[優(yōu)]集體資產(chǎn)管理辦法
為了加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，確保村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合街道實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、集體資產(chǎn)的管理部門及職責(zé)
村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）是村（社區(qū)）級(jí)集體資產(chǎn)管理的主體，對(duì)集體資產(chǎn)的管理負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置、重大重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)的決策，按照市場(chǎng)機(jī)制的要求從事資產(chǎn)的出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、維護(hù)，收取集體資產(chǎn)收益，確保資產(chǎn)的保值增值；街道資產(chǎn)管理辦公室與財(cái)政所負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)集體資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督的法律、法規(guī)和政策，對(duì)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理作出的各項(xiàng)決策落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查并審計(jì)。
二、村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的范圍
�。ㄒ唬┘w經(jīng)濟(jì)組織所有的土地等資源；
�。ǘ┘w經(jīng)濟(jì)組織所有的積累資金、有價(jià)證券和債權(quán)；
�。ㄈ┐澹ㄉ鐓^(qū)）集體資產(chǎn)的對(duì)外投資，出租、出借的房屋建筑物、土地等；
（四）投資興建的房屋建筑物，出租、出借的土地使用權(quán)等；
�。ㄎ澹┐澹ㄉ鐓^(qū)）機(jī)關(guān)自用的房屋、設(shè)備設(shè)施以及街道和上級(jí)政府投入在村（社區(qū)）單位的資產(chǎn)；
�。┐澹ㄉ鐓^(qū)）投資興辦的企業(yè)的資產(chǎn)、組級(jí)資產(chǎn)以及其收益所形成的新增資產(chǎn)；
�。ㄆ撸┮婪▽儆诖澹ㄉ鐓^(qū)）級(jí)集體所有的其他資產(chǎn)。
三、集體資產(chǎn)的規(guī)范
�。ㄒ唬╅_(kāi)展資產(chǎn)清查。街道資產(chǎn)管理辦公室定期組織村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，對(duì)有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的資產(chǎn)要逐項(xiàng)查明原因，填列《資產(chǎn)清查表》，經(jīng)確認(rèn)后，報(bào)街道資產(chǎn)管理辦公室備案。
�。ǘ└愫卯a(chǎn)權(quán)登記。每季末將產(chǎn)權(quán)登記情況與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬證相符。如發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、不報(bào)，造成資產(chǎn)流失的，視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。
�。ㄈ┙①Y產(chǎn)臺(tái)賬。對(duì)村（社區(qū)）級(jí)集體資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)分別登記入冊(cè)，設(shè)立房屋、土地存量臺(tái)賬、出租資產(chǎn)臺(tái)賬、收益臺(tái)賬，登記入冊(cè)，每季末將臺(tái)賬與會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核對(duì)，做到賬賬相符。
�。ㄋ模⿲�(shí)行合同管理。規(guī)范和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理手續(xù)，資產(chǎn)的出租、出借和各種形式的處置必須使用統(tǒng)一格式的合同文本，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)簽訂合同，明確涉及各方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。對(duì)原簽訂的合同不符合法律法規(guī)要求的，要按程序回頭看，對(duì)到期合同根據(jù)情況進(jìn)行續(xù)簽或解除，所有合同必須報(bào)街道資產(chǎn)管理辦公室備案。
（五）完善日常管理。定期對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保證資產(chǎn)的完整性和使用性。承租方因生產(chǎn)發(fā)展等因素需要改造的，應(yīng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)街道資產(chǎn)管理辦公室同意后方能實(shí)施，杜絕承租方未經(jīng)同意違章亂搭亂建或擅自轉(zhuǎn)租他人的行為發(fā)生。
四、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的租賃
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)的租賃程序：村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的租賃，承租方提出書面申請(qǐng)，村（社區(qū)）班子集體進(jìn)行準(zhǔn)租調(diào)研，擬定租賃價(jià)格并出具體出租方案并經(jīng)村民代表會(huì)議表決同意并報(bào)街道資產(chǎn)管理辦公室審批后，方可辦理與承租方簽訂資產(chǎn)租賃合同。
�。ǘ┳饨鸬慕Y(jié)算標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)根據(jù)租賃資產(chǎn)的價(jià)值，結(jié)合租賃資產(chǎn)的區(qū)域條件，按市場(chǎng)價(jià)合理確定租賃價(jià)格。部分有條件的租賃資產(chǎn)可以在確定租金標(biāo)準(zhǔn)后，實(shí)行公開(kāi)招租，或者實(shí)行競(jìng)標(biāo)拍租。上述年租金不包括房產(chǎn)稅及土地使用稅等各種稅費(fèi)。租金的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)今后應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情并結(jié)合實(shí)際逐年進(jìn)行調(diào)整。
（三）租賃合同的清理：對(duì)目前已經(jīng)確立租賃關(guān)系的承租方，年租金明顯低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，由村（社區(qū)）組織相關(guān)部門按規(guī)定重新調(diào)整確定年租金。鑒于各承租方的租賃合同在時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)算方式上的不同，為了便于操作，對(duì)于未到期的租賃合同，要及時(shí)進(jìn)行清理，并在滿一個(gè)租賃年度后及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使用統(tǒng)一提供的合同文本，期限一般為1年。街道財(cái)政所要定期監(jiān)督村（社區(qū)）租金收益的收繳率。
�。ㄋ模┳饨鸬氖杖∞k法：承租方必須先交租金后使用，租金按年度或者約定時(shí)間收取。對(duì)以前年度欠繳租金的承租方要進(jìn)行逐一排查，分析原因，落實(shí)還款，跟蹤管理；對(duì)逾期未繳納租金的承租方，要按照合同規(guī)定追究違約責(zé)任；對(duì)多次催繳無(wú)效的承租方，要采取法律等有效途徑解決。
五、集體資產(chǎn)的處置
集體資產(chǎn)的處置是指集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)廢以及因機(jī)構(gòu)撤銷、合并等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移等。
�。ㄒ唬┵Y產(chǎn)的處置原則：按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行。凡是村（社區(qū)）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須經(jīng)村（社區(qū)）班子集體研究同意并經(jīng)村民代表會(huì)議表決同意，報(bào)請(qǐng)街道審批后，委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，采取公開(kāi)拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行，涉及價(jià)值須報(bào)上級(jí)審定的，須報(bào)區(qū)管工委審批，報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案，嚴(yán)格防止集體資產(chǎn)流失；未經(jīng)批準(zhǔn)的不予辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)產(chǎn)權(quán)交易工作進(jìn)行全程督查。
�。ǘ┵Y產(chǎn)的處置程序：由村（社區(qū)）向街道提出申請(qǐng)，街道資產(chǎn)管理辦公室進(jìn)行審核并出具審核意見(jiàn)，報(bào)街道集體資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及上報(bào)有權(quán)部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行集體資產(chǎn)處置工作，并開(kāi)展相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理。
凡是在城市建設(shè)拆遷過(guò)程中處理的集體資產(chǎn)，必須報(bào)街道資產(chǎn)管理辦公室備案。
各村（社區(qū)）必須嚴(yán)格按照資產(chǎn)處置原則、程序辦理，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。
六、集體資產(chǎn)的收益管理
對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行單獨(dú)建賬核算，按照相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，集體資產(chǎn)登記臺(tái)賬須向街道資產(chǎn)管理辦公室備案，集體資產(chǎn)收益金實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁村（社區(qū)）利用差額補(bǔ)助等形式變相坐收坐支集體資產(chǎn)收益金。各村（社區(qū)）應(yīng)按照本意見(jiàn)精神，規(guī)范集體資產(chǎn)收益金管理。街道將不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有不按本意見(jiàn)精神進(jìn)行整改，將按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
七、集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）級(jí)集體資產(chǎn)管理監(jiān)督力度，研究實(shí)行日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，按照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，并接受社會(huì)監(jiān)督。
各村（社區(qū)）要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合各自實(shí)際，分別制定集體資產(chǎn)管理辦法，已制定集體資產(chǎn)管理辦法的，如與本意見(jiàn)相沖突，需盡快修改完善。要將制定的集體資產(chǎn)管理辦法上報(bào)街道
財(cái)政所備案。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)違反本意見(jiàn)規(guī)定，有下列行為之一的，由街道資產(chǎn)管理辦公室責(zé)令限期改正，賠償損失；拒不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
1、非法改變集體資產(chǎn)所有權(quán)的；
2、不按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評(píng)估的；
3、低價(jià)處理集體資產(chǎn)的；
4、侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)集體資產(chǎn)的。
村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理部門的工作人員違反本意見(jiàn)規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
八、本管理辦法所闡明工作要求和管理規(guī)范，由街道集體資產(chǎn)管理辦公室執(zhí)行落實(shí)。
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