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大學十三五發(fā)展規(guī)劃的總結(jié)
“目標要體現(xiàn)導向性，可量化、可測評”
20xx年10月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出“要切實提高目標體系設計的科學性，堅持定性與定量目標相結(jié)合，既有體現(xiàn)導向性的目標，又有可以量化、測評的目標，促進教育由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變”，以及“要積極引入第三方評估，全面總結(jié)和評估‘十二五’規(guī)劃實施情況”。與“十二五”規(guī)劃相比，教育部在新的教育發(fā)展形勢下重點強調(diào)了規(guī)劃目標的導向性、可量化與可測評，并提出在“十三五”規(guī)劃中評估“十二五”規(guī)劃的實施與達成情況，這就要求大學建立并完善自身建設和管理當中的教育統(tǒng)計。教育部副部長魯昕在201X年12月的教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃部署工作會上強調(diào)，要“加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代背景下的現(xiàn)代化服務型教育統(tǒng)計”“建立教育需求和趨勢的預判研判機制”，正呼應了《通知》中的要求，通過量化與測評，才能“完善教育規(guī)劃、計劃和統(tǒng)計工作監(jiān)管評價機制”，最終推動并建立與時俱進的教育管理方式。
一手抓定制范式
我們通過對我國本科、高職等不同類型高�！笆濉币�(guī)劃的分析與總結(jié)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校在制定發(fā)展規(guī)劃時并沒有一個清晰的范式，在撰寫規(guī)劃文本的過程中存在著共性的問題：
一是辦學目標“同質(zhì)化”，學校定位缺乏區(qū)分度;
二是規(guī)劃中描述性文字較多，目標缺乏定量描述;
三是目標、任務、措施相互支撐度不足，缺乏科學的規(guī)劃邏輯;
四是諸多規(guī)劃任務未進行分解細化，可執(zhí)行性不足;
五是在規(guī)劃文本的實施部分缺乏對監(jiān)測評估等保障機制的具體說明。針對上述每一個問題，學校都需要遵循一定的范式進行戰(zhàn)略分析與可測量性的落實。
完整的發(fā)展規(guī)劃結(jié)構(gòu)應包括總規(guī)劃、各部門子規(guī)劃以及各專業(yè)子規(guī)劃，規(guī)劃的制定范式則主要分為四個領域：定位闡述、目標確定、任務分解與行動安排。
定位闡述：
在規(guī)劃定位的闡述中，要涵蓋必要的結(jié)構(gòu)及相應的層次。如目標定位中要分析學校的人才培養(yǎng)定位、各專業(yè)定位與當前水平的定位，明確人才產(chǎn)出是學術(shù)型、應用型、技術(shù)型還是復合型;類型定位要立足于為建設研究型、教學型、應用型或社會服務型大學制定相應的規(guī)劃;服務定位要說明學校的人才輸出與科研成果主要面向國家還是區(qū)域地方，是面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)還是學科領域。通過結(jié)構(gòu)化的定位闡述，學校自身的特色與優(yōu)勢得以在規(guī)劃中體現(xiàn)，這就能幫助學校解決“同質(zhì)化”的難題。
目標確定：
基于清晰定位的規(guī)劃目標將更加科學，具備更高的可行性，而制定目標依然需要實證依據(jù)與區(qū)分層級，不僅要結(jié)合國家經(jīng)濟社會發(fā)展、重要支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等宏觀形勢，還要立足學科建設、地區(qū)貢獻、行業(yè)趨勢等現(xiàn)實的需求，進行目標的制定。各部門及各學院要分別對自身“十二五”規(guī)劃目標的達成情況進行診斷與分析，并在現(xiàn)有建設成果的基礎上，提出“十三五”目標，同時設定能夠證實各目標達成的數(shù)據(jù)觀測指標，用于階段性的落實考核與規(guī)劃的中期調(diào)整。通過數(shù)據(jù)量化的方式能夠?qū)⒁?guī)劃中的描述性文字進行定量的判斷與定性的二次驗證，加強“十三五”規(guī)劃的指導意義與實證價值。
任務分解與行動安排：
任務分解是規(guī)劃能否順利實施最為關(guān)鍵的一環(huán)，任務措施的制定與分解一方面要科學、有條理，能對規(guī)劃目標的實現(xiàn)有較好的支撐作用，另一方面要切實可行、分工明確，使得管理層與教職工在規(guī)劃實施過程中“有法可依”。通過梳理十余所本科不同類型院校“十二五”規(guī)劃文本的主要任務部分，按撰寫順序與邏輯歸納如下表所示，“985”“211”大學與應用本科在一級任務上基本一致，這即是說在規(guī)劃的任務領域上兩類大學是有共性的，差異體現(xiàn)在二級任務上，主要是建設水平與深度有所不同。
在子規(guī)劃上還可分解為校級任務、專項任務、院系任務，其中校級任務主抓學校全局性舉措與校級重點建設項目;專項任務主要是由各處室牽頭負責的專項工作，如教學、科研、保障建設、學校治理、產(chǎn)學研合作等;院系任務是各院系的專業(yè)建設、專業(yè)認證與評估等。行動安排則是根據(jù)分解的任務確定各個角色的分工、協(xié)同及相應的時間安排。將目標與任務一一對應、逐級細化，能夠增加規(guī)劃的邏輯性與可執(zhí)行性，促進規(guī)劃的實施與目標的達成。
一手抓實施監(jiān)測
“十三五”規(guī)劃的文本制定與實施監(jiān)測是一體兩面的，需要發(fā)展規(guī)劃部門統(tǒng)一負責進行。國外知名大學的規(guī)劃機構(gòu)大多都承擔著規(guī)劃制定、預算編制、資源配置、實施監(jiān)測等職能。規(guī)劃機構(gòu)可作為督導定期對規(guī)劃實施的效效果進行評估，如對課程體系、教學效果、教師行為等目標的監(jiān)測周期為一月至一學期不等，對生源建設、就業(yè)質(zhì)量等目標達成度的監(jiān)測周期一般為一年，對專業(yè)建設、高水平重點建設項目等目標實現(xiàn)度的監(jiān)測周期則更長。規(guī)劃評估結(jié)果要向全校師生反饋，并作為調(diào)整規(guī)劃目標與實施路徑的參考依據(jù)。
如此，規(guī)劃工作的“制定—實施—調(diào)整”將形成一個完整的閉合循環(huán)，同時規(guī)劃實施的“效果監(jiān)測—問題反饋—持續(xù)改進”也將成為一個閉環(huán)，這種“閉環(huán)型”的運行機制能夠讓學校清楚了解規(guī)劃每一個階段的實施情況，及時進行管理與干預，避免規(guī)劃中無效建設或偏離目標的情形出現(xiàn)，最終確保規(guī)劃的順利完成，并通過質(zhì)量數(shù)據(jù)實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的對內(nèi)可考核、對外可評估。
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