久久99热66热这里只有精品,特黄特色的大片在线观看,亚洲日本三级在线观看,国产三级农村妇女在线,亚洲av毛片免费在线观看,哺乳叫自慰在线看,天天干美女av网

財(cái)政預(yù)算管理辦法

時(shí)間:2023-08-04 09:41:37 澤濱 管理辦法 我要投稿
  • 相關(guān)推薦

財(cái)政預(yù)算管理辦法(通用11篇)

  在社會(huì)發(fā)展不斷提速的今天,接觸到制度的地方越來越多,制度是要求成員共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。到底應(yīng)如何擬定制度呢?以下是小編為大家收集的財(cái)政預(yù)算管理辦法,僅供參考,大家一起來看看吧。

  財(cái)政預(yù)算管理辦法 1

  第一條

  為加強(qiáng)財(cái)政資金撥付管理,保障資金使用安全,根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)、制度有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

  第二條

  本辦法適用于各級(jí)財(cái)政部門管理的各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金。

  第三條

  財(cái)政資金的撥付管理包括:資金撥付管理機(jī)制的建立,資金賬戶的開立,依據(jù)預(yù)算編制資金使用計(jì)劃的審批,資金核撥和會(huì)計(jì)核算,以及監(jiān)督管理等活動(dòng)過程。

  第四條

  財(cái)政資金的撥付管理,實(shí)行各級(jí)財(cái)政部門主管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃審核與資金撥付等部門分工負(fù)責(zé)制。

  (一)各級(jí)財(cái)政部門主管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是:組織和領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)財(cái)政資金的審核撥付及會(huì)計(jì)管理工作;對(duì)財(cái)政資金撥付的合法性、安全性、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé);組織并負(fù)責(zé)建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度。

  (二)各級(jí)財(cái)政國庫等部門的職責(zé)是:對(duì)本級(jí)預(yù)算單位資金使用計(jì)劃或請(qǐng)款書等進(jìn)行全面審核,確保各請(qǐng)款事項(xiàng)真實(shí)并符合規(guī)定,按計(jì)劃及時(shí)撥付;進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督,反映預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行情況,合理調(diào)度財(cái)政資金。

  第五條

  各級(jí)財(cái)政國庫部門,應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,設(shè)置穩(wěn)定的與其工作任務(wù)相適應(yīng)的總預(yù)算會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),配備一定數(shù)量的專職會(huì)計(jì)人員。

  第六條

  總預(yù)算會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)按工作任務(wù)建立崗位責(zé)任制,明確各崗位職責(zé)權(quán)限。

  (一)總預(yù)算會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配備,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際工作需要,可以一人一崗、一人多崗或一崗多人,但撥款人員不得兼管稽核、賬務(wù)和檔案管理工作。

  (二)會(huì)計(jì)人員的工作崗位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行輪換。因工作調(diào)動(dòng)或其他原因離職,需通過離崗(離任)審計(jì)方能辦理移交手續(xù)。

  第七條

  為防范風(fēng)險(xiǎn),保證資金安全,充分發(fā)揮資金使用效益,各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)財(cái)政資金實(shí)行集中管理,統(tǒng)一調(diào)度。

  除財(cái)政部另有規(guī)定者外,各級(jí)財(cái)政部門的財(cái)政資金一律由總預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一在國庫或選定的代理銀行開戶。

  第八條

  總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款使用的專用印章,是各級(jí)財(cái)政部門辦理資金撥付的重要工具,不得隨意更換。因機(jī)構(gòu)調(diào)整或主管領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)等確需更換印章時(shí),要書面報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并相應(yīng)辦理更換預(yù)留印鑒手續(xù)。新印章一經(jīng)啟用,原印章需及時(shí)上交封存。

  第九條

  撥款專用印章要按規(guī)定交由專人管理。各經(jīng)辦人員根據(jù)工作崗位的不同分別掌管相關(guān)印章,任何人員均不能以任何理由統(tǒng)管、代管全部撥款印章。

  第十條

  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)本級(jí)預(yù)算單位資金賬戶的管理,從嚴(yán)審批預(yù)算單位的資金開戶。

  根據(jù)部門預(yù)算管理需要,凡與各級(jí)財(cái)政預(yù)算有領(lǐng)撥款關(guān)系的預(yù)算單位,要按照規(guī)定的程序和要求,由其財(cái)務(wù)部門向同級(jí)財(cái)政部門總預(yù)算會(huì)計(jì)辦理銀行領(lǐng)撥款賬戶的預(yù)留印鑒手續(xù)。

  第十一條

  審核、撥付財(cái)政資金的依據(jù)是:各級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的本級(jí)預(yù)算單位的部門預(yù)算,追加、追減預(yù)算,以及根據(jù)預(yù)算核準(zhǔn)的年(季)度分月用款計(jì)劃和相關(guān)項(xiàng)目用款進(jìn)度和收入繳庫進(jìn)度等。

  人代會(huì)批準(zhǔn)當(dāng)年預(yù)算前,各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)各預(yù)算單位全年預(yù)算控制數(shù),并結(jié)合上年同期執(zhí)行情況,核定用款計(jì)劃,審核、撥付資金。

  第十二條

  各級(jí)財(cái)政國庫部門,在依據(jù)第十一條之規(guī)定進(jìn)行審核的同時(shí),撥款人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)各申請(qǐng)撥付資金預(yù)算單位的預(yù)算級(jí)次、資金用途、預(yù)留印鑒和相關(guān)附件等請(qǐng)款單據(jù)要素的完整性進(jìn)行審核。對(duì)不符合規(guī)定要求的請(qǐng)款單據(jù),有權(quán)拒絕受理。

  第十三條

  請(qǐng)款單據(jù)經(jīng)審核無誤后,由撥款人員結(jié)合庫款情況開具撥款憑證,送稽核人員稽核。

  第十四條

  稽核人員要對(duì)包括撥款憑證在內(nèi)的全部單據(jù)進(jìn)行全面復(fù)核,復(fù)核無誤后在撥款憑證上加蓋專用印章,向國庫或代理銀行發(fā)出付款指令。

  第十五條

  付款指令一經(jīng)簽發(fā),請(qǐng)款單據(jù)等原始憑證要及時(shí)轉(zhuǎn)交記賬人員保管,由記賬人員與付款憑證回執(zhí)核對(duì)后登錄賬務(wù)。具體做法,按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求辦理。

  第十六條

  由于工作疏忽等原因,造成收款單位、撥款金額或撥款使用的預(yù)算科目出現(xiàn)錯(cuò)誤,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)糾正。

  (一)屬于多撥或收款單位發(fā)生錯(cuò)誤,應(yīng)及時(shí)追回,不能先行調(diào)賬或抵頂后期支出;

  (二)屬于短撥資金的`補(bǔ)差,出納人員需寫明情況,交主管領(lǐng)導(dǎo)核簽后方能辦理補(bǔ)撥手續(xù)。

  第十七條

  各級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和集中管理,定期做好國庫資金分析和預(yù)測(cè)工作,反映庫款情況,保證各預(yù)算單位支出需要。

  第十八條

  各級(jí)財(cái)政部門要建立和健全財(cái)政內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)之間、財(cái)政與預(yù)算單位、國庫及代理銀行之間的定期對(duì)賬制度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

  第十九條

  為加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理,提高資金使用效率,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政資金,特別是專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目建設(shè)資金的跟蹤檢查制度和信息反饋系統(tǒng),確保財(cái)政資金使用安全、規(guī)范、合理。

  第二十條

  為提高工作效率和管理水平,各級(jí)財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件,加快資金審核撥付、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行分析及資金信息查詢監(jiān)控等計(jì)算機(jī)管理的工作進(jìn)程,并制定計(jì)算機(jī)操作規(guī)程和崗位責(zé)任制,為全面建立和實(shí)施財(cái)政管理信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

  第二十一條

  各級(jí)財(cái)政部門要建立內(nèi)部監(jiān)督檢查制度,對(duì)財(cái)政資金審核撥付、會(huì)計(jì)核算等日常工作實(shí)施定期檢查和不定期抽查。對(duì)違規(guī)、違紀(jì)行為及時(shí)做出處理。

  (一)對(duì)管理不規(guī)范的,要限期糾正;

  (二)對(duì)有違反管理規(guī)定行為的,要視情節(jié)輕重,相應(yīng)給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng),以及對(duì)當(dāng)事人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員進(jìn)行紀(jì)律處分,必要時(shí)應(yīng)將當(dāng)事人調(diào)離現(xiàn)任工作崗位;

  (三)對(duì)觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的,要提交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

  第二十二條

  各級(jí)財(cái)政部門要積極配合審計(jì)部門、內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢查工作,自覺接受審查和監(jiān)督。

  第二十三條

  涉及國庫管理制度改革的財(cái)政資金的撥付管理,在執(zhí)行《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》(財(cái)庫〔20xx〕24號(hào))及相關(guān)管理辦法的同時(shí),也要按照本辦法相關(guān)基礎(chǔ)管理要求執(zhí)行。

  第二十四條

  本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

  第二十五條

  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

  財(cái)政預(yù)算管理辦法 2

  第一章總則

  第一條為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(簡稱PPP)項(xiàng)目財(cái)政管理,明確財(cái)政部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求,規(guī)范財(cái)政部門履職行為,保障合作各方合法權(quán)益,根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī),制定本辦法。

  第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項(xiàng)目。

  第三條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門,統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會(huì)資本開展平等互惠的PPP項(xiàng)目合作,切實(shí)履行項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購、預(yù)算收支與績效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé),保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營。

  第二章項(xiàng)目識(shí)別論證

  第四條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合,共同做好項(xiàng)目前期的識(shí)別論證工作。

  政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議,由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

  社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書,經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后,由社會(huì)資本編制項(xiàng)目實(shí)施方案,由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

  第五條新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制;存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。

  項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。

  第六條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。受托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證,并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

  第七條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。物有所值評(píng)價(jià)審核未通過的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門審核。

  第八條經(jīng)審核通過物有所值評(píng)價(jià)的項(xiàng)目,由同級(jí)財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告,統(tǒng)籌本級(jí)全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任,并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃后,出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見。

  第九條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄,將經(jīng)審核通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄管理。

  第三章項(xiàng)目政府采購管理

  第十條對(duì)于納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄的項(xiàng)目,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案,報(bào)本級(jí)人民政府審核。本級(jí)人民政府審核同意后,由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定,依法組織開展社會(huì)資本方采購工作。

  項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購。

  第十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購社會(huì)資本方,鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來源采購方式的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

  第十二條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營需求,綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件,保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。

  第十三條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素合理設(shè)置采購評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),確保項(xiàng)目的長期穩(wěn)定運(yùn)營和質(zhì)量效益提升。

  第十四條參加采購評(píng)審的社會(huì)資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納,但經(jīng)采購未中選的,財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。

  第十五條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購活動(dòng)的支持服務(wù)和監(jiān)督管理,依托政府采購平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái),及時(shí)充分向社會(huì)公開PPP項(xiàng)目采購信息,包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等,確保采購過程和結(jié)果公開、透明。

  第十六條采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

  第十七條PPP項(xiàng)目合同審核時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告及采購文件,檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更,并重點(diǎn)審核合同是否滿足以下要求:

 。ㄒ唬┖贤瑧(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險(xiǎn)分配方案,在政府與社會(huì)資本雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),并確保應(yīng)由社會(huì)資本方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移;

 。ǘ┖贤瑧(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核指標(biāo),明確項(xiàng)目付費(fèi)與績效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤;

 。ㄈ┖贤瑧(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動(dòng)因素,設(shè)定項(xiàng)目基準(zhǔn)成本;

  (四)合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本和項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率,參照工程竣工決算合理測(cè)算確定項(xiàng)目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)基準(zhǔn)。項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān);

  (五)合同應(yīng)當(dāng)合理約定項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)的調(diào)整周期、條件和程序,作為項(xiàng)目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價(jià)調(diào)整的依據(jù)。

  第四章項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理

  第十八條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求,將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃,經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后,報(bào)本級(jí)人民政府審核,保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。

  第十九條本級(jí)人民政府同意納入中期財(cái)政規(guī)劃的PPP項(xiàng)目,由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求,將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理,報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門審核后納入預(yù)算草案,經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。

  第二十條行業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求,編報(bào)PPP項(xiàng)目收支預(yù)算:

 。ㄒ唬┦罩y(cè)算。每年7月底之前,行業(yè)主管部門應(yīng)按照當(dāng)年P(guān)PP項(xiàng)目合同約定,結(jié)合本年度預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果等,測(cè)算下一年度應(yīng)納入預(yù)算的PPP項(xiàng)目收支數(shù)額。

 。ǘ┲С鼍幹。行業(yè)主管部門應(yīng)將需要從預(yù)算中安排的PPP項(xiàng)目支出責(zé)任,按照相關(guān)政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求,列入支出預(yù)算。

 。ㄈ┦杖刖幹。行業(yè)主管部門應(yīng)將政府在PPP項(xiàng)目中獲得的收入列入預(yù)算。

 。ㄋ模﹫(bào)送要求。行業(yè)主管部門應(yīng)將包括所有PPP項(xiàng)目全部收支在內(nèi)的預(yù)算,按照統(tǒng)一的時(shí)間要求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。

  第二十一條財(cái)政部門應(yīng)對(duì)行業(yè)主管部門報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核,充分考慮績效評(píng)價(jià)、價(jià)格調(diào)整等因素,合理確定預(yù)算金額。

  第二十二條PPP項(xiàng)目中的政府收入,包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定取得的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股息、超額收益分成、社會(huì)資本違約賠償和保險(xiǎn)索賠等收入,以及上級(jí)財(cái)政撥付的PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金收入等。

  第二十三條PPP項(xiàng)目中的政府支出,包括政府在PPP項(xiàng)目全生命周期過程中依據(jù)法律和合同約定需要從財(cái)政資金中安排的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、配套投入、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān),以及上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政安排的PPP專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出。

  第二十四條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)工作。每年一季度前,項(xiàng)目公司(或社會(huì)資本方)應(yīng)向行業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送上一年度經(jīng)第三方審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本說明材料。項(xiàng)目成本信息要通過PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公示,接受社會(huì)監(jiān)督。

  第二十五條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門開展PPP項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控,對(duì)績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和定期檢查,確保階段性目標(biāo)與資金支付相匹配,開展中期績效評(píng)估,最終促進(jìn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與原定績效目標(biāo)偏離時(shí),應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正。

  第二十六條社會(huì)資本方違反PPP項(xiàng)目合同約定,導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行狀況惡化,危及國家安全和重大公共利益,或嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定供給的,本級(jí)人民政府有權(quán)指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)臨時(shí)接管項(xiàng)目,直至項(xiàng)目恢復(fù)正常經(jīng)營或提前終止。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用,根據(jù)合作協(xié)議約定,由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。

  第二十七條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi),按照事先約定的績效目標(biāo),對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行績效評(píng)價(jià),也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)意見。

  第二十八條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。

  對(duì)于績效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定,向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出。

  對(duì)于績效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。

  第五章項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理

  第二十九條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)PPP項(xiàng)目涉及的國有資產(chǎn)管理,督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。政府在PPP項(xiàng)目中通過存量國有資產(chǎn)或股權(quán)作價(jià)入股、現(xiàn)金出資入股或直接投資等方式形成的資產(chǎn),應(yīng)作為國有資產(chǎn)在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行反映和管理。

  第三十條存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法,依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,防止國有資產(chǎn)流失。

  第三十一條PPP項(xiàng)目中涉及特許經(jīng)營權(quán)授予或轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)未來帶來的收入狀況,參照市場(chǎng)同類標(biāo)準(zhǔn),通過競(jìng)爭(zhēng)性程序確定特許經(jīng)營權(quán)的價(jià)值,以合理價(jià)值折價(jià)入股、授予或轉(zhuǎn)讓。

  第三十二條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和PPP項(xiàng)目合同約定確定項(xiàng)目公司資產(chǎn)權(quán)屬。對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的'資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán),經(jīng)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門同意,可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益,或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資,但應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)上公示。項(xiàng)目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營期后,社會(huì)資本方可以通過結(jié)構(gòu)性融資實(shí)現(xiàn)部分或全部退出,但影響公共安全及公共服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定提供的除外。

  第三十三條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門做好項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作。

  項(xiàng)目合作期滿移交的,政府和社會(huì)資本雙方應(yīng)按合同約定共同做好移交工作,確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。項(xiàng)目合同期滿前,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組,對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬,項(xiàng)目資產(chǎn)不符合合同約定移交標(biāo)準(zhǔn)的,社會(huì)資本應(yīng)采取補(bǔ)救措施或賠償損失。

  項(xiàng)目因故提前終止的,除履行上述移交工作外,如因政府原因或不可抗力原因?qū)е绿崆敖K止的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定給予社會(huì)資本相應(yīng)補(bǔ)償,并妥善處置項(xiàng)目公司存續(xù)債務(wù),保障債權(quán)人合法權(quán)益;如因社會(huì)資本原因?qū)е绿崆敖K止的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定要求社會(huì)資本承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

  第三十四條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中形成的負(fù)債,屬于項(xiàng)目公司的債務(wù),由項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)償付義務(wù)。項(xiàng)目期滿移交時(shí),項(xiàng)目公司的債務(wù)不得移交給政府。

  第六章監(jiān)督管理

  第三十五條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理,切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量,嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。

  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審核,確保項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,并按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)前期論證審查程序。項(xiàng)目實(shí)施不得采用建設(shè)—移交方式。

  政府與社會(huì)資本合資設(shè)立項(xiàng)目公司的,應(yīng)按照《公司法》等法律規(guī)定以及PPP項(xiàng)目合同約定規(guī)范運(yùn)作,不得在股東協(xié)議中約定由政府股東或政府指定的其他機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本方股東的股權(quán)進(jìn)行回購安排。

  財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能力論證結(jié)果和PPP項(xiàng)目合同約定,嚴(yán)格管控和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任,不得將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長期的支付責(zé)任,規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。

  第三十六條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)依托PPP綜合信息平臺(tái),建立PPP項(xiàng)目庫,做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開工作,保障公眾知情權(quán),接受社會(huì)監(jiān)督。

  項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息和項(xiàng)目采購信息,采購文件,采購成交結(jié)果,不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目合同文本,開工及竣工投運(yùn)日期,政府移交日期等。項(xiàng)目運(yùn)營階段信息公開內(nèi)容包括PPP項(xiàng)目的成本監(jiān)測(cè)和績效評(píng)價(jià)結(jié)果等。

  財(cái)政部門信息公開內(nèi)容包括本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄、本級(jí)人大批準(zhǔn)的政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。

  第三十七條財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理,重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

  第三十八條對(duì)違反本辦法規(guī)定實(shí)施PPP項(xiàng)目的,依據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

  第七章附則

  第三十九條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

  第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。

  《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》解讀對(duì)照20xx年12月31日財(cái)政部發(fā)布的《PPP項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫〔20xx〕215號(hào)文),PPP財(cái)政管理暫行辦法進(jìn)一步將PPP與政府采購密不可分、深度融合的關(guān)系以部門規(guī)章的形式確認(rèn)并凝固下來,既是三年來PPP項(xiàng)目采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華,同時(shí)為未來更大規(guī)模涌現(xiàn)的PPP采購行為提供了操作性很強(qiáng)的規(guī)范指導(dǎo)。

  第一條開宗明義,明確了本辦法的立法依據(jù)主要包括《預(yù)算法》、《政府采購法》及實(shí)施條例等,這就從法理上明確了PPP項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)選取過程的政府采購性質(zhì)。這個(gè)規(guī)定和215號(hào)文規(guī)定是一致的。215號(hào)文第二條對(duì)定:本辦法所稱PPP項(xiàng)目采購,是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同,遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則,按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后,依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。

  與215號(hào)文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比,PPP財(cái)政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對(duì)PPP采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進(jìn)一步明確:

  第十條規(guī)定,經(jīng)前期識(shí)別論證得以確認(rèn)并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核通過的PPP項(xiàng)目,由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定,依法組織開展社會(huì)資本方采購工作。這就進(jìn)一步確認(rèn)了PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)在政府采購程序中的采購人地位,比如交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的各地交通委、交通運(yùn)輸局,海綿城市項(xiàng)目的建設(shè)主管部門,文化項(xiàng)目中的文化局等。

  該條明確,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購。這就明確了政府采購代理機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方采購中的代理職責(zé)。

  第十一條明確了PPP類政府采購項(xiàng)目的采購方式。依據(jù)《政府采購法》及其實(shí)施條例、財(cái)政部競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法等規(guī)定,辦法明確了PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購社會(huì)資本方,這對(duì)保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)更有利于調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本,尤其是民間投資參與PPP的積極性。

  與215號(hào)文相比,該條未明確列入邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式,對(duì)采用單一來源采購方式進(jìn)行了嚴(yán)格限定,要求嚴(yán)格符合法定條件,并經(jīng)上級(jí)政府采購主管部門批準(zhǔn),這是近兩年來PPP項(xiàng)目采購實(shí)踐現(xiàn)狀的總結(jié),也將更有力地維護(hù)社會(huì)資本參與競(jìng)爭(zhēng)的平等準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

  第十二條進(jìn)一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與PPP建設(shè)和服務(wù)的權(quán)利,被業(yè)界普遍看好。

  第十二和十三條對(duì)PPP采購公告的實(shí)質(zhì)性條款、項(xiàng)目采購評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)做出了明確和限定,要求項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營需求,綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會(huì)資本的資格條件;評(píng)審過程應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素。這是對(duì)214號(hào)文的重要增補(bǔ)。我國政府采購采用專家評(píng)審制,結(jié)合財(cái)政部門評(píng)審專家管理辦法,明確專家評(píng)審需要考量的主要因素,有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

  第第十四條對(duì)社會(huì)資本投標(biāo)人的補(bǔ)償規(guī)定也是個(gè)小亮點(diǎn),一是針對(duì)政府采購程序中的投標(biāo)保證金制度,應(yīng)依據(jù)《政府采購法》及實(shí)施條例的規(guī)定,如期如數(shù)退還,這在215號(hào)文第21條也有詳細(xì)規(guī)定;另外,PPP項(xiàng)目一般技術(shù)復(fù)雜,社會(huì)資本方所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納,但經(jīng)采購未中選的,財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償,該規(guī)定也將大大鼓勵(lì)社會(huì)資本參與競(jìng)標(biāo)的積極性。

  第十五條明確各級(jí)財(cái)政部門對(duì)PPP采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé),重點(diǎn)對(duì)PPP項(xiàng)目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實(shí)施條例、財(cái)政部20xx年第19號(hào)令政府采購信息公開有關(guān)管理辦法,PPP項(xiàng)目的政府采購信息,包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等,應(yīng)該在財(cái)政部門指定的媒體上向公眾公開,以確保采購過程和結(jié)果公開、透明。暫行辦法的亮點(diǎn)之一是明確了政府采購平臺(tái)和PPP綜合信息平臺(tái)應(yīng)作為PPP政府采購項(xiàng)目的信息公開平臺(tái);亮點(diǎn)之二是明確財(cái)政部門在PPP采購活動(dòng)中除了監(jiān)督管理,還負(fù)有支持服務(wù)的職責(zé),這也是實(shí)行“寬財(cái)政”,配合有關(guān)部委積極引導(dǎo)民間投資穩(wěn)增長的需要。

  第十六條明確采購結(jié)果應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。

  合同管理是PPP政府采購項(xiàng)目管理的重頭戲,也是保證合同履行、政府和社會(huì)資本長期有效合作的關(guān)鍵。10月9日的中央深改組會(huì)議著重強(qiáng)調(diào),在政府與社會(huì)資本合作活動(dòng)中,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約,確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,從頂層設(shè)計(jì)層面為社會(huì)資本吃下了“定心丸”,使社會(huì)資本得以規(guī)避PPP過程中可能發(fā)生的最大風(fēng)險(xiǎn)。215號(hào)文第三章爭(zhēng)議處理和監(jiān)督檢查部分對(duì)合同管理和變更有規(guī)定,新出臺(tái)的暫行辦法第十七章對(duì)此進(jìn)一步做出了明晰具體的細(xì)化規(guī)定。

  此外,辦法第六條還規(guī)定,項(xiàng)目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務(wù)的提供機(jī)構(gòu),編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告,獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)、論證等,這也賦予政府采購一項(xiàng)重大使命。

  其他有關(guān)方面的亮點(diǎn),比如對(duì)各類所有制平等相待,進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),調(diào)動(dòng)民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預(yù)算;績效評(píng)價(jià);加強(qiáng)監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等,各路專家學(xué)者多有專業(yè)性深入評(píng)述,此不班門弄斧,再做贅言。總之,財(cái)金92號(hào)文《PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法》細(xì)化了PPP項(xiàng)目全生命周期中財(cái)政部門的相關(guān)職責(zé)和工作流程,在中國PPP改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用,留下濃墨重彩的一筆。

  財(cái)政預(yù)算管理辦法 3

  (一)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及規(guī)章制度,自覺維護(hù)所內(nèi)團(tuán)結(jié),積極工作、履行職責(zé)、努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

  (二)認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)政府、縣局黨委、行政決定決議,保證政令暢通,工作不打折扣。

  (三)積極開展財(cái)政部門“八項(xiàng)服務(wù)承諾”活動(dòng),改進(jìn)工作作風(fēng),提升服務(wù)水平,提高工作效率,切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事。

  (四)不斷加強(qiáng)工作責(zé)任心,嚴(yán)格工作紀(jì)律,堅(jiān)守工作崗位,認(rèn)真安排工作計(jì)劃,切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落到實(shí)處。自覺遵守上下班時(shí)間,工作時(shí)間堅(jiān)決不準(zhǔn)玩電腦游戲和其他娛樂活動(dòng),更不得參與賭博等其它違法違紀(jì)活動(dòng),凡發(fā)現(xiàn)一人次罰款50元,所負(fù)責(zé)人知情不制止各罰50%,制止不了而又不報(bào)告各罰50元。

  (五)認(rèn)真履行工作請(qǐng)示匯報(bào)制度,對(duì)日常性、階段性工作和突出困難問題,所負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)款匯報(bào),同時(shí),總結(jié)工作的基礎(chǔ)上提出合理性意見和建議,發(fā)揮參謀作用。

  (六)建立工作督查責(zé)任追糾制。凡因工作互相推諉、延誤工作時(shí)效,造成工作落實(shí)不到位,經(jīng)縣政府和縣局督查發(fā)現(xiàn)工作失職,一律追糾負(fù)責(zé)人責(zé)任。如縣委、縣政府通報(bào)批評(píng)扣補(bǔ)貼100元,局里通報(bào)扣50元,對(duì)影響極壞并造成嚴(yán)重后果的,將嚴(yán)肅查處。

  (七)深入開展調(diào)查研究工作。要求每個(gè)干部職工經(jīng)常到單位、村戶結(jié)合本職進(jìn)行調(diào)研活動(dòng),為管理體制改革出謀獻(xiàn)策,切實(shí)解決工作中的'實(shí)際困難和問題。不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高工作能力和工作效益。

  財(cái)政預(yù)算管理辦法 4

  一、總則

  第一條為適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能的要求,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化,依法依規(guī)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金管理方式,防范廉政風(fēng)險(xiǎn),提高資金使用效益,推動(dòng)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金聚焦綠色增效、品牌建設(shè)、主體培育、科技推廣、改革創(chuàng)新“五個(gè)示范行動(dòng)”,推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用深入推進(jìn)項(xiàng)目工作的意見》(皖政〔20xx〕56號(hào))、《安徽省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》(皖政辦〔20xx〕29號(hào))、《安徽省農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作規(guī)程》(財(cái)農(nóng)〔20xx〕866號(hào))和《安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 安徽省林業(yè)廳 安徽省水利廳 安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金管理改革的實(shí)施意見》(財(cái)農(nóng)〔20xx〕556號(hào))等規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。

  第二條除有明確規(guī)定外,省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助市縣資金,屬于普惠類的,采用“因素分配法”等方式將資金切塊下達(dá)到市或縣(市、區(qū)),由市、縣按照項(xiàng)目實(shí)施指南,將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位,20xx年省級(jí)xxx項(xiàng)目(因素分配法)實(shí)施指南(模板)見附件1;屬于特惠類的,以公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式安排,由省級(jí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南,市、縣組織申報(bào),資金由省級(jí)落實(shí)到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位,20xx年省級(jí)xxx項(xiàng)目(公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)法)申報(bào)指南(模板)見附件2。

  第三條省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金實(shí)行“四制”管理,即對(duì)項(xiàng)目資金投向?qū)嵭忻浿,?duì)項(xiàng)目資金安排實(shí)行備案制(因素分配法)或?qū)徟?公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)法),對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績效實(shí)行評(píng)價(jià)制,對(duì)項(xiàng)目資金使用實(shí)行審計(jì)制。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體特點(diǎn),確定項(xiàng)目“四制”管理的具體內(nèi)容。

  二、項(xiàng)目資金投向?qū)嵭忻浿?/strong>

  第四條項(xiàng)目資金投向圍繞綠色增效、品牌建設(shè)、主體培育、科技推廣、改革創(chuàng)新等示范行動(dòng),每個(gè)項(xiàng)目聚焦2至3個(gè)重點(diǎn)扶持內(nèi)容或支持方向,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、主體、地點(diǎn)分別確定項(xiàng)目名錄。

  第五條項(xiàng)目實(shí)施主體除少數(shù)需要基層公益性主體實(shí)施外,聚焦新型經(jīng)營主體,優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)的新型經(jīng)營主體,優(yōu)先扶持龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”、示范農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)。

  第六條項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)聚焦示范基地,優(yōu)先扶持美好鄉(xiāng)村示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)以及茶葉、蔬菜、蠶桑、畜牧、水產(chǎn)等生產(chǎn)示范基地,優(yōu)先扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)等農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地,優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村等品牌流通示范基地,優(yōu)先扶持休閑農(nóng)業(yè)示范基地等。

  三、項(xiàng)目資金安排實(shí)行備案制(審批制)

  第七條 采用“因素分配法”切塊下達(dá)的項(xiàng)目資金,實(shí)行備案制,由省級(jí)發(fā)布項(xiàng)目實(shí)施指南;采用公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式安排的項(xiàng)目資金,實(shí)行審批制,由省級(jí)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。

  第八條省對(duì)采用“因素分配法”安排的項(xiàng)目資金,要依據(jù)不同項(xiàng)目合理選擇分配因素,既要選擇如農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,以統(tǒng)計(jì)部門公布的或具有權(quán)威性的數(shù)據(jù)為主要依據(jù);也要引入如資金使用績效等工作推進(jìn)層面的因素,以會(huì)計(jì)師事務(wù)所考評(píng)報(bào)告、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告等規(guī)范性材料為主要依據(jù)。要科學(xué)合理安排分配因素的權(quán)重,原則上,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素權(quán)重不低于70%,工作推進(jìn)層面的因素權(quán)重不高于30%;也可因項(xiàng)目情況適當(dāng)調(diào)整權(quán)重因素的比例。

  第九條市或縣級(jí)對(duì)省級(jí)以因素法切塊下達(dá)的農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金,應(yīng)根據(jù)省級(jí)發(fā)布的項(xiàng)目實(shí)施指南,除有明確規(guī)定外,按照公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式,落實(shí)到具體項(xiàng)目實(shí)施單位。市分配到縣資金時(shí)要體現(xiàn)對(duì)金寨、岳西、泗縣等重點(diǎn)扶貧縣的傾斜。

  第十條由市級(jí)分配安排的省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目,市農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門將分配安排項(xiàng)目匯總表、項(xiàng)目申報(bào)書合訂文本等一起報(bào)省農(nóng)委備案。由縣級(jí)分配安排的省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目,先將分配安排項(xiàng)目匯總表、項(xiàng)目申報(bào)書等報(bào)市,再由市級(jí)統(tǒng)一匯總報(bào)省農(nóng)委備案。報(bào)省農(nóng)委備案的項(xiàng)目須分別報(bào)財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目行業(yè)處室(單位)。

  第十一條省級(jí)以公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式安排的項(xiàng)目資金,省農(nóng)委會(huì)同省財(cái)政廳發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南,市、縣組織項(xiàng)目申報(bào),并對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。省級(jí)按照有關(guān)規(guī)定要求,一般按照項(xiàng)目申報(bào)前公布、項(xiàng)目申報(bào)后初步篩選、第三方專家差額評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)考察復(fù)核、項(xiàng)目行業(yè)和主管處室(單位)分別提出審查意見和審批建議、委主任辦公會(huì)議審定等程序,將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目實(shí)施單位。

  第十二條 省級(jí)建立第三方專家?guī)飒?dú)立評(píng)審機(jī)制。省農(nóng)委按行業(yè)建立農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目省級(jí)評(píng)審專家?guī)欤瑢?shí)行動(dòng)態(tài)管理。評(píng)審前,從專家?guī)祀S機(jī)抽取若干專家,并與專家簽訂誠信協(xié)議后開展評(píng)審;評(píng)審中,行業(yè)和主管處室(單位)人員不得作為專家參與評(píng)審,不得違規(guī)行政干預(yù)項(xiàng)目的評(píng)審;評(píng)審后,根據(jù)專家評(píng)審意見,對(duì)安排企業(yè)的項(xiàng)目取2家以上實(shí)施單位,行業(yè)處室(單位)會(huì)同相關(guān)處室組織人員現(xiàn)場(chǎng)考察復(fù)核,提出意見;行業(yè)和主管處室(單位)集體討論,行業(yè)處室(單位)提出行業(yè)審查意見,主管處室提出主導(dǎo)審批建議,經(jīng)法規(guī)處合法性審查和財(cái)務(wù)處審核后,報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,提交委主任辦公會(huì)議集體研究審定。

  第十三條 市、縣采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)安排的`項(xiàng)目,按照財(cái)農(nóng)〔20xx〕556號(hào)規(guī)定的具體操作程序確定項(xiàng)目實(shí)施單位。

  四、項(xiàng)目實(shí)施績效實(shí)行評(píng)價(jià)制

  第十四條 省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金執(zhí)行結(jié)果實(shí)行績效評(píng)價(jià)管理。省級(jí)編制項(xiàng)目實(shí)施指南時(shí),要同步編制績效目標(biāo),制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo),細(xì)化、量化項(xiàng)目資金使用預(yù)期目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

  第十五條省級(jí)負(fù)責(zé)制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的績效評(píng)價(jià)指標(biāo),負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目監(jiān)督檢查和績效考評(píng);市級(jí)負(fù)責(zé)本級(jí)分配安排項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況績效自評(píng),指導(dǎo)全市項(xiàng)目資金監(jiān)督管理;縣級(jí)負(fù)責(zé)本級(jí)分配安排項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況績效自評(píng)。

  第十六條 省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金使用結(jié)束后,采取全面考評(píng)和分類隨機(jī)抽查的方式,委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu),對(duì)照績效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)開展績效考評(píng)。

  第十七條各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)要與財(cái)政部門項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)有效銜接,充分利用財(cái)政部門的評(píng)價(jià)結(jié)果?冃гu(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度項(xiàng)目安排、資金分配掛鉤。

  第十八條各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果,完善項(xiàng)目管理機(jī)制,改進(jìn)項(xiàng)目管理措施,提高資金使用效益。

  五、項(xiàng)目資金使用實(shí)行審計(jì)制

  第十九條對(duì)重大項(xiàng)目或社會(huì)普遍關(guān)注的農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督,做到審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化。審計(jì)主要包括項(xiàng)目資金的分配、撥付、使用、管理和效益情況。審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目檢查和績效考評(píng)的重要依據(jù)。

  第二十條 省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金具體審計(jì)項(xiàng)目由省農(nóng)委確定,委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)開展。對(duì)采用“因素分配法”切塊下達(dá)的項(xiàng)目資金,以定點(diǎn)抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式確定;對(duì)省級(jí)采用公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)安排的項(xiàng)目資金,按項(xiàng)目總數(shù)的一定比例確定;對(duì)直接分配到省直單位的項(xiàng)目資金,實(shí)行全部審計(jì)。

  六、附則

  第二十一條 省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金分配安排、實(shí)施指南、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)過程等,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門須通過門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。

  第二十二條 省農(nóng)委財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算安排、申報(bào)、資金撥付和監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)及信息公開;行業(yè)和主管處室(單位)對(duì)下達(dá)的農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金管理負(fù)主體責(zé)任。市、縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金分配、使用和實(shí)施負(fù)主體責(zé)任。

  第二十三條中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)部財(cái)政專項(xiàng)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金,參照本辦法執(zhí)行。

  第二十四條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

  財(cái)政預(yù)算管理辦法 5

  應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)規(guī)定編制年度部門預(yù)算,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門按法定程序?qū)徍恕?bào)批。部門預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算組成。

  一、完善綜合預(yù)算管理,足額編制收入預(yù)算

  應(yīng)將依法取得的各項(xiàng)收入,包括:財(cái)政撥款、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、其他收入等按規(guī)定全部列入收入預(yù)算,不得隱瞞或少列,提高年初預(yù)算完整性和到位率。

  應(yīng)將取得的各項(xiàng)收入據(jù)實(shí)及時(shí)入賬,不得隱瞞,更不得另設(shè)賬戶或私設(shè)“小金庫”。按規(guī)定納入財(cái)政專戶或財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的預(yù)算外資金或罰沒款,要按規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理,并及時(shí)繳入國庫或財(cái)政專戶,不得滯留在單位坐支、挪用。

  二、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),科學(xué)安排支出預(yù)算

  編制的支出預(yù)算,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi),從嚴(yán)從緊控制日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算,同時(shí)科學(xué)安排項(xiàng)目支出。

  支出預(yù)算包括:人員支出、日常公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、專項(xiàng)支出。人員支出預(yù)算的編制必須嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)核定,沒有政策規(guī)定的項(xiàng)目,不得列入預(yù)算。日常公用支出預(yù)算的編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報(bào)。對(duì)個(gè)人和家庭的`補(bǔ)助支出預(yù)算的編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),逐項(xiàng)核定。專項(xiàng)支出預(yù)算的編制應(yīng)緊密結(jié)合單位當(dāng)年主要職責(zé)任務(wù)、工作目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展設(shè)想,并充分考慮財(cái)政的承受能力,本著實(shí)事求是、從嚴(yán)從緊、區(qū)別輕重緩急,急事優(yōu)先的原則按序安排支出事項(xiàng)。

  應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目資金和上級(jí)補(bǔ)助資金的管理,建立健全項(xiàng)目的申報(bào)、論證、實(shí)施、評(píng)審及驗(yàn)收制度,保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理,?顚S茫坏锰摿许(xiàng)目支出,不得截留、擠占、挪用、浪費(fèi)、套取、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金,不得進(jìn)行二次分配。

  三、及時(shí)公開預(yù)算數(shù)據(jù),執(zhí)行預(yù)算控制制度

  每年年初預(yù)算數(shù)據(jù)經(jīng)縣財(cái)政審核,縣人大會(huì)議通過后應(yīng)按照文件要求及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站予以公開,接受公眾的監(jiān)督。

  對(duì)財(cái)政下達(dá)的預(yù)算,單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出計(jì)劃。預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù),原則上不予調(diào)整和追加。預(yù)算應(yīng)盡量全面準(zhǔn)確,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制制度,嚴(yán)禁無預(yù)算或超預(yù)算支出。

  財(cái)政預(yù)算管理辦法 6

  第一章總則

  第一條為加強(qiáng)預(yù)算績效管理,提高街道預(yù)算績效目標(biāo)管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性,優(yōu)化預(yù)算編制,強(qiáng)化支出責(zé)任和效率,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《巢湖市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的通知》(巢政辦〔2017〕6號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本制度。

  第二條績效目標(biāo)管理是指街道在編制下一年度預(yù)算時(shí),依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)預(yù)算支出設(shè)定計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果,并據(jù)此評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用績效?冃繕(biāo)管理包括:績效目標(biāo)設(shè)定、績效目標(biāo)審核、績效目標(biāo)批復(fù)與應(yīng)用、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控。

  第二章操作規(guī)程

  第三條預(yù)算績效管理工作流程是由績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控跟蹤、績效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用四大環(huán)節(jié)組成。其中績效目標(biāo)設(shè)定是預(yù)算績效管理四大環(huán)節(jié)的源頭,是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)和工作重點(diǎn),是后續(xù)開展績效跟蹤、績效評(píng)價(jià)的依據(jù)。績效目標(biāo)是指以客觀、可測(cè)量的績效指標(biāo)來表示的項(xiàng)目或單位整體支出績效水平,包括用量化的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)值或比率表示的使用財(cái)政資金達(dá)到的產(chǎn)出和效果。預(yù)算績效目標(biāo)主要通過績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行描述,與績效指標(biāo)評(píng)價(jià)和績效監(jiān)督形成一個(gè)良性循環(huán)?冃繕(biāo)應(yīng)設(shè)置盡量細(xì)化、量化和具有可操作性的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,用指標(biāo)體系考察公共資金使用效率以及相應(yīng)部門的績效執(zhí)行效果等產(chǎn)出和效果。

  第四條街道各部門根據(jù)市委市政府或部門(單位)制定的規(guī)劃和下達(dá)的工作任務(wù)設(shè)定績效目標(biāo),并在編制下一年度預(yù)算時(shí),根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo),會(huì)同財(cái)政所編制《項(xiàng)目支出績效目標(biāo)申報(bào)表》和《部門整體支出績效目標(biāo)申報(bào)表》,隨預(yù)算一并報(bào)送。

  第五條財(cái)政所定期對(duì)街道部門績效運(yùn)行跟蹤情況和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行檢查,提出意見和改進(jìn)措施。并按照全市統(tǒng)一部署,及時(shí)進(jìn)行績效自評(píng),將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制下年度預(yù)算和項(xiàng)目資金分配的重要依據(jù),對(duì)于績效管理工作不足之處進(jìn)行完善規(guī)范。

  第三章管理辦法

  第六條完善預(yù)算績效管理機(jī)制,將績效理念融入預(yù)算管理始終。逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,進(jìn)一步提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平,實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理從“重分配”到“重效益”,從“力爭(zhēng)資金”到“用好資金”的轉(zhuǎn)變。

  第七條完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)績效目標(biāo)編制和績效跟蹤管理。預(yù)算執(zhí)行過程中要建立績效跟蹤機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)績效目標(biāo)完成情況的跟蹤管理、督促檢查。規(guī)范績效管理工作流程,制定操作細(xì)則,明確各相關(guān)部門和人員在預(yù)算績效管理中的職責(zé),建立健全“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制。

  第八條完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制,適時(shí)實(shí)施績效評(píng)價(jià)。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,邀請(qǐng)市財(cái)政局組織指導(dǎo)監(jiān)督績效評(píng)價(jià)工作,并根據(jù)年度工作重點(diǎn)對(duì)部門支出績效實(shí)施再評(píng)價(jià)。通過實(shí)施績效評(píng)價(jià),查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié),制定改進(jìn)措施。

  第九條完善預(yù)算績效管理體系,提高財(cái)政工作科學(xué)化精細(xì)化水平。研究建立科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的財(cái)政支出績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系,充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段,推進(jìn)以預(yù)算績效管理網(wǎng)絡(luò)、績效信息平臺(tái)、績效指標(biāo)庫、專家?guī)、中介機(jī)構(gòu)庫等為主要內(nèi)容的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè),為績效管理提供信息技術(shù)支撐。

  第十條完善問責(zé)機(jī)制,增強(qiáng)預(yù)算績效管理剛性約束。推進(jìn)預(yù)算績效管理,績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是關(guān)鍵。財(cái)政所采取有效措施保障績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用,通過結(jié)果應(yīng)用,促進(jìn)部門改善預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置,提高政府行政效率和公信力。通過問責(zé)來強(qiáng)化各部門的績效理念和支出責(zé)任,盡快形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的機(jī)制,以績效為核心確定資金的投向和數(shù)量,對(duì)部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算的編制形成約束,將績效管理結(jié)果作為下一年預(yù)算編制、項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。

  第四章配套措施

  第十一條加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的認(rèn)識(shí),把“用錢必問效、問效必問責(zé)、問責(zé)效為先”的績效管理理念,滲透到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)部門、每一個(gè)人,并在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的績效管理目標(biāo),建立健全預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理體系,明確績效管理責(zé)任和分工。

  第十二條實(shí)施全面預(yù)算管理和內(nèi)部管理控制,把績效目標(biāo)作為預(yù)算資金安排、實(shí)施和管理的重要依據(jù),來提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性,確保預(yù)算的執(zhí)行力和規(guī)范性。加強(qiáng)事前、事中、事后的全過程管理,并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)調(diào)整目標(biāo),以最大化發(fā)揮出項(xiàng)目資金的效益。建立績效管理運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,在資金使用過程中開展過程控制,做到動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)控制,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,保證績效目標(biāo)的`實(shí)現(xiàn)。過程控制還要與預(yù)算執(zhí)行密切銜接,有效利用信息管理系統(tǒng),定期對(duì)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與核實(shí)、量化與分析,對(duì)績效目標(biāo)完成程度進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)資金使用效益進(jìn)行預(yù)測(cè)。此外,對(duì)于形成的績效評(píng)價(jià)報(bào)告要與部門決算緊密銜接,以真正實(shí)現(xiàn)績效管理的全過程監(jiān)控。

  第十三條在編制項(xiàng)目預(yù)算的階段,不但要科學(xué)合理地安排資金,還要完善項(xiàng)目支出績效管理指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。其中,指標(biāo)內(nèi)容包含成本指標(biāo)、效率指標(biāo)、業(yè)績指標(biāo)、效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)等,首先設(shè)定幾個(gè)大項(xiàng)的指標(biāo),再設(shè)定細(xì)化、詳實(shí)的指標(biāo),并設(shè)置指標(biāo)的權(quán)值。其次要注意共性指標(biāo)和特殊指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合、短期利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益相結(jié)合,確保指標(biāo)的全面性、合理性、科學(xué)性以及可操作性,全面落實(shí)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性。利用績效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以判斷每一項(xiàng)資金的金額及去向、每一項(xiàng)成本及費(fèi)用、產(chǎn)生的效益及社會(huì)影響,使項(xiàng)目支出績效管理有據(jù)可依。

  第十四條財(cái)政所要不斷完善預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理的考核評(píng)價(jià)體系,建立績效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制,要求各相關(guān)部門先自評(píng),然后圍繞財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),最后結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)行總體評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)方式民主化、評(píng)價(jià)主體多元化、考核機(jī)制科學(xué)化。在考核評(píng)價(jià)結(jié)束之后,要公開考核評(píng)價(jià)結(jié)果,同時(shí)合理運(yùn)用績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果,進(jìn)行公開獎(jiǎng)勵(lì)和處罰,并把績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算的依據(jù)。此外,還要堅(jiān)持績效管理公開化、透明化,將績效評(píng)價(jià)結(jié)果,特別是涉及民生項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督,在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí),從源頭上預(yù)防腐敗,保證財(cái)政支出對(duì)公共事業(yè)的補(bǔ)償和促進(jìn)作用。

  第十五條本制度由街道預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

  第十六條本制度自20xx年12月17日?qǐng)?zhí)行。

  財(cái)政預(yù)算管理辦法 7

  第一章總則

  第一條為加快公共財(cái)政體系建設(shè),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)提高財(cái)政部門依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰退,根?jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》等法律、法規(guī)和規(guī)章,按照“規(guī)范、安全、高效”的要求,結(jié)合我市財(cái)政管理的特點(diǎn),特制定本規(guī)范。

  第二條財(cái)政內(nèi)部控制制度是指為了提高財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率,減少和消除財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)財(cái)政資金的安全、完整和規(guī)范運(yùn)行,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。是以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向,由業(yè)務(wù)部門內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)部門之間關(guān)聯(lián)控制、考核監(jiān)督部門專職控制三個(gè)方面相互作用的內(nèi)部管理機(jī)制。

  第三條本規(guī)范適用于張家港市財(cái)政局內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理活動(dòng)。

  第四條各鎮(zhèn)財(cái)政部門可以根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)范,制定本部門的內(nèi)部控制規(guī)定。

  第五條局長對(duì)財(cái)政內(nèi)部控制制度的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)。

  第二章目標(biāo)和原則

  第六條建立財(cái)政內(nèi)部控制制度的目標(biāo)是通過修訂、整合和優(yōu)化現(xiàn)有的管理制度和辦法,進(jìn)一步明確工作責(zé)任,規(guī)范工作程序,形成崗位職責(zé)明確、縱向直接控制、橫向互相牽制、內(nèi)部循環(huán)約束、運(yùn)轉(zhuǎn)高效順暢、監(jiān)督制衡有力的運(yùn)行機(jī)制,防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),改進(jìn)和提高工作質(zhì)量、工作效率和服務(wù)水平,促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

  第七條財(cái)政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)符合國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度,符合單位財(cái)政業(yè)務(wù)管理的實(shí)際情況。

  第八條財(cái)政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)約束財(cái)政部門內(nèi)部的所有人員,任何個(gè)人都不得擁有超越內(nèi)部控制制度的權(quán)力。

  第九條財(cái)政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)涵蓋財(cái)政內(nèi)部涉及財(cái)政管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位,并針對(duì)業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn),落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。

  第十條財(cái)政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)保證財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分,堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離,確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。

  第十一條財(cái)政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)遵循成本效益原則,以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。

  第十二條財(cái)政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)綜合考慮相關(guān)的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估、控制活動(dòng)和措施、信息溝通和反饋、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等因素。

  控制環(huán)境:主要包括財(cái)政部門的管理職能定位、組織結(jié)構(gòu)、決策程序和激勵(lì)機(jī)制;領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)責(zé)分配、管理理念、管理知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格;全體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、誠信理念和道德價(jià)值觀念。

  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:在確立管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上,分析和識(shí)別管理活動(dòng)中存在風(fēng)險(xiǎn)的可能性,并正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果。

  控制活動(dòng):為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),確保領(lǐng)導(dǎo)決策的有效執(zhí)行,而采取的批準(zhǔn)、授權(quán)、查證、稽核等一系列削弱和化解管理風(fēng)險(xiǎn)的控制措施。

  信息與溝通:相關(guān)的信息以一種能使人們行使各自職能的形式和時(shí)限被識(shí)別和掌握,通過對(duì)各類信息的記錄、匯總、分析和處理,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間廣泛有效的傳遞與交流。

  監(jiān)督與評(píng)價(jià):對(duì)控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通的有效性持續(xù)地進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的缺陷,并采取必要措施加以改進(jìn)和完善。

  第十三條財(cái)政內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)隨著外部環(huán)境的變化、財(cái)政管理職能的調(diào)整和管理要求的提高,不斷地加以修訂和完善。

  第三章基本內(nèi)容

  第十四條財(cái)政內(nèi)部控制制度主要包括一般預(yù)算收入管理、政府非稅收入管理、綜合財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政資金撥付、政府投資項(xiàng)目管理、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、財(cái)政專項(xiàng)資金管理、財(cái)政票據(jù)管理、會(huì)計(jì)管理、政府采購管理、財(cái)政監(jiān)督管理等內(nèi)容。

  第十五條應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一般預(yù)算收入和政府非稅收入的管理,對(duì)收入征管、入庫、分析、考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制,確保完成市人代會(huì)下達(dá)的財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)。

  第十六條應(yīng)當(dāng)明確綜合財(cái)政預(yù)算編制原則,細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目,建立預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范預(yù)算編制、審定、下達(dá)程序,加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理,及時(shí)分析、控制、調(diào)整預(yù)算差異,并采取措施,強(qiáng)化預(yù)算約束,確保預(yù)算的有效執(zhí)行。

  要建立預(yù)算執(zhí)行調(diào)整和預(yù)算指標(biāo)管理的審批制度,規(guī)范預(yù)算指標(biāo)調(diào)整和下達(dá)程序,嚴(yán)格控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)提高財(cái)政綜合保障能力。

  第十七條應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的資金撥付授權(quán)批準(zhǔn)制度,明確授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施,嚴(yán)格規(guī)定支付審核、支付辦理、財(cái)務(wù)核算崗位人員的職責(zé)范圍和工作要求,加強(qiáng)印章的管理,確保財(cái)政資金安全、規(guī)范運(yùn)行。

  第十八條應(yīng)當(dāng)建立崗位分工與授權(quán)批準(zhǔn)相制衡,以項(xiàng)目決策控制、概預(yù)算控制、項(xiàng)目變更控制、價(jià)款支付控制、竣工決算控制和監(jiān)督檢查等一系列控制辦法的政府投資項(xiàng)目管理制度。

  第十九條應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分國有資產(chǎn)權(quán)屬,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理,建立國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)記錄、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等一系列控制措施,保障國有資產(chǎn)的安全和完整,推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用。

  第二十條應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金管理制度,加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的編制、審核工作,采取適當(dāng)措施,確保資金分配的“公開、公平、公正”,加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的檢查監(jiān)督,不斷提高專項(xiàng)資金使用效益。

  第二十一條應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政票據(jù)管理制度,加強(qiáng)行政事業(yè)單位票據(jù)的申印、購領(lǐng)、發(fā)放、使用、核銷、銷毀等方面的管理,嚴(yán)肅查處違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的.行為。

  第二十二條應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理,規(guī)范會(huì)計(jì)管理行為,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,嚴(yán)肅查處擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,損害國家和社會(huì)公眾利益的行為。

  第二十三條應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行《政府采購法》賦予的職責(zé),加強(qiáng)政府采購管理,規(guī)范政府采購行為,提高政府采購資金使用效益,維護(hù)國家利益和社會(huì)公眾利益,保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

  第二十四條應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能,規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為,提高財(cái)政監(jiān)督管理的質(zhì)量和效能。

  第四章基本方法

  第二十五條財(cái)政內(nèi)部控制的基本方法主要包括:不相容職務(wù)相互分離控制、集體決策控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)核算控制、管理風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、電子信息技術(shù)控制等。

  第二十六條不相容職務(wù)相分離控制要求按照不相容職務(wù)相分離的原則,合理設(shè)置工作機(jī)構(gòu)和工作崗位,明確崗位職責(zé)權(quán)限,使財(cái)政內(nèi)部各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)活動(dòng),都經(jīng)過具有互相制約關(guān)系的兩個(gè)或兩個(gè)以上的控制環(huán)節(jié)才能完成,形成相互制衡機(jī)制。

  不相容職務(wù)主要包括:授權(quán)批準(zhǔn)、執(zhí)行業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、審核監(jiān)督等職務(wù)。

  第二十七條集體決策控制要求涉及重大財(cái)政政策、重大財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整、重大財(cái)政改革措施等方面的財(cái)政核心業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)報(bào)局黨組或局長辦公會(huì)議討論,實(shí)行民主商議、集體決策。

  第二十八條授權(quán)批準(zhǔn)控制要求明確規(guī)定涉及管理業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容,各級(jí)工作人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。

  第二十九條會(huì)計(jì)核算控制要求會(huì)計(jì)核算人員依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序,建立和完善會(huì)計(jì)檔案保管和會(huì)計(jì)工作交接辦法,實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制,充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

  第三十條管理風(fēng)險(xiǎn)控制要求全員樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),針對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估、分析、報(bào)告等措施,全面防范和控制業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的管理風(fēng)險(xiǎn)。

  第三十一條內(nèi)部報(bào)告控制要求建立和完善內(nèi)部報(bào)告制度,全面反映財(cái)政資金運(yùn)行情況,及時(shí)提供資金活動(dòng)的重要信息,增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性。

  第三十二條電子信息技術(shù)控制要求運(yùn)用電子信息技術(shù)手段建立內(nèi)部管理控制系統(tǒng),減少和消除人為操縱因素,確?刂拼胧┑挠行(shí)施;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)、數(shù)據(jù)輸入與輸出、文件儲(chǔ)存與保管、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的控制。

  第五章監(jiān)督檢查

  第三十三條按照《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》、《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定,建立對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查制度,明確監(jiān)督檢查工作的職責(zé)權(quán)限,定期或不定期地對(duì)內(nèi)設(shè)各職能機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)執(zhí)行情況、預(yù)算編制情況、內(nèi)部控制制度和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

  第三十四條各職能科室應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作,相互配合,各盡其職,各負(fù)其責(zé)。

  第三十五條對(duì)監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政內(nèi)部控制制度中的缺陷和薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施,加以糾正和完善。

  第六章附則

  第三十六條本規(guī)范由張家港市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,自20xx年1月1日起施行。

  財(cái)政預(yù)算管理辦法 8

  第一章總則

  第一條為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案資料的安全和完整,提高檔案規(guī)范化管理水平,為各項(xiàng)財(cái)政工作服好務(wù),根據(jù)有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際,特制定本制度。

  第二條本制度所稱檔案是指財(cái)政所及其工作人員從事黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作活動(dòng),直接形成的具有查考價(jià)值的所有歷史記錄。

  第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立專門的檔案室,指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。

  第二章管理職責(zé)

  第四條檔案管理員是各項(xiàng)檔案管理工作的具體承辦人,負(fù)責(zé)擬定檔案管理規(guī)范化實(shí)施方案,指導(dǎo)、監(jiān)督各工作崗位的檔案工作。

  第五條檔案管理員具體負(fù)責(zé)檔案的接收、收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、鑒定、編制、上報(bào)和提供利用等工作。

  第六條綜合檔案室是財(cái)政所信息儲(chǔ)存、開發(fā)利用、交流服務(wù)的中心。

  檔案管理員負(fù)責(zé)檔案庫房的日常管理,做好檔案庫房的安全和衛(wèi)生工作。

  第七條財(cái)政所應(yīng)適時(shí)組織檔案管理員、兼職檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高檔案管理的業(yè)務(wù)水平。

  第八條財(cái)政所工作人員因工作變動(dòng)或因故離職時(shí)應(yīng)將經(jīng)辦的文件材料向接辦人員交接清楚,不得擅自帶走或銷毀。

  第三章立卷歸檔

  第九條財(cái)政所的檔案包括上級(jí)文件材料、下級(jí)文件材料、本級(jí)文件材料和其他文件材料,可分為文書、財(cái)務(wù)、科技、實(shí)物等四類進(jìn)行收集整理。

  文書檔案包括各種文件、制度、計(jì)劃、記錄、紀(jì)要、報(bào)告、總結(jié)、合同、統(tǒng)計(jì)資料等;財(cái)務(wù)檔案包括各種會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、分析材料和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料等;科技檔案包括記載所有黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作活動(dòng)的錄音、照片、錄像和電子文件(磁盤、磁帶、光盤)等;實(shí)物檔案包括單位獲得各種榮譽(yù)的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)?wù)、?jiǎng)杯、證書、錦旗等實(shí)物證明。

  第十條業(yè)務(wù)類材料的立卷歸檔在檔案管理員的指導(dǎo)下由各崗位工作人員負(fù)責(zé)辦理,其他材料的立卷歸檔均由檔案管理員負(fù)責(zé)辦理。

  第十一條財(cái)務(wù)檔案(紙質(zhì)版)可在財(cái)會(huì)部門保管一年后移交歸檔;文書檔案(含財(cái)政業(yè)務(wù))及時(shí)立卷,在次年三月份前移交歸檔;科技檔案在辦理完畢后及時(shí)立卷并移交歸檔,財(cái)務(wù)檔案(電子版)還須做雙份備份并分別存放;實(shí)物檔案在取得后及時(shí)立卷并移交歸檔。

  第十二條各類文件材料要收集齊全,分類準(zhǔn)確,按“特征”組卷、系統(tǒng)排列,封面填寫清楚,標(biāo)題簡單正確,劃定保管期限,編制案卷目錄,案卷符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

  第四章檔案的保管

  第十三條堅(jiān)持“先驗(yàn)收,后辦交接手續(xù)”的原則接收檔案進(jìn)庫,明確責(zé)任,確保進(jìn)庫檔案的`質(zhì)量。

  第十四條使用統(tǒng)一的裝具存放檔案,分門別類定位排列,定期做好庫藏檔案清查核對(duì)工作,使案卷目錄與庫藏檔案相符。

  第十五條嚴(yán)格履行檔案移出收進(jìn)登記手續(xù),明確責(zé)任,嚴(yán)防錯(cuò)、漏、丟失事故的發(fā)生。

  第十六條嚴(yán)格按照防火、防盜、防光、防高溫、防潮、防塵、防鼠、防蟲的“八防”要求做好檔案庫房的安全維護(hù)工作。財(cái)務(wù)檔案電子版的雙份備份磁盤或光盤除做好“八防”外還須做好防磁工作,任何人不得對(duì)備份磁盤或光盤進(jìn)行修改、增刪。

  第五章檔案的利用

  第十七條檔案管理員要熟悉室藏,掌握信息,做好預(yù)測(cè)工作,并及時(shí)編制參考資料和檢索資料,提高檔案查準(zhǔn)和查全率,為財(cái)政工作需要服務(wù)。

  第十八條堅(jiān)持檔案查閱、借閱、復(fù)制核準(zhǔn)和登記制度。查閱、借閱、復(fù)制檔案須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并履行登記手續(xù)后在檔案管理員的引導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行。

  第十九條正確處理利用與保密的關(guān)系,既要積極提供利用,又要嚴(yán)格保密制度,防止泄漏黨和國家的機(jī)密。

  第六章秘密文件管理

  第二十條秘密文件的發(fā)放必須嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定即只發(fā)組織,不發(fā)個(gè)人。秘密文件收、發(fā)、送、遞、借閱等各個(gè)環(huán)節(jié),都應(yīng)履行嚴(yán)格的登記手續(xù)。

  第二十一條傳閱秘密文件應(yīng)由指定的保密員統(tǒng)一掌握,非經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自擴(kuò)大秘密文件的閱讀范圍。

  閱讀秘密文件要在辦公室或閱文室進(jìn)行,因工作需要符合閱讀范圍需借用文件的,一般不提供原件,可以保密本摘錄,并按期清退銷毀,對(duì)確需借原件的,應(yīng)辦理借閱手續(xù)。

  第二十二條秘密文件不準(zhǔn)通過普通郵政郵寄,保密員在外領(lǐng)送文件過程中,不準(zhǔn)辦理與領(lǐng)送文件無關(guān)的事,在外工作確須攜帶秘密文件的,要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并采取安全措施。

  非經(jīng)原確定密級(jí)機(jī)關(guān)單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得復(fù)制和摘抄機(jī)密,復(fù)印件和摘抄件須按原件要求管理。

  第二十三條秘密文件必須存放在有保密保障的地方,并經(jīng)常檢查保密情況,要堅(jiān)持做到月清理、季核對(duì),并按期清退,在清查、清退中發(fā)現(xiàn)丟失的要及時(shí)追查。

  第二十四條每年辦理完畢的秘密文件,應(yīng)按文書立卷要求收集齊全,立卷歸檔,其檔案案卷應(yīng)持明密級(jí)不得擅自降低,解除密級(jí)。

  第七章鑒定與銷毀

  第二十五條單位應(yīng)建立檔案鑒定小組,負(fù)責(zé)判斷檔案價(jià)值,確定檔案保存和銷毀的范圍;對(duì)保管期已滿的檔案,必須根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定,經(jīng)檔案鑒定小組進(jìn)行鑒定,判定其存毀。

  第二十六條銷毀的檔案必須編制清冊(cè),交檔案鑒定小組審核,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)分管領(lǐng)導(dǎo)同意,并報(bào)區(qū)主管局批準(zhǔn)后銷毀;銷毀的檔案必須按“穩(wěn)妥慎重”的原則,將準(zhǔn)備銷毀的檔案存放一段時(shí)間后再銷毀;銷毀檔案時(shí)必須指派兩個(gè)及以上的專人監(jiān)銷,并在銷毀清冊(cè)上簽名蓋章。

  財(cái)政預(yù)算管理辦法 9

  第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要專項(xiàng)資金的管理,保障中國殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要的順利實(shí)施,制定本辦法。

  第二條五年計(jì)劃綱要專項(xiàng)資金是指用于實(shí)施中國殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要所需經(jīng)費(fèi),主要來源于各級(jí)財(cái)政撥款和國家彩票公益金、殘疾人福利基金、企事業(yè)單位贊助等項(xiàng)資金。

  各地應(yīng)按照“地方投入為主、中央補(bǔ)助為輔”的原則,多渠道籌集資金,確保五年計(jì)劃綱要規(guī)定任務(wù)的按期完成。

  第三條五年計(jì)劃綱要專項(xiàng)資金使用范圍只適用于五年計(jì)劃綱要規(guī)定的項(xiàng)目,主要包括:

  (一)康復(fù)。用于殘疾康復(fù)、殘疾預(yù)防和殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)的補(bǔ)助。

  (二)教育。用于殘疾人高等教育和職業(yè)教育補(bǔ)助。

 。ㄈ┚蜆I(yè)。用于對(duì)失業(yè)殘疾人的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn),扶持殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助。

  (四)扶貧。用于農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的補(bǔ)助。

 。ㄎ澹┪幕w育。用于殘疾人特殊藝術(shù)活動(dòng)補(bǔ)助;殘疾人運(yùn)動(dòng)員選拔、訓(xùn)練、比賽,運(yùn)動(dòng)器材購置,殘疾人體育運(yùn)動(dòng)基地補(bǔ)助,社區(qū)殘疾人體育活動(dòng)、特奧活動(dòng)補(bǔ)助。

 。┢渌。中國殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱要規(guī)定的其他項(xiàng)目。

  第四條各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)根據(jù)五年計(jì)劃綱要確定的任務(wù)指標(biāo)和預(yù)算編制要求,按時(shí)編制五年資金收支計(jì)劃和年度收支計(jì)劃,報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。

  第五條中央財(cái)政安排的五年計(jì)劃綱要專項(xiàng)資金,一定五年,分年度安排。其中補(bǔ)助中國殘疾人聯(lián)合會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部分,分別列入中央部門預(yù)算;補(bǔ)助地方支出部分由財(cái)政部商中國殘疾人聯(lián)合會(huì)下達(dá)給省級(jí)財(cái)政部門,撥款文件抄送省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)、當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。

  第六條中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要依據(jù)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)承擔(dān)的五年計(jì)劃綱要任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分配,適當(dāng)向西部地區(qū)傾斜。補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)商財(cái)政部共同制定。

  第七條地方各級(jí)財(cái)政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)根據(jù)上級(jí)補(bǔ)助資金和社會(huì)籌集資金情況安排相應(yīng)資金。

  第八條各級(jí)地方財(cái)政部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)接到上級(jí)補(bǔ)助資金后應(yīng)及時(shí)分配和下達(dá),不得截留和任意改變資金用途。

  第九條五年計(jì)劃專項(xiàng)資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。對(duì)未完成工作任務(wù)的,將根據(jù)情況扣減下一年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

  第十條各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)按五年計(jì)劃綱要的要求按時(shí)完成任務(wù)指標(biāo),及時(shí)編報(bào)五年計(jì)劃專項(xiàng)資金決算報(bào)表,并經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后逐級(jí)匯總上報(bào)。省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)于每年3月底前向中國殘疾人聯(lián)合會(huì)報(bào)送上一年度全。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)專項(xiàng)資金決算情況;每年4月底前,由中國殘疾人聯(lián)合會(huì)向財(cái)政部報(bào)送上一年度全國專項(xiàng)資金決算情況。

  第十一條五年計(jì)劃專項(xiàng)資金必須納入各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,單獨(dú)建賬,單獨(dú)核算。

  第十二條用五年計(jì)劃專項(xiàng)資金購置的`材料、物資和設(shè)備等屬于國有資產(chǎn)的,要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)管理。

  第十三條財(cái)政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)五年計(jì)劃專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行不定期抽查。對(duì)弄虛作假、截留、挪用和擠占專項(xiàng)資金等違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度法規(guī)的,要嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

  第十四條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,并報(bào)財(cái)政部和中國殘疾人聯(lián)合會(huì)備案。

  第十五條本辦法由財(cái)政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行。

  財(cái)政預(yù)算管理辦法 10

  (一)貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)方針、政策及上級(jí)制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。

  (二)建立健全財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制,分工明確,協(xié)作密切。

  (三)認(rèn)真編制年度和季度的'財(cái)務(wù)預(yù)算,辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),按照規(guī)定的程序和期限,報(bào)送會(huì)計(jì)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)(決算)。

  (四)按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理收支,收入及時(shí)繳庫,支出按權(quán)限申報(bào)審批。

  (五)各項(xiàng)支出必須按審批原則辦理,對(duì)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)和無計(jì)劃支出必須拒付。

  (六)嚴(yán)格審核原始憑證,對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予受理,對(duì)手續(xù)不健全、記載不正確的票據(jù)、憑證應(yīng)予以退回或補(bǔ)充更正。

  (七)庫存現(xiàn)金不得超過溆財(cái)鄉(xiāng)財(cái)[20XX]22號(hào)規(guī)定備用金限額,不得“白條”抵庫,不得挪用公款。出現(xiàn)差錯(cuò)或短款應(yīng)如實(shí)反映,報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門研究處理。

  (八)賬務(wù)處理應(yīng)做到日清月結(jié)。管好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案。

  (九)嚴(yán)格控制舉債,確需臨時(shí)借款的,須報(bào)縣人民政府分管財(cái)政的副縣長或縣長審批,否則,誰舉債,誰負(fù)責(zé)償還。

  財(cái)政預(yù)算管理辦法 11

  1、嚴(yán)格執(zhí)行貨幣資金業(yè)務(wù)審批制度,重大資金支出實(shí)行集體研究和決策,并建立責(zé)任追究制度。

  2、按照支付申請(qǐng)、支付審批、支付復(fù)核、支付辦理的操作流程辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù),不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程。

  3、財(cái)務(wù)專用章由專人保管,個(gè)人名章由本人或其授權(quán)人保管。嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。

  4、現(xiàn)金的'收付、存取符合《現(xiàn)金管理暫行條例》。

  5、銀行結(jié)算賬戶的開設(shè)、使用符合《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》和央行關(guān)于規(guī)范人民幣銀行結(jié)算賬戶管理的有關(guān)規(guī)定。

  6、支付結(jié)算符合《支付結(jié)算辦法》。

【財(cái)政預(yù)算管理辦法】相關(guān)文章:

財(cái)政預(yù)算情況報(bào)告11-08

財(cái)政預(yù)算支出績效報(bào)告(精選5篇)12-17

縣委宣傳部財(cái)政預(yù)算草案04-29

會(huì)議管理辦法03-16

項(xiàng)目管理辦法02-16

食堂管理辦法03-12

報(bào)表管理辦法04-23

員工管理辦法03-29

培訓(xùn)管理辦法06-09