。雖然國家推出了一系列救助措施，但由于財(cái)力有限、弱勢群體龐大等原因，弱勢群體的生存狀況并未得到很大的改善，從長期來看那只是一種亡羊補(bǔ)牢的做法。之所以稱他們?yōu)槿鮿萑后w，不是因?yàn)樗麄兊淖陨碓蚨毨У�，更多的是因�(yàn)槿狈蜆I(yè)機(jī)會(huì)，如今，大學(xué)生的普及更使得那些低文化群眾難以立足于當(dāng)今社會(huì)。
因此我小組就學(xué)校中的弱勢群體——保潔員進(jìn)行了采訪調(diào)查。
調(diào)查內(nèi)容：城市中的`弱勢群體的生活狀況
調(diào)查范圍：杭州電子科技大學(xué)的保潔人員
調(diào)查方式：同學(xué)當(dāng)面詢問
1。 結(jié)果分析
由于時(shí)間、空間等條件的限制，本次調(diào)查范圍十分局限，也十分倉促。本調(diào)查小組將調(diào)查對象對準(zhǔn)了校園保潔員，他們是當(dāng)代社會(huì)大城市中極具代表性的社會(huì)底層小人物，他們的生活狀況十分能反映當(dāng)代弱勢群體的生活現(xiàn)狀，同時(shí)也映射出了當(dāng)代不斷進(jìn)步的和諧社會(huì)中存在的亟需改進(jìn)的問題。
針對調(diào)查，我們設(shè)計(jì)了以下調(diào)查問卷，問卷問題如下：
1．你們?yōu)槭裁催x擇離家到杭州來工作，又為什么會(huì)選擇大學(xué)而不是到別的地方 ？
2．你們是否滿意現(xiàn)在的工資，理想工資是多少 ？
3．每天干活累嗎？有什么不滿意的情況？生活和工作待遇怎么樣（住房，伙食……）？
4．有無在工作中遇到讓你氣憤或是傷心的事情 ？
5．你覺得在杭州生活最大的困難是什么？想家嗎 ？
6．你在做這個(gè)工作前是做什么的 ？
7．家庭情況如何（家庭人口、年收入情況、學(xué)歷……）？
8．你最大的心愿是什么（健康、賺錢、孩子……）？
根據(jù)群眾走訪的回答，我們得出了以下結(jié)本，資。料/來。源，于/貴。州，學(xué)/習(xí)。網(wǎng) Essay。gZU521。com 果，并對結(jié)果進(jìn)行了客觀的分析。
1。） 調(diào)查對象的文化水平
文盲（無文化）：25人
小學(xué)文化：18人
初中文化：2人
從數(shù)據(jù)和圖表中，我們不難得出，大多數(shù)校園保潔員都是文盲，最高的文化水平也不過是初中文化，且數(shù)量極少，而剩下的都是小學(xué)水平。從中，我們可以看出，她們大多沒文化或者低文化，沒有資本和能力去從事其他高技能的行業(yè)，她們只能成為城市中的低收入低待遇的弱勢群體中的一員。同時(shí)，在重男輕女思想嚴(yán)重泛濫和教育資源困乏的農(nóng)村地區(qū)，這些女性的受教育的權(quán)利得不到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)，而家庭收入的窘迫也不允許她們?nèi)ナ芙逃情g接地將她們早早的推向了打工大軍浩浩蕩蕩的行列，從而間接地造成現(xiàn)在的情況。這無疑是個(gè)惡性循環(huán)，這種狀況大多只有在下一代是男子的情況下才有反轉(zhuǎn)的可能性。
2。）調(diào)查對象的理想工資
1100元 （即實(shí)際工資水平）：7人
1200元 ：0人
1300元 ：28人
1400元及以上：10人
從表中的數(shù)據(jù)中我們不難看出，大多數(shù)校園保潔員的理想工資停留在1300元，這與實(shí)際工資1100元還是有一定差距的。而實(shí)際上，她們的最低工資是960元，而所謂的1100元也只是最近剛提升的還未確定的工資水平。她們都是因?yàn)槔霞医?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而貧窮才離開家鄉(xiāng)，到遙遠(yuǎn)的大城市來打工，目的很簡單就是賺錢！然而，在杭州這個(gè)高消費(fèi)的地區(qū)，單單是每月的房租就要400~500元，再除去必須的生活費(fèi)和伙食費(fèi)，實(shí)在是所甚無幾。令人吃驚的是，即使是這樣的情況，她們?nèi)匀还虉?zhí)的留在了這里，而非回家，這從一個(gè)側(cè)面深刻的反映出了當(dāng)今社會(huì)貧富差距、城鄉(xiāng)差距的嚴(yán)重程度。每月的三四百元錢對我們來說不算什么，對她們確實(shí)一月所有的積蓄。
弱勢群體調(diào)查報(bào)告3
一、研究目的
了解海口市弱勢群體的生活現(xiàn)狀，分析弱勢群體在生活上存在的問題和原因，并研究解決弱勢群體生活問題的措施。
二、研究階段
準(zhǔn)備階段(7月15日-7月25日）：制定研究計(jì)劃，設(shè)計(jì)問卷。
收集階段(7月26日-8月15日）:發(fā)放問卷，深人調(diào)查，開展采訪，從網(wǎng)上收集資料、圖片等。
整合階段(8月16日-8月25日）:對問卷及采訪收集的資料進(jìn)行分析、研究和討論，提出觀點(diǎn)和建議，形成研究報(bào)告。
三、研究步驟
問卷調(diào)查、資料收集、實(shí)地采訪、統(tǒng)計(jì)分析、研究整合。
四、研究過程
(一）問卷調(diào)查
在國貿(mào)路、解放西路、明珠廣場等比較繁華的路段，我們小組的成員對90位海口市民進(jìn)行了隨機(jī)問卷調(diào)查，問卷共有10個(gè)選擇題和2個(gè)問答題。
(二)實(shí)地采訪
我們小組成員走訪了許多地方，并對一些民工、殘疾人、單親家庭和老人等進(jìn)行了采訪，以下是其中的幾個(gè)采訪摘錄。
我們首先采訪了本組的成員李博文，他來自于單親家庭。
問：你覺得你現(xiàn)在的生活過得怎么樣？你家的房子是租的還是自己買的？
答：還不錯(cuò)啊。是自己買的。
問：你媽媽是在單位工作還是自主經(jīng)營呢？收入怎樣？
答：單位。每個(gè)月工資3000元左右。
問：你是單親家庭，你的同學(xué)或是其他人有沒有因?yàn)檫@個(gè)而不太愿意和你交往呢？
答:好像沒有。
采訪二：
我們在東湖那邊采訪了一位民工。他介紹自己姓王，湖南人，35歲，去年跟隨別人來海口打工。
問：你在海口的生活好嗎？你住哪呀？
答：不是很好,有時(shí)候連填飽肚子都成問題。我跟同伴一起在外面租房住。
問：那你不去找工作嗎？
答：找了，但是還找不到，今年2月份在一個(gè)工地打工，但是后來卻拿不到工資，多次去找老板商量，可是老板就是閉門不見，不然就是找借口推辭，我們也沒辦法。
問.-你們沒有去尋求幫助嗎？
答:我們這些身份卑微的人,找了又有什么用呢？
問：那你打算以后怎么辦？
答:還能怎么辦，繼續(xù)等工地老板拿工資和繼續(xù)找工作！（他很無奈地回答我們。）
采訪二：
我采訪了我的一位鄰居，幾年前因?yàn)橐粓鐾蝗缙鋪淼臑?zāi)難以致他成了殘疾人，他姓王，今年40歲，海口本地人。
問：您現(xiàn)在的生活過得還好嗎？
答：一般。
問：您一個(gè)月的工資有多少錢？
答:我沒工作。
問：你不去找工作嗎？
答：不是，我去找過很多了，但是他們都因?yàn)槲沂菤埣踩硕辉敢庾屛以谀抢锎蚬ぃ?/p>
問：政府沒有什么條文規(guī)定不能歧視殘疾人嗎？
答:有，但是那又有什么用�。ㄋ荒樏Ｈ坏臉幼印＃┎稍L四：
我們小組在萬綠園采訪了一位盲人，他自我介紹說今年已經(jīng)62歲了。
問：您的生活方便嗎？-
答：不方便啊，特別是走路，都不知道哪里是哪里，所以一般都不去人大多的地方，過馬路都還要?jiǎng)e人牽著。
問：政府為了照顧盲人，現(xiàn)在路邊一般都會(huì)有盲人道了，這樣走路還不方便嗎？
答：盲人道又有什么用啊，都被人們給占了，而且有些地方都用來停車了。
數(shù)據(jù)分析
市民問卷及分析。本次問卷共發(fā)出90份，收回90份。
1-在你的印象之中，弱勢群體主要包括以下哪幾種？（可多選)失業(yè)者57.78%下崗者71.10%低素質(zhì)人員17.78%農(nóng)民婦女28.89%老人38.89%兒童22.22%
社會(huì)聲望較低者10.00%普通民眾8.89%警察2.22%中小學(xué)教師1.11%長期患病者76.67%
你是否坐過公交車上標(biāo)明老弱病殘?jiān)屑氨『⒌某丝偷膶Ｗ?/p>
經(jīng)常坐1333%從未坐過36.67%偶爾坐50.00%
你知道我國法律法規(guī)中是否有關(guān)于保護(hù)弱勢群體的具體條例？
有48.89%沒有51.11%
在日常生活中，你覺得自己在關(guān)心弱勢群體這一方面做得怎么樣？
很好15.56%—般55.56%較為冷淡28.88%
在當(dāng)今社會(huì)，乞討行為已組織成為了團(tuán)體乞討，在這種有組織有計(jì)劃的背景之下，你是否還會(huì)伸出援助之手？
一定會(huì)4.44%根據(jù)乞討人的情況而定62.22%絕對不會(huì)33.34%
在這種背景之下的乞討團(tuán)伙，你認(rèn)為還能稱作是弱勢群體嗎-
算5.56%不算58.89%不是很清楚35.55%
關(guān)注弱勢群體是(可多選）：
社會(huì)觀念的進(jìn)步82.22%政治文明的表現(xiàn)58.89%
是歷史的退步5.56%是多余的行動(dòng)0
你是否去過老人院看望老人？
經(jīng)常去4.44%偶爾去37.78%從來沒有去過57.78%我國當(dāng)前的弱勢群體是因?yàn)槟男┰蛐纬傻�？（可多選）是由于主觀方面的低下和缺陷造成的53.33%是由于某些制度性缺陷造成的54.44%
是由于社會(huì)歧視造成的（比如，女性歧視)32.22%是由于主觀不努力造成的67.78%
是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)造成的48.89%
是由于人類“優(yōu)勝劣汰”的進(jìn)化規(guī)則造成的56.67%你愿意在以后的生活中，盡自己最大的努力向身邊需要愛心的弱勢群體獻(xiàn)出自己的愛心嗎？
愿意46.67%盡力而為50.00%不愿意3.33%
五、研究總結(jié)
資料顯示，弱勢群體是一個(gè)社會(huì)性的問題，它包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中屬于弱勢地位的人等。
(一）弱勢群體的特征
低職化或無職化;2.貧困化;3.脆弱化;4.邊緣化。
(二）弱勢群體在社會(huì)中的地位
大多數(shù)人認(rèn)為弱勢群體在社會(huì)中屬于被歧視的地位,得不到應(yīng)有的尊重。
弱勢群體的生活現(xiàn)狀
從調(diào)查和收集的資料來看，弱勢群體的生活現(xiàn)狀不容樂觀，存在著許多問題：
工資低或者是難找到工作。調(diào)查表明，大部分弱勢群體的工資在700-800元之間，有些很難找到工作，甚至是找不到工作。
社會(huì)地位低，生活水平差。調(diào)查表明，很多人認(rèn)為弱勢群體毫無發(fā)言權(quán)。他們的生活水平大多都比較差，很多都是租借別人的房子來住，有些民工甚至只住在工地。
專業(yè)技能差，受到的教育水平低。調(diào)查表明，大部分的弱勢群體懂得知識(shí)并不多，多數(shù)是做體力活。
合法權(quán)益得不到保障和尊重。調(diào)查表明，弱勢群體常得不到自己應(yīng)該得到的東西，比如付出辛勤勞動(dòng)卻拿不到工資，自身合法權(quán)益受到侵害。
處在一種被冷落的狀態(tài)。從問卷最后兩道題的答題情況來看，弱勢群體沒得到足夠的重視。
解決弱勢群體生活問題的對策
首先，政府要改善弱勢群體找工作難和無工作的現(xiàn)象。經(jīng)過我們小組的討論，我們認(rèn)為政府的就業(yè)部門要努力增加就業(yè)崗位，并免費(fèi)及時(shí)地向弱勢群體提供就業(yè)信息，讓弱勢群體有工可做。
政府要加強(qiáng)關(guān)于保護(hù)弱勢群體的法律規(guī)章制度的實(shí)施，并逐步完善這些制度。
政府雖然頒布了許多關(guān)于保護(hù)弱勢群體的法律文件，如《中華人民共和國殘疾人保障法》、《民法通則》、《合同法》、《勞動(dòng)法》等，但是有些人卻對這些法律視而不見，拖欠工資、歧視殘疾人、不尊重弱勢群體的現(xiàn)象隨處可見。我們建議政府要加大實(shí)施這些法律的'力度，依法懲治那些違法人員，并逐步完善這些法律制度來保護(hù)弱勢群體，使他們的合法權(quán)益受到保障，讓弱勢群體可以感受到社會(huì)帶給他們的溫暖，從而可以提高他們生活的自信心。
政府要更加關(guān)注弱勢群體，成立救助基金會(huì)。
生活在社會(huì)底層的大部分都是弱勢群體，他們的生活艱難，飽受歧視，無發(fā)言權(quán)……政府要更加關(guān)注他們，及時(shí)給他們送去關(guān)懷，政府要成立救助基金會(huì)，及時(shí)解決弱勢群體的困難問題。
全民都要行動(dòng)起來，幫助弱勢群體，關(guān)注弱勢群體。
解決弱勢群體不僅僅是政府的事情，而是全社會(huì)的事情，社會(huì)應(yīng)該給予他們足夠的尊重，用平等的眼光看待他們，不能歧視他們，多幫助他們。
關(guān)愛弱勢群體，解決好弱勢群體的問題，可以弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德和社會(huì)道德觀念，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的安定，避免一系列的問題發(fā)生，可以使弱勢群體更好地生活，有利于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。
通過這次的研究調(diào)查，我們了解了弱勢群體的生活現(xiàn)狀，體會(huì)到了他們的艱辛，對社會(huì)有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。這次的研究調(diào)查，還提高了我們的社會(huì)調(diào)查能力和實(shí)踐能力，也學(xué)會(huì)了如何與別人交流，受益匪淺！
弱勢群體調(diào)查報(bào)告4
隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)群體在組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有上也出現(xiàn)兩極分化，導(dǎo)致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)和訴訟能力(訴訟容忍度)相對較低，從而形成法律意義上的社會(huì)弱勢群體。在人類社會(huì)生活中，就像自然界一樣，總會(huì)有弱者，這是一個(gè)客觀事實(shí)，不經(jīng)論證是無法消除的。關(guān)鍵是一個(gè)社會(huì)能否通過制度保障真正承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)弱勢群體的基本權(quán)利。由于現(xiàn)有法律不能適應(yīng)這種群體分化的現(xiàn)實(shí)，不能完全保護(hù)弱勢群體的利益，需要在更新法律觀念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立多方面、多層次的法律保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的實(shí)質(zhì)性公平和社會(huì)關(guān)系的和諧。本文從民事審判實(shí)踐的角度，以勞動(dòng)者、消費(fèi)者和事故(交通事故、工業(yè)事故、醫(yī)療事故和觸電事故)損害賠償請求人三個(gè)弱勢群體為典型案例，對上述問題進(jìn)行了探討。
一，社會(huì)弱勢群體的定義
社會(huì)弱勢群體作為一個(gè)集體名詞，不屬于嚴(yán)格意義上的法學(xué)范疇，更屬于社會(huì)學(xué)的概念。“弱勢”是相對于“強(qiáng)勢”而言的，所以社會(huì)弱勢群體是一個(gè)相對的概念，是按照一定標(biāo)準(zhǔn)對社會(huì)群體進(jìn)行比較的結(jié)果。從社會(huì)學(xué)的角度來看，社會(huì)弱勢群體在社會(huì)資源分配上的共同差異表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益、生活質(zhì)量和承受能力的共同特征，即身份認(rèn)同，表現(xiàn)為貧困；水平低；脆弱。它主要涉及窮人、殘疾人、精神病患者和失業(yè)者。法律中的人是由各種權(quán)利和義務(wù)組成的抽象復(fù)合體。法律上的弱勢群體不同于社會(huì)學(xué)上的弱勢群體。它們不是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中描述出來的，而是人們根據(jù)自己的價(jià)值觀和社會(huì)現(xiàn)實(shí)主觀設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。主要是指在日常交易或承包中處于相對弱勢地位，在糾紛處理中訴訟能力較差，難以實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的特定法律主體。筆者認(rèn)為，從法律發(fā)展的角度來看，隨著人類向工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的就業(yè)規(guī)模越來越大，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)，各種工業(yè)事故越來越多。處于相對弱勢地位的勞動(dòng)者、消費(fèi)者和事故受害者成為現(xiàn)代社會(huì)中最典型、數(shù)量最多的弱勢群體。
上述法律主體成為社會(huì)弱勢群體。在形成法律關(guān)系的過程中，它們主要具有以下基本特征:
1、隸屬關(guān)系的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，不僅身份關(guān)系會(huì)產(chǎn)生從屬關(guān)系，一些契約關(guān)系也會(huì)產(chǎn)生從屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)是勞動(dòng)者與用人單位形成從屬關(guān)系，勞動(dòng)者在合同關(guān)系存在期間在經(jīng)濟(jì)上依賴于用人單位。
2.信息不對稱。雖然在一些法律關(guān)系中，當(dāng)事人之間并不存在從屬關(guān)系，但雙方對信息掌握的差異導(dǎo)致了其市場交易地位的實(shí)際不平等。比如，雖然消費(fèi)者和經(jīng)營者，尤其是處于壟斷地位的消費(fèi)者，在合同關(guān)系中是平等的主體，但是消費(fèi)者獲取銷售信息和技術(shù)知識(shí)的能力相對于經(jīng)營者是非常有限的，這就導(dǎo)致了雙方的交易地位并不平等。在醫(yī)療事故法律關(guān)系中，與掌握專業(yè)技術(shù)和醫(yī)療信息的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比，事故受害者在信息方面明顯處于劣勢。
3.經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力的不斷增強(qiáng)，自然人與經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的資源占有能力更加懸殊，從而導(dǎo)致其在法律關(guān)系中實(shí)現(xiàn)權(quán)利的能力不平等。
4.生理原因?qū)е碌拇嗳�。隨著交通事故、醫(yī)療事故、工業(yè)事故和觸電事故的日益增多，事故受害者形成了大量的群體。由于身體和精神的脆弱性，事故受害者在維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)面臨許多困難。
5.系統(tǒng)的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟容忍度而言，需要的是一個(gè)及時(shí)、高效、簡單的糾紛處理機(jī)制。但是，現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理制度和民事訴訟制度的訴訟成本過高，不利于對其合法權(quán)益的有效保護(hù)。
二、我省涉及弱勢群體訴訟的現(xiàn)狀及主要問題
(一)勞動(dòng)爭議案件
1、勞動(dòng)爭議案件的主要特點(diǎn)。從審理情況來看，我省法院審理的勞動(dòng)爭議案件具有以下特點(diǎn):
第一，病例數(shù)持續(xù)上升。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，訴諸法院的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量急劇增加。從1995年到XX年，全省一審勞動(dòng)爭議案件年平均受理量增長38.67%，其中XX年全省法院共受理一審新案件× × ×，比XX年增長×××%，比1995年增長×××%。
二是案件種類和分布相對集中。勞動(dòng)爭議案件大多發(fā)生在工資支付、保險(xiǎn)、賠償?shù)戎饕矫�。案例主要集中在�?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，其他不發(fā)達(dá)地區(qū)相對較少。其中，勞動(dòng)者與非公有制企業(yè)或經(jīng)營困難的國有企業(yè)之間的勞動(dòng)爭議較多。前者多表現(xiàn)為因拖欠工資和加班工資產(chǎn)生的糾紛，約占一半；后者表現(xiàn)在勞動(dòng)合同終止后支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社會(huì)保險(xiǎn)。此外，勞動(dòng)爭議案件大多發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)。其中，勞動(dòng)爭議發(fā)生在加工制造、建筑、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
第三，辦案難。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境關(guān)系的影響，我省法院受理的勞動(dòng)爭議案件在審判和執(zhí)行過程中呈現(xiàn)出“多、新、難”的特點(diǎn)。第一，案件種類越來越多。除傳統(tǒng)案件外，近年來出現(xiàn)了勞動(dòng)合同續(xù)簽糾紛、住房公積金糾紛、因病或非因工負(fù)傷醫(yī)療補(bǔ)貼糾紛、工齡糾紛、職工檔案糾紛等新型案件，對傳統(tǒng)勞動(dòng)爭議審判工作提出了挑戰(zhàn)。第二，調(diào)查取證難。由于大多數(shù)用人單位和農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，沒有書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系糾紛較多，雙方難以取得證據(jù)。第三，案件難以適用法律。勞動(dòng)爭議案件涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等多層次的法律規(guī)定，往往相互沖突。不同法律法規(guī)在適用中存在銜接協(xié)調(diào)問題，法律適用難以把握。四是審結(jié)案件執(zhí)行難。許多案件因用人單位逃避或轉(zhuǎn)移、隱瞞財(cái)產(chǎn)等原因而無法執(zhí)行，難以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
2.勞動(dòng)爭議案件處理中的主要問題
首先，勞動(dòng)仲裁程序的制度設(shè)計(jì)是勞動(dòng)者及時(shí)尋求法律保護(hù)的最大障礙。根據(jù)我國《勞動(dòng)法》第七十九條規(guī)定，勞動(dòng)爭議首先必須由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，不服裁決的'可以向人民法院提起訴訟，仲裁裁決一般在當(dāng)事人起訴后自然失效。然而，勞動(dòng)仲裁優(yōu)勢原則給司法工作帶來了一系列問題:(1)由于仲裁的優(yōu)勢，形成了實(shí)際的“第三審終審”。一個(gè)勞動(dòng)爭議案件經(jīng)過一次裁決、兩次審理，一般情況下需要一年以上才能解決。與普通民事案件中的“二審終審”制度相比，增加了勞動(dòng)者的訴訟負(fù)擔(dān)。一旦當(dāng)事人提起訴訟，法院的審判工作就必須重新開始，原來的仲裁裁決實(shí)際上就成了一紙空文。勞動(dòng)爭議案件的重復(fù)處理造成了有限司法資源的極大浪費(fèi)。對于那些在勞動(dòng)爭議中需要救濟(jì)的勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)民工，他們無法承擔(dān)這種方式造成的訴訟延遲，一些用人單位還利用這一制度轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避法律責(zé)任。(2)仲裁程序與訴訟程序脫節(jié)。在仲裁前階段，由于勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)沒有權(quán)力提前查封、扣押和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，勞動(dòng)者沒有法律依據(jù)向法院申請財(cái)產(chǎn)保全，這給了一些企業(yè)主逃跑和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的時(shí)間。當(dāng)一些勞動(dòng)爭議案件進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)，企業(yè)的投資者已經(jīng)消失，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，所以工人們最終得到的只是一紙空文。(三)造成法律適用混亂的。在勞動(dòng)仲裁中，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)傾向于適用勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的行政法規(guī)等規(guī)范性文件，而法院在依法審理勞動(dòng)爭議案件時(shí)只能適用相關(guān)法律和司法解釋。而且由于兩個(gè)部門對法律的認(rèn)識(shí)不一致，導(dǎo)致處理勞動(dòng)爭議案件的法律適用混亂。
其次，申請仲裁的時(shí)間短，成了勞動(dòng)者索要工資的“死穴”。根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)申請仲裁，原勞動(dòng)部相關(guān)意見將“爭議發(fā)生之日”解釋為其知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受到侵害之日。因此，相當(dāng)一部分勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和法院的同志認(rèn)為，工資應(yīng)當(dāng)依法按月支付給勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在用人單位未支付或者未足額支付工資的當(dāng)月知道或者應(yīng)當(dāng)知道這一事實(shí)，所以一般只支持勞動(dòng)者在申請仲裁之日前60天提出的工資請求。在拖欠加班費(fèi)比較普遍的地區(qū)，一些地方政府以拖欠職工人數(shù)多、拖欠工資數(shù)額大為由，單方面強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者利益。這種做法極大地?fù)p害了勞動(dòng)者的權(quán)益，雇主拖欠的工資越多越有利，助長了拖欠工資的趨勢，忽視了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存在期間處于弱勢地位的事實(shí)。
(三)涉及道路交通事故、醫(yī)療事故和工業(yè)事故的糾紛
1、道路交通事故、醫(yī)療事故和工業(yè)事故訴訟的主要特點(diǎn):
一是訴訟總量明顯增加。廣東省各級法院受理上述XX一審案件，比XX增加XXX%。
二是各類事故訴訟數(shù)量增長不均衡。其中，由于工傷保險(xiǎn)制度的全面實(shí)施，工傷事故訴訟數(shù)量沒有增加多少，而交通事故數(shù)量近年來增長迅速，成為事故訴訟比例最高的。XX年，我省受理一審交通事故損害賠償案件，比XX年增加XXX%。
第三，案件審理難。由于事故賠償對事故受害者的未來生活影響很大，賠償項(xiàng)目繁多復(fù)雜，勞動(dòng)者對訴訟的期望很高，經(jīng)常會(huì)發(fā)生上訪、投訴、訴訟甚至過激行為。
2.尋求事故損害賠償法律保護(hù)的索賠人遇到的困難:
首先，工傷事故的外部程序過于冗長。關(guān)于工傷賠償案件的處理，《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了不同于普通民事案件的處理程序。一是要認(rèn)定工傷(30天內(nèi)提出申請，60天內(nèi)做出認(rèn)定)。對工傷不服的，可以申請復(fù)議(60日內(nèi)申請，60日內(nèi)作出復(fù)議決定)，對復(fù)議不服的，也可以提起行政訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。行政訴訟實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)上訴，2個(gè)月內(nèi)審結(jié))；然后進(jìn)行傷殘等級鑒定和勞動(dòng)能力鑒定(30天內(nèi)提出申請，60天內(nèi)做出鑒定結(jié)論)。對鑒定結(jié)論不服的，可以申請復(fù)檢(15日內(nèi)提出申請，未規(guī)定復(fù)檢期限的，從60日起計(jì)算)，對鑒定結(jié)果不服的，也可以向上一級鑒定委員會(huì)申請復(fù)檢(15日內(nèi)提出申請，未規(guī)定復(fù)檢期限的，從60日起計(jì)算)；然后是仲裁階段(60天內(nèi)立案，60天內(nèi)裁決)；對仲裁裁決不服的，可以提起民事訴訟(15日內(nèi)提起，3個(gè)月或6個(gè)月內(nèi)審結(jié))，民事訴訟也實(shí)行二審終審制(15日內(nèi)提起，3個(gè)月內(nèi)審結(jié))。如果重復(fù)以上所有程序，最多需要1050天，接近3年，扣除申請時(shí)間2年以上。
其次，醫(yī)療事故鑒定難。目前，醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)的主管機(jī)關(guān)雖然從衛(wèi)生行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)學(xué)會(huì)，但其鑒定制度并沒有發(fā)生根本性的變化，不可避免地存在行業(yè)保護(hù)的傾向。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，雖然明確了醫(yī)療事故過錯(cuò)和因果關(guān)系的證明應(yīng)當(dāng)?shù)怪茫瘁t(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)舉證，但最終還是要進(jìn)行事故責(zé)任鑒定，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為更多申請事故鑒定的主體。對于極度虛弱的索賠者來說，往往很難得到對自己有利的醫(yī)療事故鑒定。
第三，道路交通事故的配套法律法規(guī)不完善。《道路交通安全法》實(shí)施后，道路交通事故處理制度發(fā)生了重大變化，但該法規(guī)定的一些配套法律法規(guī)尚未出臺(tái)，嚴(yán)重影響了事故損害賠償請求人的利益。由于規(guī)范機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定遲遲未出臺(tái)，導(dǎo)致道路交通事故保險(xiǎn)人的責(zé)任性質(zhì)和范圍不明確，導(dǎo)致各地司法標(biāo)準(zhǔn)不一。而且，由于《道路交通安全法》規(guī)定的社會(huì)救助基金尚未建立，無法及時(shí)獲得民事賠償?shù)氖芎φ咭矡o法實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的從救助基金機(jī)構(gòu)獲得救助的權(quán)利。
第四，事故損害賠償?shù)恼埱笕穗y以獲得充分的賠償。在司法實(shí)踐中，由于現(xiàn)行法律的不合理規(guī)定和一些法官的保守司法理念，事故損害賠償?shù)恼埱笕送鶡o法獲得足夠的賠償。第一，我國醫(yī)療事故和工傷事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)有特殊規(guī)定，其賠償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于普通人身傷害。在實(shí)踐中，構(gòu)成醫(yī)療事故的案件與不構(gòu)成醫(yī)療事故而僅構(gòu)成醫(yī)療過失的案件相比較。因?yàn)楹笳哌m用人身損害賠償?shù)乃痉ń忉專罢哌m用《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，后者往往比前者付出更多。二是部分法官在后續(xù)治療費(fèi)和精神損害賠償?shù)呐袥Q中，未能充分考慮事故賠償請求人的弱勢地位，過度限制其賠償請求。例如，一些法院不考慮支持當(dāng)事人為簡單處理案件而提出的合理、可預(yù)測的后續(xù)治療費(fèi)，這給當(dāng)事人造成了訴訟疲勞。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)弱勢群體的法律保護(hù)
同情弱者，幫助窮人是人之常情，也是人類文明的標(biāo)志。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我們必須保護(hù)弱勢群體的利益。同時(shí)，對社會(huì)弱勢群體的法律保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，顯然不能僅僅停留在靜態(tài)的立法層面，還可以在法律的運(yùn)行中尋求切實(shí)可行的法律措施，促進(jìn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)全方位的保護(hù)。
(一)確立實(shí)質(zhì)公平的理念，確立保護(hù)社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的原則
現(xiàn)代社會(huì)越來越重視社會(huì)弱勢群體的現(xiàn)狀和保護(hù)，這是文明社會(huì)道德水平和法律演變的產(chǎn)物。對社會(huì)弱勢群體的法律保護(hù)體現(xiàn)了法律正義，這是人道主義消除個(gè)人痛苦和功利主義減少社會(huì)痛苦的雙重要求。現(xiàn)代法律的一個(gè)重要趨勢是在追求平等保護(hù)的前提下，對社會(huì)弱勢群體給予優(yōu)先保護(hù)，這一點(diǎn)從勞動(dòng)法在沒有私法的情況下獨(dú)立發(fā)展可以看出。好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關(guān)心和保護(hù)弱者的法律。而我國現(xiàn)行的程序法和實(shí)體法大多只確立了平等公正保護(hù)各方合法權(quán)益的原則，導(dǎo)致在處理現(xiàn)實(shí)中各方地位極不平等的各種法律糾紛時(shí)，只注重平等對待各方當(dāng)事人，而不能保證弱勢一方得到“特殊保護(hù)”。因此，在司法實(shí)踐中必須確立保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益的原則。一方面，保護(hù)和救助社會(huì)弱勢群體能夠體現(xiàn)對弱者的人文關(guān)懷，改變?nèi)跽叩娜鮿莸匚唬Ｕ掀渖�，促進(jìn)其發(fā)展；另一方面，它可以整合社會(huì)矛盾和和諧的社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造條件。
(二)建立高效的勞動(dòng)爭議處理體系
目前，強(qiáng)制仲裁程序的存在使得部分案件被勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)調(diào)解或裁決消化，這在一定程度上緩解了法院案件數(shù)量過度增加的壓力。另一方面，相對于勞動(dòng)爭議案件案件簡單、對象小的特點(diǎn)，以及勞動(dòng)者無法承擔(dān)高額訴訟費(fèi)用和較長訴訟期限的事實(shí)，有必要修改和完善勞動(dòng)爭議處理制度。為了建立公平高效的勞動(dòng)爭議處理制度，必須對現(xiàn)有制度進(jìn)行立法改革。關(guān)于處理方式的選擇，可取的是建立“仲裁或?qū)徟�，各有目的”，即在發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，允許當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)或法院申請仲裁或提起訴訟，只能選擇一種方式作為解決勞動(dòng)爭議的方式，以充分尊重當(dāng)事人的意愿，有效分流案件壓力。但是，在目前的現(xiàn)實(shí)下，這種假設(shè)存在以下問題:第一，體制改革既要實(shí)現(xiàn)高效率，又要保證公平。原因如下，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)不完全符合這一要求:
第一，現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)際上隸屬于勞動(dòng)行政部門，具有行政性，難以體現(xiàn)裁判的中立性；
第二，現(xiàn)有勞動(dòng)爭議仲裁員主要由勞動(dòng)行政部門任命，且多為勞動(dòng)行政部門工作人員，法律素養(yǎng)不足，沒有公開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹俨贸绦颍瑱?quán)限不夠；
第三，勞動(dòng)爭議案件不同于普通民事案件，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的特殊保護(hù)和對勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)力干預(yù)。法院應(yīng)作出終局判決，勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)直接作出終局裁決不合適。
其次，這種假設(shè)不能有效實(shí)現(xiàn)案件分流。由于勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)缺乏中立性和權(quán)威性，提前收到的仲裁費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法院的訴訟費(fèi)，勞動(dòng)者法律意識(shí)薄弱，大多數(shù)勞動(dòng)者不可能提前與用人單位達(dá)成仲裁協(xié)議，最終大多數(shù)案件反而會(huì)涌向法院。因此，在實(shí)施這一改革之前，有必要改革勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，使其成為一個(gè)更加獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，并建立一個(gè)更加全面和嚴(yán)格的仲裁程序。同時(shí)，可以借鑒人民法院關(guān)于商事仲裁司法審查的相關(guān)規(guī)定，建立人民法院關(guān)于勞動(dòng)仲裁裁決的司法審查制度。
(三)有效降低社會(huì)弱勢群體的訴訟成本——建立高效低成本小額訴訟制度，真正實(shí)現(xiàn)小額民事案件的快速審理
由于社會(huì)弱勢群體的訴訟容忍度較低，他們所能接受的司法救濟(jì)必須高效廉價(jià)，而現(xiàn)有訴訟程序甚至簡易程序的訴訟成本和訴訟周期都超出了他們的承受能力。同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從XX年到XX年，我省基層法院適用簡易程序的比例已達(dá)到70%左右，說明基層法院受理的案件大多是法律關(guān)系簡單、事實(shí)清楚的案件。例如，進(jìn)一步建立小額債務(wù)案件快速裁決機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)案件處理的簡化和分流，也有利于從根本上解決我省珠三角地區(qū)案件過多的困境。
由于大多數(shù)涉及社會(huì)弱勢群體的案件題材小、事實(shí)簡單，當(dāng)事人強(qiáng)烈要求快速處理，我國迫切需要在民事訴訟簡易程序中建立一種新型的小額訴訟程序，建立一種比現(xiàn)行簡易程序更快、更便宜、更短的訴訟制度。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況，小額訴訟程序應(yīng)體現(xiàn)以下基本特征:
第一，禁止律師代理，以降低訴訟成本；
第二，應(yīng)采用當(dāng)庭一次性結(jié)論和判決原則，保證質(zhì)證和認(rèn)證的靈活性，判決書制作要簡潔；
第三，對判決不滿的司法救濟(jì)應(yīng)盡可能簡單，即采取一審和終審，以保證小權(quán)利的快速實(shí)現(xiàn)。
(四)在實(shí)體法的適用中，對法律的理解有利于社會(huì)弱勢群體
要真正保護(hù)社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益，不僅要在訴訟程序中保護(hù)他們的權(quán)利，還要在實(shí)體法的適用中充分保障他們權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)案件處理的實(shí)體公正。比如在舉證責(zé)任分配上，雖然法律和司法解釋中沒有明確規(guī)定舉證倒置，舉證責(zé)任由弱勢方承擔(dān)，可能造成不公平的后果，但是可以根據(jù)民法中的誠實(shí)信用原則，將舉證責(zé)任分配給強(qiáng)勢方。再比如對勞動(dòng)爭議申請仲裁期間的理解，因?yàn)轭I(lǐng)取工資和加班費(fèi)是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到勞動(dòng)者的生存權(quán)。從拖欠工資之日起，60天不申請仲裁就得不到保障，對處于弱勢的勞動(dòng)者來說是苛刻的，也會(huì)促使不良企業(yè)向勞動(dòng)者支付越來越多的工資，危害太大，得不到社會(huì)的理解和支持。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，對拖欠工資的追訴時(shí)效從勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起算，可以理解為從爭議發(fā)生之日起算。但原勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)法〉的意見》解釋為從我們知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利受到侵害之日起，這與法律的立法精神不符。作為行政法規(guī)，法院不得適用。
(五)加強(qiáng)對社會(huì)弱勢群體的司法援助
為了保證法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利在司法實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)，法院必須向弱勢社會(huì)群體提供各種有效的司法援助。
第一，進(jìn)一步完善弱勢當(dāng)事人訴訟指導(dǎo)制度。明確法官有義務(wù)向缺乏訴訟能力的弱勢當(dāng)事人告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)、說明證據(jù)、說明法律。
第二，進(jìn)一步完善法律費(fèi)用減免。屬于弱勢群體的當(dāng)事人不得提前收取律師費(fèi)或收取訴訟費(fèi)。
第三，研究探索建立公益訴訟制度，保護(hù)弱勢群體，支持訴訟制度。對于涉及弱勢群體的訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以代表國家向法院提起訴訟，或者相關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以出庭支持訴訟。
弱勢群體調(diào)查報(bào)告5
精神還挺充實(shí)的，而孩子的費(fèi)用也不用愁，生活也充滿了希望。”這就更談不上與其它人的不平等了，抱怨自然也沒了。所以，我們應(yīng)充分尊重其人格尊嚴(yán)與以能力，充分發(fā)揮其能力。
其次，殘疾人是平等的人的前提下，有其特殊性，其身體的殘缺為其實(shí)現(xiàn)其工作能力設(shè)置了障礙，同時(shí)在一定程度上，其現(xiàn)實(shí)的狀況會(huì)使其精神受到傷害，其承受力要相對弱，這些條件決定了其處于弱勢群體中的邊緣位置。所以，針對這些國家的結(jié)合法規(guī)要給予首選起必要的保障，不僅保障其現(xiàn)有的生存狀態(tài)，同時(shí)也要保障其潛在的發(fā)展能力。即不僅保障殘疾人家庭的基本生活。同時(shí)還要保障其后代子女的受教育的權(quán)利。這種保障不只是以維持其生存為著眼點(diǎn)，而是以整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)地位為出發(fā)，給予其適當(dāng)?shù)暮侠淼慕?jīng)濟(jì)地位。不僅僅是保障，社會(huì)的結(jié)合法規(guī)收行為中要有對殘疾人群的發(fā)展有所傾斜，從而多其發(fā)展創(chuàng)造較優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和發(fā)展，應(yīng)該指正的是，無論是生活的保障和發(fā)展的傾斜，如某一家特為殘疾人下崗后，其在街附近馬路市場擺地?cái)�，收入增加很多，但因政府加�?qiáng)街道管理取締許多市場后又處于無業(yè)狀態(tài)生活自然直線下降，我們都始終堅(jiān)持一個(gè)原則，即有勞動(dòng)能力的殘疾人是能作為一個(gè)平等的社會(huì)主體健康的投入到日常的工作學(xué)習(xí)和生活中。所以我們?nèi)矫嬉乐股鐣?huì)的發(fā)展性的行為取向與價(jià)值取向。同時(shí)，也要防止過分保護(hù)，因?yàn)檫@本身是不平等、不公平的。同時(shí)也是對殘疾人群的不尊重的體現(xiàn)。
人口流動(dòng)浪潮，是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中快速城市化的一個(gè)表現(xiàn)，而“民工潮”以其主流身份，對中國的城市，農(nóng)村各方面產(chǎn)生了巨大沖擊，引發(fā)了諸多問題，成為社會(huì)學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)。自一九九九年九月國家實(shí)用“城市居民最低生活保障”以來，城市中的弱勢群體開始為社會(huì)及政府所關(guān)注，而“農(nóng)民工”作為城市弱勢群體中的一個(gè)特殊群體，他們的生存狀況又是如何的呢？
在這里首先應(yīng)該澄清，進(jìn)入城市的“農(nóng)民工”（在這里泛指所有進(jìn)城謀生的農(nóng)民，不管他們是經(jīng)商還是務(wù)工）并不全部處于弱勢地位。“弱勢”本身是一個(gè)相對概念。一般而言，農(nóng)民工相對于城市居民是弱勢；但隨著進(jìn)城農(nóng)民工自身素的提高，以及城市大量下崗職工的出現(xiàn)，在職位謀求過程、社會(huì)資源占有能力等方面，農(nóng)民工并不完全處于弱勢。比如合資企業(yè)工作，以農(nóng)村來的打工仔、打工妹的競爭力遠(yuǎn)高于下崗職工。另外，在城市中的謀職過程，使農(nóng)民工本身也出現(xiàn)了“二次分化”，那在原來意義上的農(nóng)民工分化為若干職業(yè)群體后，作為其中一個(gè)統(tǒng)一身分群體的流動(dòng)農(nóng)民再次分化，形成若干類別群體或等級群體。比如在從事收破爛這一職業(yè)的農(nóng)民工中，就分化出沿街收購和掛牌站點(diǎn)收購二種級別，然而，由于自身文化素質(zhì)、技術(shù)水平以及戶籍制度等原因，大部分農(nóng)民工屬于弱勢群體，他們分散于城市的各個(gè)角落，用各種方式維持著自己最基本的生活。
一、長春市農(nóng)民工弱勢群體的生存境況
在訪談到的民工中，年齡都偏大，最小的32歲，最大的已有50多歲。他們均已結(jié)婚并且有了小孩。有的農(nóng)民工甚至在市里買有住房，但大部分租賃房屋，這成為整個(gè)家庭的一個(gè)主要支出（每月400-500元）。他們所從事的職業(yè)五花八門：彈棉花、修鞋匠、收破爛、泥水工、清潔工，……但是一個(gè)共同的特點(diǎn)是：他們的職業(yè)均為城市居民不屑從事的臟累、低賤而掙錢少又無任何保障的工作，并且他們的收入取決于城市居民的生活水平。生活狀況，因而，他們的收入很不穩(wěn)定。從事彈棉花的農(nóng)民工說：“現(xiàn)在大家的生活都不怎么好，被子能蓋就湊合著，不來彈了”“掙的錢比以前少多了。”泥水工說：“建筑隊(duì)的活太累了，工資又低，又時(shí)還不能按時(shí)發(fā)”，“很想換個(gè)事做，但是找不著�！币话愣�，這些農(nóng)民工的月收入平均在300-400元左右，這其中要支付包括水電費(fèi)在內(nèi)的各種費(fèi)用。食物支出占絕大部分，其次是教育費(fèi)用，住房的房租（如果租房住）。醫(yī)療費(fèi)用幾乎沒有，有病就先挺著，實(shí)在不行就先買點(diǎn)廉價(jià)的藥頂著。居住在社區(qū)中的農(nóng)民工一般家庭負(fù)擔(dān)都很重，可謂上顧老、下顧小。已婚進(jìn)城的農(nóng)民工，很多人將孩子交給老家的父母，因而自己在城市生活的同時(shí)，還要支出一部分寄回老家補(bǔ)貼家用；更一部分人雖然將孩子接到城市，但龐大的教育支出卻更令他們一籌莫展。另外，由于農(nóng)民工所從事的完全是“個(gè)體”性質(zhì)的行業(yè)，因而沒有任何從單位給予的保障；同時(shí)他們的農(nóng)業(yè)戶口，使他們被排除在城市居民外，沒有享有低保的權(quán)利；第三，貧窮的生活使他們根本沒有能力去參加任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，因而，這些城市的“邊緣人”處于種毫無保障的生活狀態(tài)，他們面臨的是居無定所、微薄而不穩(wěn)定的.收入以及不斷惡化的生活條件。
面對如此惡劣的狀況，為什么這些農(nóng)民工還要在城市繼續(xù)忙碌下去？否認(rèn)，中國的人口流動(dòng)在很大程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果，以修鞋匠為例。他的湖南老家人均耕地只有4分，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入根本無法養(yǎng)活自己。現(xiàn)在在城市修鞋，每月除基本花銷外，還可以寄些錢接濟(jì)家居。在城市里固然艱難，但在農(nóng)村卻更加艱難，這是農(nóng)民工甘于在城市最底層吃苦受累的最主要原因。實(shí)際上，農(nóng)民進(jìn)城，最其本的特征無非是尋求就業(yè)，增加收入。
二、社區(qū)中農(nóng)民工的心理特征
社會(huì)認(rèn)同是社區(qū)生活是否有歸屬感的主要指標(biāo)。斯密斯在探討國家認(rèn)同的時(shí)候指出，構(gòu)成國家認(rèn)同的一個(gè)重要因素是歷史的經(jīng)驗(yàn)及其所經(jīng)�；顒�(dòng)的地域范圍。他所謂的歷史經(jīng)驗(yàn)就是人們共同活動(dòng)的經(jīng)歷，包括相互交往的經(jīng)歷。也就是說，社會(huì)認(rèn)同是建立在社會(huì)交往之上的。另外，還能從是否參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的集體活動(dòng)上以及體現(xiàn)。當(dāng)然，社區(qū)認(rèn)同更多的是一種主觀意識(shí)和感受。流動(dòng)人口對流入地區(qū)是否有認(rèn)同，既取決于他們對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有沒有一種家的感受，又取決于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是否把他們當(dāng)作自己的成員看待。在受訪的農(nóng)民中，他們雖然居住于社區(qū)內(nèi)，可是他們根本就無法融入社區(qū)。首先在于社區(qū)本身就沒有將他們作為社區(qū)成員看待，社區(qū)為居民提供的服務(wù)他們基本無法享有，他們出現(xiàn)困難，在社區(qū)內(nèi)也無法獲得幫助；當(dāng)?shù)鼐用褚曀麄優(yōu)橥獾厝耍瑢λ麄冇邢薅嘞麡O評價(jià)（比如影響社會(huì)治安）；最重要的當(dāng)?shù)卣畬@些農(nóng)民工的態(tài)度，沒有將他們與當(dāng)?shù)厝艘灰曂�。清潔工說，政府管理部門把他們“當(dāng)作外地人”，一些管理部門在處理問題時(shí)偏袒本地居民、欺負(fù)農(nóng)民工；彈棉花的說，他最大的希望時(shí)政府能給他提供一個(gè)生存空間。他不指望能給他提供優(yōu)惠條件，只希望別提出苛刻條件限制他的經(jīng)營，給他一個(gè)普通市民的待遇就可以了。
鞋匠則認(rèn)為，希望政府“不要歧視我們，不要看不起農(nóng)民”�？陀^的排斥，限制了他們主觀上的積極性，對社區(qū)的集體活動(dòng)，他們基本上不參加，與鄰里街坊也很少交往，在心理上，“總覺得沒有家鄉(xiāng)人親”。也就是說，他們否認(rèn)了對社區(qū)的認(rèn)同。在心理上，這些農(nóng)民工成為城市的流浪者，生存成為他們的唯一目標(biāo)，精神上的歸屬已成為一種奢侈。在這種情況下，不能不令人擔(dān)憂：對那些已在城市有定居意向的農(nóng)民工來說，他們從哪里才可獲得人作為人的基本需求？在未來的生活里，他們該怎樣適應(yīng)這個(gè)城市，融入這個(gè)城市？
三、社區(qū)中農(nóng)民工的尷尬境地
農(nóng)民工在社區(qū)內(nèi)的生活是一種夾縫內(nèi)的“真空”狀態(tài)，他們既是政府的“管制”對象，又是被政府排除的對象。在維護(hù)社會(huì)治安，整頓城市建設(shè)，打擊偷稅漏稅等類似活動(dòng)中，農(nóng)民工是政府關(guān)注的焦點(diǎn)；但在享受社會(huì)保障待遇方面，農(nóng)民工過的完全是一種無政府生活。
1999年10月，國家為了解決城市貧困問題，出臺(tái)了《城市居民最低生活保障條例》，對城市中的弱勢群體進(jìn)行救助，以維持他們的基本生存。然而，農(nóng)民工卻在比條例中處于進(jìn)退兩難的境地。從居住區(qū)域看，他們雖為暫住人口，但卻確實(shí)該社區(qū)一員；但從戶籍方面，他們的農(nóng)業(yè)戶口又不被承認(rèn)為“城市居民”。因而低保到底該不該包括農(nóng)民工或者說農(nóng)民工有沒有享受低保的資格成為一個(gè)無法定奪的問題。我們在訪談中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)主對此問題態(tài)度明朗：農(nóng)民工不應(yīng)該享有低保待遇，因?yàn)椤八麄儧]有城市戶口，不歸我們社區(qū)管”。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自己也認(rèn)為不享有低保是理所當(dāng)然。他們對低保政策甚至不了解，因?yàn)椤芭c自己沒關(guān)系”。意識(shí)的產(chǎn)生是外在客觀環(huán)境影響的結(jié)果。在社區(qū)，在任何場合任何情況下農(nóng)民工都沒有被算為社區(qū)正式成員；農(nóng)民工，他們已經(jīng)習(xí)慣于這種情況,完全當(dāng)自己為社區(qū)外的人——異鄉(xiāng)人。所以造成的實(shí)際情況是：作為弱勢群體生活于社區(qū)中的農(nóng)民工，他們在城市中的生存沒有任何來自官方或民間的保障。
有一點(diǎn)可以承認(rèn)：伴隨著日益提升的流動(dòng)水平，制度結(jié)構(gòu)難以承載城市中的流動(dòng)人口，戶籍制度仍將居住同正式的職業(yè)和社會(huì)福利緊緊聯(lián)系在一起，沒有當(dāng)?shù)貞艨诒阋馕吨y以享受城市福利設(shè)施，難以找到好一點(diǎn)的單位，難以到當(dāng)?shù)貙W(xué)校就學(xué)。這種情況本身就使農(nóng)民工處于社會(huì)弱勢地位。而國家目前沒有為他們構(gòu)建任何一種安全的生存保障體系；同時(shí)他們也沒有能力去購買任何一種社會(huì)保障。因此，對這一群體而言，國家構(gòu)建的社會(huì)保障、社會(huì)救助上下兩層安全網(wǎng)完全是真空的。政府對他們的弱勢地位沒有做出任何援助，這不能認(rèn)為是公共管理的“死局”。
這種政策的缺陷不僅體現(xiàn)在時(shí)農(nóng)民工自身的生存毫無保障，另一方面，也體現(xiàn)在子女的教育問題。戶籍制度帶來的直接后果是“跨學(xué)區(qū)”就讀的龐大學(xué)費(fèi)。請法工告訴我們，她15歲的女兒同為交不起每年24000—28000元的跨學(xué)區(qū)借讀費(fèi)，而不得不在老家上學(xué)。她本人的意向是希望女兒從小能在城市上學(xué)接受良好教育，將來擺脫農(nóng)民身份。她說，她本人受到不公平待遇也就罷了，可是希望孩子能得到和城市孩子一樣的待遇。這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。農(nóng)民工進(jìn)城打工的另一個(gè)潛在的是希望下一代能得到改善身份的機(jī)會(huì)�？墒钦{(diào)查種發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民工自身的弱勢，他們根本沒有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。很多農(nóng)民工的孩子迫于生活不得不早早輟學(xué)，好一點(diǎn)的完成九年義務(wù)教育，更差的到了學(xué)齡卻無法讀書。這樣一種惡性循環(huán)所帶來的不僅是下一代素質(zhì)得不到提高，更主要的，是農(nóng)民工這一弱勢群體完全喪失了走出弱勢的機(jī)會(huì)，成為城市中永遠(yuǎn)的隱衷。目前產(chǎn)生這一現(xiàn)象是因?yàn)樵谵r(nóng)民工的
弱勢群體調(diào)查報(bào)告6
學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、寓意深刻的活動(dòng)，它是引導(dǎo)廣大青年學(xué)生走出校門、接觸社會(huì)、了解國情，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的良好形式，為了積極響應(yīng)十八大的號(hào)召，學(xué)校開展了“鼎力中原夢 青春勇?lián)?dāng)”大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。作為其中的志愿者，我們光榮的開始了我們的社會(huì)實(shí)踐。
現(xiàn)階段，弱勢群體問題已經(jīng)日益成為我國嚴(yán)重的社會(huì)問題，如何解決弱勢群體問題，促進(jìn)弱勢群體的就業(yè)，生活，福利保障問題，事實(shí)上已經(jīng)成為我國深化改革，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不容回避的問題了。同時(shí)對社會(huì)弱勢群體社會(huì)保障和社會(huì)支持的對策研究，現(xiàn)在已經(jīng)成為當(dāng)下學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。于是，我們小分隊(duì)，也決定親自去體驗(yàn)，調(diào)查，感悟一下弱勢群體的相關(guān)生活。所以，我們的調(diào)研主題就是關(guān)愛弱勢群體，我們選擇的實(shí)踐地點(diǎn)就是許昌市社會(huì)福利院和許昌陽光敬老院。本文試圖從大學(xué)生的視角去解析一下有關(guān)弱勢群體的問題，希望能有不一樣的想法，擦出不一樣的火花。
一、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的生活狀況
我們?nèi)チ嗽S昌社會(huì)福利院看腦癱兒童，那里的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施還算是不錯(cuò)的，首先許昌社會(huì)福利院，坐落在相對偏僻的地方，沒有喧鬧的環(huán)境，對于那些兒童的恢復(fù)是不錯(cuò)的，內(nèi)部的布局，衛(wèi)生看上去也蠻不錯(cuò)的樣子。我們志愿者陪孩子玩的時(shí)候，心里還算踏實(shí)一點(diǎn)。后來我們又去了陽光敬老院，一進(jìn)走廊，我就聞到了刺鼻的味道，是的，我承認(rèn)，老人年紀(jì)大了，可能會(huì)有味道，可是不是與洗的不勤也有關(guān)系呢。其次，我看到了，做飯的地方，當(dāng)然廚房是不能進(jìn)的，外邊的洗菜池看上去真的不干凈。由于暑假天氣酷熱，敬老院的人員也為他們準(zhǔn)備了綠豆湯，看上很欣慰，但是，滿滿一大鍋，放到室外，我看到了蒼蠅�？傊蠢显旱沫h(huán)境說不上臟亂差，至少不敢恭維。這是我們調(diào)研的兩個(gè)地方，那么，我們能不能以此去猜測一下其他的相關(guān)機(jī)構(gòu)呢。是不是和它們有相似問題，或者更嚴(yán)重呢。為此，我還在網(wǎng)上百度了一下，就有相關(guān)報(bào)道說敬老院是飼養(yǎng)場，虐待老人，虐待兒童等問題。目前來看，敬老院老人們和福利院孩子們生活狀況確實(shí)值得擔(dān)憂。
二、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的一些問題
關(guān)于福利院
1封閉式管理。我看到那些腦癱兒童，衣食住行都在院內(nèi)完成的，連他們學(xué)知識(shí)也在院內(nèi)，除非有工作人員的帶領(lǐng)，他們都不能去院子里，更不能說院外玩耍了。如此一來，他們的社交范圍都在福利院內(nèi)，幾乎失去外界的接觸。封閉的環(huán)境不利于孩子們的人格培養(yǎng)，或許會(huì)孤僻，更容易出現(xiàn)自閉吧。
2長期探望者少，兒童缺少與人交往的經(jīng)驗(yàn)，溝通能力差，社會(huì)適應(yīng)力差。問及工作人員只有14%的`人會(huì)長期探望，43.7%的是隨著單位來的一次性活動(dòng)。
3缺少正規(guī)的親子交流，無法提供持續(xù)性的照顧，真正愿意領(lǐng)養(yǎng)的少之又少。僅有18.9%的表示愿意真正領(lǐng)養(yǎng)。
4工作人員性別比例失調(diào)，專業(yè)程度差。我看到福利院清一色的都是女性。是的，女生更細(xì)心，但是這個(gè)問題正如幼兒園老師大部分是女生是一樣的，孩子身上缺少陽剛之氣。只有女性的陪伴對孩子的成長也是不好的。
5所接觸的傳媒比較少，知識(shí)面狹窄。他們大部分時(shí)間看動(dòng)畫片。圖書也少。
關(guān)于敬老院
1、敬老院管理工作還不夠規(guī)范
資料顯示民政部1997年出臺(tái)過《農(nóng)村敬老院管理辦法》，至今已有16個(gè)年頭，為了適應(yīng)新形勢、新情況、新變化，急需上級部門盡快出臺(tái)新的敬老院管理辦法。雖然近期出臺(tái)了新的《老人權(quán)益保障法》，從管理機(jī)構(gòu)方面是健全了。但敬老院管理模式還沒有列人規(guī)范化、法制化。
比如：敬老院的管理辦法和實(shí)施意見還沒有具體化、法制化、有條件地方辦起來了，沒有條件的地方也辦起來了。只不過是條件標(biāo)準(zhǔn)有差異。這只能是因地制宜而罷。住宿生活條件存在著區(qū)別很大，沒有形成統(tǒng)一管理章程和模式。
2、地方財(cái)力有限，集中供養(yǎng)難以保障。敬老院五保對象生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等支出大多依靠民政局管理，財(cái)力難以承受。所以對大量符合條件的五保對象敬老院只能是心有余力不足
3、敬老院管理服務(wù)人員老化、待遇低，安全措施、硬件服務(wù)跟不上。我看到陽光敬老院都是老人服務(wù)老人。據(jù)調(diào)查了解，有些敬老院在實(shí)際工作中存在“重建設(shè)”、“輕管理”的弊病。具體表現(xiàn)在供養(yǎng)服務(wù)隊(duì)伍偏低，缺乏必要的專業(yè)護(hù)理知識(shí)，業(yè)務(wù)不熟練，服務(wù)工作不到位。有的敬老院規(guī)章制度不健全、管理工作不規(guī)范，硬件建設(shè)與內(nèi)部管理不夠銜接。
三、當(dāng)前敬老院老人和福利院兒童的一些建議
對福利院的建議
1.福利院盡量多組織活動(dòng)，讓兒童有給你更多的機(jī)會(huì)參與到社會(huì)活動(dòng)中，增加其社會(huì)交往能力，與人溝通能力，和社會(huì)適應(yīng)力。
2在有條件的地方積極開展家庭寄養(yǎng)，使其充分的感受家庭的溫暖
3充分發(fā)揮民間組織的作用，招募有知識(shí)有專業(yè)技能的志愿者，使其福利院兒童得到很好的照顧。
4政府加大對福利院的建設(shè)，提供更好的崗位報(bào)酬和政策的支持，這樣既可以提供更好更全面的人才服務(wù)福利院，順便還可以當(dāng)前一些人就業(yè)難的問題。
5我看到有些很小的孩子就被拋棄，他們有不同的疾病。我看到的就是腦癱兒童。那么，能不能減少腦癱兒童的出生率呢。殺死一條生命看上去好邪惡的樣子。但是對于結(jié)婚的人們，是不是可以做好婚前體檢，定期去檢查寶寶，寶寶有病果斷聽醫(yī)生的，該打掉的就打掉，是不是太邪惡了，可是減少這些兒童的出生率，對于家庭和社會(huì)都有利。有時(shí)候，媽媽一個(gè)不忍心，結(jié)果造成了自己家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。所以，生個(gè)健康寶寶很重要的。
6所以我覺得這個(gè)時(shí)候可以提倡一下，少生優(yōu)生。
對敬老院的建議
1、適應(yīng)新形勢、新變化。盡早出臺(tái)現(xiàn)行《敬老院管理辦法》，要從管理模式、管理渠道、管理途徑、管理辦法上，使其能具體化、制度化、規(guī)范化、合法化，做到有章可循，有法可依。
2、強(qiáng)化政府職責(zé)。多部門多渠道投入資金，鑒于目前各敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，日常開支有困難，有缺口問題，財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)和管理方面的資金投人，讓五保老人享受到社會(huì)溫暖，在這片福地安享幸福晚年。
3、樹立服務(wù)工作新理念。從調(diào)查了解情況來看，我認(rèn)為是否讓五保對象都能到敬老院實(shí)行集中供養(yǎng)，首先取決于五保對象的自主選擇和意愿。對身體條件差、生活不能自理且無人照料的老人即使他們不愿人住，仍應(yīng)全力動(dòng)員，確保對象入住。同時(shí)地方政府和主管部門應(yīng)注意提高集中供養(yǎng)的管理水平并予以穩(wěn)定的財(cái)力保障。
4、動(dòng)員全社會(huì)上下增強(qiáng)慈善意識(shí)。扶老幫困、樂善好施是中華民族的優(yōu)秀美德。應(yīng)該通過多種形式培育人們的慈善意識(shí)，提高慈善事業(yè)的廣大公眾認(rèn)可度。并樹立慈善典型，激發(fā)人們參與慈善的熱情，培育社會(huì)各界的社會(huì)責(zé)任感。
在敬老院建設(shè)和管理的資金上應(yīng)該形成政府支持，社會(huì)參與的新格局。因此，一方面應(yīng)該落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，另一方面，調(diào)動(dòng)各界的參與性和積極性，在全社會(huì)為農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)進(jìn)行積極募捐，鼓勵(lì)企業(yè)，公共機(jī)構(gòu)等群體組織，發(fā)揮中華民族的傳統(tǒng)美德，踴躍捐贈(zèng)錢、物品。
5.不斷提高和完善敬老院管理服務(wù)水平。實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。采取競聘和任命相結(jié)全，管理人員采用聘用制，首先選配好一位好院長。院長必須具備熱愛敬老事業(yè)心，樂于吃苦、勇于奉獻(xiàn)。具備管理能力、服務(wù)能力的基本條件，做到文明辦院，民主辦院的理念。要實(shí)行目標(biāo)管理、建立能者上、庸者讓的管理工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)管理隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感。為使老人們心情舒暢，安度晚年，應(yīng)在院內(nèi)增加一些老年健身器材以及娛樂設(shè)施，并經(jīng)常組織參加一些老年人力所能及的文化活動(dòng)，充實(shí)老年人精神文化生活，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。
6.政府支持號(hào)召年輕力量進(jìn)入敬老院，特別是護(hù)理專業(yè)，更好的讓大學(xué)生走基層，服務(wù)大眾。大學(xué)生樹立了良好的職業(yè)意識(shí)，老人們也注入了新鮮的血液，老人們也接受了新的思想。
資料顯示據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到20xx年我國65歲以上老齡人口將達(dá)1.67億人，約占全世界老齡人口6.98億人的24%，全世界四個(gè)老年人中就有一個(gè)是中國老年人。同時(shí)，據(jù)1991年統(tǒng)計(jì)，全國共有兒童福利院62所，收養(yǎng)孤兒、棄嬰和殘疾兒童6000多名，其中自費(fèi)入院的殘疾兒童800多名。所以敬老院的老人和福利院的孩子，這些弱勢群體的問題已經(jīng)日益嚴(yán)重，我們應(yīng)該好好的去思考和解決了。
當(dāng)前的中國有很多問題，除了弱勢群體的問題，還有反腐，道德滑坡，空巢老人，留守兒童，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不足，產(chǎn)能過剩。承認(rèn)中國的不完美，但是，我們也應(yīng)該相信國家，相信政府，相信未來。因?yàn)槲覀儾皇菍?shí)實(shí)在在地生活在國外，所以不應(yīng)該盲目的去喜歡和崇拜外國資本主義的政策，生活等。相信，每一種體制的發(fā)展在歷史的潮流中都會(huì)遇到問題和挑戰(zhàn)，如今，我們政府換屆，新的血液的存在，我們應(yīng)該客觀的看中國，理智的看社會(huì)，剖析社會(huì)熱點(diǎn)，分析社會(huì)問題。所以，作為當(dāng)代大學(xué)生，我們應(yīng)該關(guān)注國家大事，多看相關(guān)新聞，好好學(xué)習(xí)，學(xué)好技能，畢業(yè)的時(shí)候找個(gè)工作，踏實(shí)工作，在某個(gè)角落，安靜的建設(shè)我們的祖國。拒絕做無所事事的憤青，只有滿腔熱血，卻在大學(xué)里荒蕪，自己不努力去抨擊體制和社會(huì)。成熟的標(biāo)志就是接受社會(huì)的磨礪，在成長中學(xué)會(huì)忍耐奮斗，但要保持赤子之心。
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