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16、質(zhì)量事故責(zé)任追究制度7.8
1 目的和范圍
1.1 為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，強化鞍鋼房產(chǎn)建設(shè)有限公司（以下簡稱公司）的工程質(zhì)量管理，根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及公司有關(guān)問責(zé)制的要求，制定本制度。
1.2 公司承建的所有工程項目均應(yīng)執(zhí)行本制度。
2 引用文件
2.1 《中華人民共和國建筑法》
2.2 國務(wù)院279號令《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
2.3 國務(wù)院493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
2.4 遼寧省《建設(shè)工程質(zhì)量事故報告表和調(diào)查處理管理規(guī)定》
2.5 GB/T19000-2008《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》
2.6 GB/T19001-2008《質(zhì)量管理體系 要求》
2.7 GB/T50430-2007《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》
2.8 Q/FJGS SC01-2015《質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康安全管理手冊》
3 術(shù)語和定義
本制度采用《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》、《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《質(zhì)量手冊》中的術(shù)語和定義。
4 職責(zé)和權(quán)限
4.1 技術(shù)質(zhì)量部
公司質(zhì)量事故管理的主管部門，組織對重大質(zhì)量事故的界定和處置，并將處置意見上報主管領(lǐng)導(dǎo)。
4.2 工程分公司
4.2.1 技術(shù)質(zhì)量部門
工程分公司質(zhì)量事故管理的主管部門，組織本單位一般質(zhì)量事故的界定和處置，并將處置結(jié)果上報公司技術(shù)質(zhì)量部。
4.2.2 項目經(jīng)理部
負(fù)責(zé)項m.dameics.com目經(jīng)理部出現(xiàn)的質(zhì)量問題處置，并將處置結(jié)果上報本公司技術(shù)質(zhì)量部門。 5 管理內(nèi)容
5.1 工程質(zhì)量事故分類
5.1.1 工程質(zhì)量問題
5.1.1.1 建筑工程施工質(zhì)量沒有滿足設(shè)計或不符合工程質(zhì)量驗收規(guī)范要求的，造成直接經(jīng)濟損失5000以下，定性為工程質(zhì)量問題。
5.1.1.2 工程質(zhì)量問題的處理方法詳見Q/AGFJ ZD0214-2013《質(zhì)量問題處理制度》。
5.1.2 工程質(zhì)量事故
因施工質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)，而需要加固、返工或報廢，且經(jīng)濟損失額達(dá)到質(zhì)量事故級別的為施工質(zhì)量事故，施工質(zhì)量事故劃分為兩個等級：
a) 因質(zhì)量問題造成死亡1人或重傷3人以上和直接經(jīng)濟損失10萬元以上（含10萬元）的事故，凡具備上述條件之一者，為重大質(zhì)量事故；
b) 因工程質(zhì)量問題造成重傷2人以下（含2人）或直接經(jīng)濟損失10萬元以下5千元以上（含5千元）的事故，為一般工程質(zhì)量事故。
5.2 工程質(zhì)量責(zé)任的范圍和內(nèi)容
5.2.1 堅持工程質(zhì)量實行各級行政一把手負(fù)責(zé)制。
5.2.2 實行項目經(jīng)理質(zhì)量負(fù)責(zé)制，其項目的機構(gòu)設(shè)置，資源配置必須滿足技術(shù)和質(zhì)量管理要求，配備具有相應(yīng)資格的項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查員。項目經(jīng)理必須具備相應(yīng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、組織能力、執(zhí)業(yè)資格以及項目管理工作的實際經(jīng)驗。
5.2.3 開發(fā)部/工程分公司工程管理部門應(yīng)在開工前與項目經(jīng)理部簽訂承包合同，其合同必須明確該工程的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任和具體考核辦法，技術(shù)質(zhì)量部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核。
5.2.4 開發(fā)部在分配工程任務(wù)時，必須考慮工程承接單位的資質(zhì)和能力以及工程項目的整體性、工程結(jié)構(gòu)的完整性、工序安排的連續(xù)性、工藝銜接的合理性。同一個單位工程的同一類專業(yè)原則上應(yīng)分配給同一個單位施工，盡量減少工序穿插、交叉作業(yè)。工程管理部門在工程施工過程中需要調(diào)整工程任務(wù)時，也應(yīng)遵循上述原則。因肢解工程，安排不具備資質(zhì)或施工能力不足的單位施工所導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.2.5 對無施工組織設(shè)計/方案或不按施工組織設(shè)計/方案組織施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故應(yīng)追究項目經(jīng)理的責(zé)任；因施工組織設(shè)計/方案編制失誤導(dǎo)致的質(zhì)量事故應(yīng)追究編制、審批者及相應(yīng)主管部門的責(zé)任。
5.2.6 沒有按規(guī)定進(jìn)行施工圖自審、會審和交底，施工圖漏審，技術(shù)交底錯誤，測量定位失誤，擅自修改設(shè)計等導(dǎo)致的質(zhì)量事故應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任者及其技術(shù)質(zhì)量部門的責(zé)任。
5.2.7 對進(jìn)入施工現(xiàn)場的原材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備等必須嚴(yán)格履行進(jìn)貨驗收制度。因采購或使用不符合規(guī)定要求的原材料、半成品、構(gòu)配件、設(shè)備等導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故不但要追究采購人員及設(shè)備/物資管理部門的責(zé)任，還要追究接收單位及其主管部門的責(zé)任。
5.2.8 對不按規(guī)定的程序、方法和要求取樣檢測，檢測項目不全或數(shù)據(jù)失實，不經(jīng)檢測就出具報告等問題嚴(yán)重或?qū)е鹿こ藤|(zhì)量事故的，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任者及相應(yīng)主管部門的責(zé)任。
5.2.9 因配合比、投料、拌制等原因造成已經(jīng)澆筑流態(tài)混凝土緩凝、強度不足，問題嚴(yán)重或構(gòu)成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)追究混凝土攪拌站的責(zé)任；因混凝土供應(yīng)不及時造成混凝土結(jié)構(gòu)工程出現(xiàn)冷縫或滲漏，問題嚴(yán)重或構(gòu)成工程質(zhì)量事故的，既要追究混凝土攪拌站的責(zé)任，也要追究工程管理部門的責(zé)任。
5.2.10 施工過程的轉(zhuǎn)序必須嚴(yán)格履行工序交接制度。下道工序施工單位應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求對上道工序進(jìn)行復(fù)檢，確認(rèn)合格后方可組織施工。否則，造成的工程質(zhì)量事故既要追究交付單位的責(zé)任，更要追究接收單位及其主管部門的責(zé)任。
5.2.11 因工序安排不當(dāng)嚴(yán)重影響工程施工質(zhì)量，或上道工序存在明顯質(zhì)量問題（包括原材料、半成品、構(gòu)配件存在的問題或缺陷）仍強令下道工序施工的違章指揮，施工單位有權(quán)拒絕接受。否則，造成的工程質(zhì)量事故應(yīng)追究有關(guān)工程管理人員及其主管部門的責(zé)任。
5.2.12 對不按設(shè)計、規(guī)程、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)要求施工，違規(guī)作業(yè)，弄虛作假，偷工減料，以次充好，降低施工標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任者及項目經(jīng)理的責(zé)任。
5.2.13 工程成品保護(hù)應(yīng)遵循“誰施工誰保護(hù)” 的原則。因保護(hù)措施不力導(dǎo)致施工成品被破壞，問題嚴(yán)重或構(gòu)成工程質(zhì)量事故的不但要負(fù)責(zé)修復(fù)、賠償損失，還要追究責(zé)任者及成品保護(hù)單位的責(zé)任。
5.2.14 工程/勞務(wù)分包必須遵循“分包對總包負(fù)責(zé)、總包對業(yè)主負(fù)責(zé)”原則。發(fā)包方必須與承包方簽訂施工合同或施工協(xié)議，合同或協(xié)議應(yīng)明確工程承包范圍、質(zhì)量目標(biāo)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序、驗收方式、驗收部門、結(jié)算簽證辦法以及預(yù)留質(zhì)量保證金數(shù)額和工程質(zhì)量保修的規(guī)定。否則，造成工程質(zhì)量事故的應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人、發(fā)包單位及其主管部門的責(zé)任。
5.2.15 項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)進(jìn)貨驗收、工程質(zhì)量的自檢與評定；工程分公司技術(shù)質(zhì)量部門負(fù)責(zé)進(jìn)貨驗收的抽查和監(jiān)督，工程質(zhì)量的專檢和核定；技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)質(zhì)量管理制度落實情況的檢查和監(jiān)督。因漏檢、錯檢導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故應(yīng)追究有關(guān)檢查人員及技術(shù)質(zhì)量部門的責(zé)任。
5.2.16 對已確認(rèn)的工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事人、主管部門的直接責(zé)任外，還要按工程質(zhì)量管理辦法追究行政一把手的責(zé)任。
5.3 工程質(zhì)量事故直接經(jīng)濟損失的計算及認(rèn)定
5.3.1 工程質(zhì)量事故直接經(jīng)濟損失的計算
因工程質(zhì)量事故，返修、返工、加固補強、讓步接收或報廢處理的工程，其損失金額的計算應(yīng)包括人工費、機械費、材料費和相應(yīng)的管理費（扣除拆除下來的材料殘值）。
5.3.2 工程質(zhì)量事故直接經(jīng)濟損失的認(rèn)定
工程質(zhì)量事故的損失金額由責(zé)任單位負(fù)責(zé)核算，公司質(zhì)量事故調(diào)查組認(rèn)定。
5.4 工程質(zhì)量事故的報告和檢查
5.4.1 發(fā)生工程質(zhì)量事故的單位必須立即報告工程管理部和技術(shù)質(zhì)量部，重大質(zhì)量事故24小時內(nèi)向技術(shù)質(zhì)量部提出質(zhì)量事故的書面報告。報告內(nèi)容包括：
a) 發(fā)生的時間、地點及工程項目；
b) 發(fā)生的簡要經(jīng)過及損失情況；
c) 發(fā)生原因的初步分析；
d) 采取的應(yīng)急措施及事故處理情況；
e) 處理方案及工作計劃；
f) 事故報告單位等。
5.4.2 發(fā)生工程質(zhì)量事故的工程分公司及其項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場，在防止事故擴大的同時保護(hù)好物證、聲像資料等原始憑證。
5.4.3 技術(shù)質(zhì)量部牽頭，工程、計劃、財務(wù)、人力資源管理部門及相關(guān)責(zé)任單位參加，組成事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量事故的調(diào)查工作。其調(diào)查內(nèi)容包括：
a) 查明事故的過程、原因及損失情況；
b) 組織技術(shù)鑒定；
c) 查明事故的性質(zhì)、責(zé)任單位和主要責(zé)任者；
d) 提出處理意見及防止類似事故再次發(fā)生的措施和建議；
e) 提出對事故責(zé)任者的處理意見；
f) 提出事故調(diào)查報告。
5.4.4 調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的工程分公司、相關(guān)單位、有關(guān)人員了解情況，索取有關(guān)資料。任何單位或人員均不得推諉、隱瞞、干擾或阻撓調(diào)查工作的正常進(jìn)行。
5.5 工程質(zhì)量事故責(zé)任的追究和處罰
5.5.1 對導(dǎo)致一般工程質(zhì)量事故的直接責(zé)任者警告以上處分，項目經(jīng)理通報批評；對重復(fù)發(fā)生一般質(zhì)量事故的項目經(jīng)理部撤職處分，工程分公司主管部門負(fù)責(zé)人及其主管領(lǐng)導(dǎo)通報批評。
5.5.2 對導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的直接責(zé)任者解除勞動合同，項目經(jīng)理撤職處理，工程分公司主管部門負(fù)責(zé)人及其主管領(lǐng)導(dǎo)行政記過以上處分，公司主管部門負(fù)責(zé)人行政警告以上處分。
5.5.3 對發(fā)生的質(zhì)量事故隱瞞，謊報，拖延報告期限，破壞事故現(xiàn)場，擅自處理（為防止事故擴大的處理措施除外），阻撓調(diào)查工作正常進(jìn)行，拒絕提供與事故有關(guān)信息和資料或提供偽證者，應(yīng)加重處罰。
5.5.4 對發(fā)生工程質(zhì)量事故的單位，除追究項目經(jīng)理、相關(guān)責(zé)任者的行政責(zé)任外（構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理），還要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，并分別扣除其年度經(jīng)營承包兌現(xiàn)獎或項目承包兌現(xiàn)獎。其處罰和扣獎額度按照《鞍鋼房產(chǎn)建設(shè)有限公司工程質(zhì)量管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.5.5 凡因工程質(zhì)量事故免職或撤職的項目經(jīng)理三年內(nèi)不得調(diào)轉(zhuǎn)，也不得在任何工程項目擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。發(fā)生重大工程質(zhì)量事故的責(zé)任單位當(dāng)年不能評優(yōu)、評先；受到處分的人員當(dāng)年也不能評優(yōu)、評先、晉級或提職。
6 檢查和考核
6.1 項目經(jīng)理部每月將發(fā)生的質(zhì)量事故進(jìn)行匯總，上報本公司技術(shù)質(zhì)量部門。
6.2 工程分公司技術(shù)質(zhì)量門每季度將本公司發(fā)生的施工質(zhì)量事故進(jìn)行匯總，上報公司技術(shù)質(zhì)量部。
6.3 公司技術(shù)質(zhì)量部每半年將本公司發(fā)生的質(zhì)量事故進(jìn)行匯總，上報公司領(lǐng)導(dǎo)。 7 相關(guān)文件
7.1 施工質(zhì)量事故處理方案及處理結(jié)果
8 記錄
8.1 C2-6-1 工程質(zhì)量事故報告表
8.2 C2-6-2 工程質(zhì)量事故處理記錄
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