水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，制度的使用頻率呈上升趨勢(shì)，制度是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三個(gè)部分構(gòu)成。制度到底怎么擬定才合適呢？下面是小編幫大家整理的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度，希望對(duì)大家有所幫助。
水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度1
一、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響
國(guó)外自20世紀(jì)80年代初，國(guó)內(nèi)自90年代后期針對(duì)養(yǎng)殖污水對(duì)鄰近海域的環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)，海水魚蝦養(yǎng)殖引起的水體惡化，水產(chǎn)養(yǎng)殖造成水域生物多樣性減少，網(wǎng)箱養(yǎng)殖投餌對(duì)附近海域造成的營(yíng)養(yǎng)鹽符合成為赤潮發(fā)生的誘因、導(dǎo)致魚蝦大量死亡等方面進(jìn)行了大量研究。在我國(guó)，20xx年國(guó)家海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)第一次提出海洋養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境影響問(wèn)題，包括自身污染問(wèn)題、海水養(yǎng)殖品種退化問(wèn)題、養(yǎng)殖所帶來(lái)的生物棲息地環(huán)境損害、外來(lái)物種侵害問(wèn)題等。20xx年上�！岸鄬汈~”風(fēng)波①以及20xx年福建省魚類“白點(diǎn)病”事件②已為“水產(chǎn)養(yǎng)殖熱”之下的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)敲響了警鐘。高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境的破壞具體表現(xiàn)在對(duì)海水水體環(huán)境的負(fù)面影響與近海生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響兩方面。
�。ㄒ唬┚W(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)海水水體環(huán)境的污染
高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成的污染主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖生產(chǎn)投入的餌料、排泄物和化學(xué)藥品等等的投入對(duì)養(yǎng)殖海魚的水體造成嚴(yán)重污染，包括營(yíng)養(yǎng)物污染、化學(xué)藥品的污染兩方面。一方面，營(yíng)養(yǎng)物的污染。大規(guī)模海水養(yǎng)殖是指大片水面被圍欄或密植網(wǎng)箱，水面超負(fù)荷運(yùn)載，由于圍網(wǎng)精養(yǎng)采取高密度放養(yǎng)，并大量投喂外源性餌料，排泄物增加，致使水中氮、磷等營(yíng)養(yǎng)要素和有機(jī)物含量猛增，透明度下降，水質(zhì)和底質(zhì)惡化，水體富營(yíng)養(yǎng)化加重。研究表明，投入蝦池或網(wǎng)箱的飼料只有70％被魚蝦所攝食利用，其余30％或更多則浪費(fèi)掉形成對(duì)環(huán)境的污染物。國(guó)外曾有人研究表明，一個(gè)年產(chǎn)60噸靠人工投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖鮭魚的養(yǎng)殖場(chǎng)，每年排放的有機(jī)廢物，大約相當(dāng)于居住20xx~6000人的建筑單元每年排放的有機(jī)廢物量，這些有機(jī)廢物散布在網(wǎng)箱周圍500m2或更遠(yuǎn)范圍的水域中[1]。營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的大量輸入不僅直接和間接地造成了魚類死亡和珊瑚礁的破壞，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的大量增加將在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)重大變化。另一方面，化學(xué)藥品的污染。海水養(yǎng)殖中使用的治療藥物、消毒劑和防腐劑已成為直接影響海洋環(huán)境的重要因子。隨著海水養(yǎng)殖的迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖水環(huán)境的不斷惡化，海水養(yǎng)殖魚類的病害呈不斷擴(kuò)大、增多的趨勢(shì)，殺蟲劑、抗生素和疫苗等生物活性物質(zhì)作為海水養(yǎng)殖業(yè)防病治病的唯一措施也得到廣泛使用。但這些化學(xué)物質(zhì)的用量沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在使用過(guò)程中存在著嚴(yán)重的藥物濫用現(xiàn)象，在殺滅病蟲害的同時(shí)，也使水中的浮游生物和有益菌、蟲受到抑制、殺傷甚至致死，而這些有益微生物群落、單細(xì)胞藻類的存在有助于提高蝦類的抗病能力。不加選擇的使用消毒劑、抗生素會(huì)造成微生態(tài)嚴(yán)重失衡。對(duì)于一些低濃度或性質(zhì)穩(wěn)定藥物的殘留，可能會(huì)在一些水生生物體內(nèi)產(chǎn)生累積并通過(guò)食物鏈放大，對(duì)整個(gè)水體的生態(tài)系統(tǒng)乃至人體造成危害[2]。
（二）網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)近海生態(tài)系統(tǒng)的破壞
第一，對(duì)生物多樣性的影響。網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體是一種人工生態(tài)系統(tǒng)，養(yǎng)殖對(duì)象一般是單種群，即使混養(yǎng)也是少數(shù)種群，大面積的單種海水養(yǎng)殖，必定要造成海區(qū)生物多樣性向單一性轉(zhuǎn)化和海洋生物的“內(nèi)循環(huán)”發(fā)生變異，當(dāng)生態(tài)變異過(guò)大時(shí)，將導(dǎo)致物質(zhì)循環(huán)平衡的失控，對(duì)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。第二，養(yǎng)殖逃逸的魚類對(duì)其臨近海洋生物的影響。海水養(yǎng)殖逃逸的魚類可能在疾病的傳播、野生群體遺傳組成的改變等產(chǎn)生副作用，可能會(huì)將地方流行病傳給野生種群。養(yǎng)殖魚類的活力不如野生種群的活力，逃逸后會(huì)對(duì)野生種群的數(shù)量變動(dòng)、產(chǎn)卵場(chǎng)產(chǎn)生影響。第三，對(duì)沿岸灘涂、紅樹林的破壞。我國(guó)的海水養(yǎng)殖大部分集中在低于15米深的潮間帶灘涂、淺海和海灣帶。沿岸灘涂和紅樹林素有“海岸保護(hù)神”之稱。這些地方是許多魚類和甲殼類動(dòng)物的棲息、產(chǎn)卵和避難處，某些鹽堿地在洪水、風(fēng)暴和颶風(fēng)來(lái)臨時(shí)還可以成為重要的排水通道。另外，它們?cè)诖箨憽匕端w交換過(guò)程中還同時(shí)充當(dāng)十分重要的緩沖器。網(wǎng)箱養(yǎng)殖是海水養(yǎng)殖的主要方式之一，高密度的網(wǎng)箱養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，造成的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出海洋生態(tài)環(huán)境的承受能力，加劇了水質(zhì)惡化，破壞生態(tài)平衡，并有進(jìn)一步影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類健康之憂。環(huán)境已經(jīng)成為網(wǎng)箱養(yǎng)殖過(guò)程中的有機(jī)部分。只有對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)進(jìn)行有效的環(huán)境管理，才能保證養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、網(wǎng)箱養(yǎng)殖過(guò)度污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因分析
�。ㄒ唬┚W(wǎng)箱養(yǎng)殖的負(fù)外部性造成海洋資源價(jià)值被低估
高密度、大規(guī)模的海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的破壞日益明顯，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，是產(chǎn)生了生產(chǎn)行為的負(fù)外部性。負(fù)外部性表現(xiàn)為私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本，意味著企業(yè)不必承擔(dān)其收益的全部成本，從而造成市場(chǎng)對(duì)資源的配置缺乏效率，導(dǎo)致企業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的密度過(guò)高，加劇環(huán)境污染。負(fù)外部性的核心是反映了某一經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)另一經(jīng)濟(jì)主體福利產(chǎn)生消極影響，卻無(wú)需作出相應(yīng)的補(bǔ)償。圖1表示的網(wǎng)箱養(yǎng)殖的負(fù)外部性。橫軸表示的是網(wǎng)箱養(yǎng)殖的產(chǎn)品產(chǎn)量，縱軸表示的是產(chǎn)品價(jià)格。由于網(wǎng)箱養(yǎng)殖的私人邊際成本（PMEC）小于社會(huì)邊際成本（SMEC），網(wǎng)箱養(yǎng)殖具有負(fù)外部性，具體表現(xiàn)為網(wǎng)箱養(yǎng)殖者的養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)海水水體環(huán)境與海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了破壞，但是這部分對(duì)環(huán)境的損害并沒(méi)有計(jì)入市場(chǎng)交易的成本和價(jià)格，這部分環(huán)境成本是由社會(huì)而非網(wǎng)箱養(yǎng)殖者承擔(dān)，從而產(chǎn)生負(fù)外部性。社會(huì)邊際成本（SMEC）與私人邊際成本（PMEC）的差額就是網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)生的環(huán)境破壞成本，而且隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，邊際環(huán)境成本是遞增的。在追求個(gè)人利潤(rùn)最大化的.前提下，私人邊際成本線（PMEC）與私人邊際收益線（MER）相交于A點(diǎn)，此時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格為P2，養(yǎng)殖規(guī)模為Q2。雖然邊際環(huán)境成本是客觀存在的，但是由于在現(xiàn)有的市場(chǎng)條件下，只按私人邊際成本確定養(yǎng)殖產(chǎn)品價(jià)格（P2）和養(yǎng)殖規(guī)模（Q2），養(yǎng)殖的負(fù)外部性不作考慮，造成了網(wǎng)箱養(yǎng)殖的大規(guī)模和高密度，產(chǎn)生了環(huán)境污染成本。海水養(yǎng)殖負(fù)外部性存在的根本原因在于海域資源的公共物品特征。外部性反映了某一經(jīng)濟(jì)主體造成另一經(jīng)濟(jì)主體福利變化，卻沒(méi)有人作出相應(yīng)利益要求，這種行為不符和理性假設(shè)。環(huán)境具有稀缺性，經(jīng)濟(jì)主體在使用時(shí)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體造成福利影響卻沒(méi)有進(jìn)行彌補(bǔ)或獲取收益，原因在于相關(guān)利益主體沒(méi)有能力或權(quán)力要求相應(yīng)利益，他們之間缺乏調(diào)整稀缺物品利益關(guān)系的有效準(zhǔn)則，即產(chǎn)權(quán)不清。因而外部性源于產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不清是市場(chǎng)機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)環(huán)境的根源。海洋資源產(chǎn)權(quán)制度不明確。長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有清楚地定義海洋資源的產(chǎn)權(quán)，海洋資源具有自由進(jìn)入的特征，自由進(jìn)入意味著任何人都可以自由使用海洋資源，而不支付任何費(fèi)用，在這種情況下，海洋資源使用者之間進(jìn)行浪費(fèi)性競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)我國(guó)海域過(guò)度使用，資源利用沖突、資源利用的無(wú)效率以及資源利用的不公平等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生，最終導(dǎo)致海域的濫用、資源系統(tǒng)功能完整性的破壞以及海洋環(huán)境的蛻化，危及到海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用[3]。光褒的海域?qū)︷B(yǎng)殖提供了良好的天然條件，并且海水具有一定的自凈能力，通過(guò)自身的物理過(guò)程、化學(xué)過(guò)程和生物過(guò)程而使污染物質(zhì)的濃度降低乃至消失的能力。對(duì)海域功能利用中的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使海域資源具有無(wú)主和公開進(jìn)入的特點(diǎn)。由于無(wú)主先占的原理，使養(yǎng)殖戶競(jìng)相圈占海域，加大養(yǎng)殖密度，投放大量餌料和化學(xué)藥品，以提高產(chǎn)量，這樣養(yǎng)殖規(guī)模不斷增大，養(yǎng)殖密度不斷提高，資源利用競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，不但對(duì)海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)產(chǎn)生不利影響，而且養(yǎng)殖業(yè)本身產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)量擴(kuò)大帶來(lái)不良影響，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的效率下降。
�。ǘ┖Ｑ筚Y源的經(jīng)濟(jì)管理手段缺失
完善的管理制度是保證海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國(guó)關(guān)于海水養(yǎng)殖的管理體系是以法律管理為依據(jù)，行政管理為手段，技術(shù)管理為方法，而經(jīng)濟(jì)管理則明顯不足。相關(guān)的法律規(guī)定有：《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，《海域法》此外還有資源與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1999）和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全管理的《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（20xx）為海水養(yǎng)殖的規(guī)范化管理提供了法律依據(jù)。此外，相關(guān)管理部門及地方政府還頒布實(shí)施了一些專門的管理行政法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件等。功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖許可證制度將是這些法律制度的具體執(zhí)行體現(xiàn)。目前我國(guó)是使用“兩證制”，即“海域使用許可證”及“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用許可證”。由海洋漁業(yè)管理部門根據(jù)海域使用功能區(qū)劃負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，制定一套綜合性的海岸帶實(shí)施利用計(jì)劃，來(lái)保證對(duì)所有活動(dòng)和利益各方?jīng)_突的解決。在規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行養(yǎng)殖活動(dòng)，但養(yǎng)殖公司或個(gè)人需要向政府申請(qǐng)兩證，而政府則通過(guò)兩證的發(fā)放來(lái)調(diào)控生產(chǎn)[4]。技術(shù)管理方面，對(duì)于海水養(yǎng)殖存在的問(wèn)題，相關(guān)研究者紛紛從技術(shù)的角度提出解決問(wèn)題的辦法。如李純厚等提出調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，二元混養(yǎng)或多元化立體養(yǎng)殖，利用不同養(yǎng)殖種類生態(tài)習(xí)性，進(jìn)行合理的生態(tài)養(yǎng)殖，既可充分地利用水域生態(tài)環(huán)境，又可有效地降低養(yǎng)殖自身污染[5]。吳益春等提出退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)研究，包括微生物修復(fù)，大型藻類生物修復(fù)與其他生物修復(fù)，以控制海水養(yǎng)殖水域富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，降低海水養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，修復(fù)退化的養(yǎng)殖海域[6]。寧修仁等提出推廣使用高效配合顆粒餌料，改進(jìn)投餌技術(shù)以及應(yīng)用復(fù)合養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，并制定相關(guān)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)[7]。經(jīng)濟(jì)管理方面，海水養(yǎng)殖是利用海域資源的人類的經(jīng)濟(jì)開發(fā)行動(dòng)，當(dāng)這種大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為超過(guò)了環(huán)境和資源的承載力，便對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞，并影響到自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在剖析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，解決環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)手段，這種手段通過(guò)確定污染環(huán)境的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，來(lái)限制經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的污染行為。這類手段包括：污染稅或排污費(fèi)、污染物減排補(bǔ)貼、產(chǎn)品稅、罰款、押金、排污權(quán)交易等。但是在海水養(yǎng)殖的管理上，根據(jù)海域法的規(guī)定，單位或個(gè)人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)，并交納海域使用金，海域使用金是目前國(guó)家對(duì)海域使用進(jìn)行管理的唯一的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)合理配置海域起到了積極的作用。但是對(duì)海水養(yǎng)殖的其它經(jīng)濟(jì)管理包括項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、稅收和收費(fèi)管理等等則是空白。以上行政規(guī)制和技術(shù)指導(dǎo)在網(wǎng)箱養(yǎng)殖的環(huán)境管理中取得了很好的成效，但在環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)效率上還不夠靈活有效，特別是我國(guó)的海水養(yǎng)殖是分散的大規(guī)模的市場(chǎng)行為，環(huán)境管理中如何更多地應(yīng)用以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段顯得尤為重要。
三、減少污染的經(jīng)濟(jì)管理手段
（一）排污收費(fèi)是解決污染問(wèn)題的有效手段
高密度、大規(guī)模的海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的破壞日益明顯，產(chǎn)生了生產(chǎn)行為的負(fù)外部性。外部性之所以能夠發(fā)生就是因?yàn)樗饺诉呺H成本和社會(huì)邊際成本存在差異，從而扭曲了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。環(huán)境成本內(nèi)部化可以有效解決價(jià)格機(jī)制的缺陷，使環(huán)境價(jià)格與價(jià)值趨于一致。網(wǎng)箱養(yǎng)殖具有負(fù)外部性，養(yǎng)殖者的私人邊際成本低于社會(huì)邊際成本，造成對(duì)海洋資源供求失衡，加劇了海洋環(huán)境的污染。政府利用經(jīng)濟(jì)管理手段通過(guò)征收相應(yīng)排污費(fèi)用將環(huán)境成本納入生產(chǎn)成本，使環(huán)境生態(tài)價(jià)值和資源價(jià)值得到充分體現(xiàn)，使私人邊際成本和社會(huì)邊際成本相等，產(chǎn)生合理的激勵(lì)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)養(yǎng)殖者的行為，將排污量控制在最優(yōu)排污水平上，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，從而解決過(guò)度污染問(wèn)題。在圖1中，征收P1~P2的排污費(fèi)，于是將海水養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響納入到養(yǎng)殖成本，私人邊際成本就轉(zhuǎn)化為社會(huì)邊際成本，從而導(dǎo)致最優(yōu)養(yǎng)殖規(guī)模從Q2到Q1實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，來(lái)減少污染或改善污染物的質(zhì)量，從而解決環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)此種方式。排污費(fèi)可根據(jù)等邊際原則來(lái)決定，即在這一點(diǎn)上，每單位污染控制成本恰好等于養(yǎng)殖者不控制污染所必須交納的排污費(fèi)，此時(shí)可以達(dá)到社會(huì)總效益最大與總成本最小。
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通過(guò)排污收費(fèi)可以將海水養(yǎng)殖的外部成本包括在生產(chǎn)成本之中，從而使養(yǎng)殖者私人邊際成本與社會(huì)邊際成本相等，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，來(lái)減少污染或改善污染物的質(zhì)量，從而解決環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)等邊際原則，每單位污染控制成本恰好等于養(yǎng)殖者不控制污染所必須交納的排污費(fèi)，即排污稅率。假設(shè)根據(jù)N個(gè)企業(yè)污染治理樣本點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)回歸得到企業(yè)平均污染物治理或削減費(fèi)用函數(shù)為：TAC=g（w），企業(yè)的總外部成本函數(shù)為TEC=f（w）。在污染控制條件下的社會(huì)總效益函數(shù)為TR=h（w），w為單位時(shí)間內(nèi)企業(yè)的污染物排放量，則MAC為邊際處理費(fèi)用，MEC為邊際外部成本。已知：其中，QP為污染控制下的產(chǎn)值，EP為污染控制情況下環(huán)境所提供的服務(wù)的價(jià)值。QN為無(wú)污染控制下的產(chǎn)值，EN為無(wú)污染控制情況下環(huán)境所提供的服務(wù)的價(jià)值。可見(jiàn)，污染物排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該等于相應(yīng)污染削減或排放控制目標(biāo)下的邊際處理費(fèi)用[8]。因此確定排污稅率的關(guān)鍵在于邊際處理費(fèi)用的計(jì)算。邊際處理費(fèi)用可使用人造處理系統(tǒng)的成本來(lái)評(píng)估，替代成本法是筆者在此以部分黃渤海沿海地區(qū)的對(duì)蝦養(yǎng)殖為研究對(duì)象，在中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所崔毅等人的研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，選用青島污水處理廠公布的數(shù)據(jù)，使用污水處理廠單位面積的P、N處理成本來(lái)估算單位養(yǎng)殖面積的處理成本，以此來(lái)替代邊際處理成本，粗略估計(jì)黃渤海沿海各地應(yīng)征收的排污稅費(fèi)以供參考。其中，PO是海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖排污對(duì)環(huán)境破壞的價(jià)值量，即邊際處理成本；C是單位體積污水中N、P的去除成本；Q是海域所接納的含N、P污水量；S是海域面積，根據(jù)青島地區(qū)污水處理廠提供的數(shù)據(jù)，P/N平均處理成本是0。8元/m3[9]。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。
水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度2
一、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人職責(zé)
1、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)本公司的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員。
3、把安全管理納入日常工作計(jì)劃。
4、積極改善勞動(dòng)條件，消除事故隱患，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求。
5、負(fù)責(zé)對(duì)本公司發(fā)生的重傷、死亡事故的調(diào)查、分析和處理，認(rèn)真落實(shí)整改措施和做好善后處理工作。
6、組織安全管理人員制訂安全生產(chǎn)管理制度及實(shí)施細(xì)則。
二、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)
1、制訂本部門的安全生產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則并負(fù)責(zé)組織落實(shí)。
2、落實(shí)本部門兼職安全員、消防員人選。
3、組織本部門開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。
4、負(fù)責(zé)本部門的安全責(zé)任制、安全教育、安全檢查、安全獎(jiǎng)懲等制度以及各工種的安全操作規(guī)程，并督促實(shí)施。
6、協(xié)助和參與公司職工傷亡事故的調(diào)查、分析和處理工作。
7、定期向安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人反映和匯報(bào)本部門的安全生產(chǎn)情況。
8、在每周檢查公司5S管理工作的同時(shí)檢查各部門安全生產(chǎn)措施執(zhí)行情況（安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)與5S管理工作責(zé)任區(qū)的責(zé)任人相同），在例會(huì)上通報(bào)檢查情況，及時(shí)做好安全總結(jié)工作，提出整改意見(jiàn)和防范措施，杜絕事故發(fā)生。
三、安全員崗位職責(zé)
1、具體負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的安全管理、宣傳工作。
2、每日巡查相應(yīng)區(qū)域的安全生產(chǎn)情況，定期檢查維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備、消防器材、電路，確保設(shè)備器材的正常使用及安全完好，及時(shí)糾正解決安全隱患，落實(shí)整改措施。
3、了解管轄區(qū)域的安全生產(chǎn)情況，定期向安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)安全生產(chǎn)情況。
4、及時(shí)匯報(bào)突發(fā)事故，協(xié)同公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組處理事故，維持事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)搶救傷亡人員，制止事故事態(tài)發(fā)展。
四、義務(wù)消防員崗位職責(zé)
1、接受安全員的工作安排，分管每一具體區(qū)域的安全生產(chǎn)工作。
2、由安全員組織，進(jìn)行不定期的消防演習(xí)，確保掌握基本的消防技能。
3、由安全員組織對(duì)公司安全生產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立刻制止并做好防范措施，向安全員匯報(bào)。
4、協(xié)助安全員負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的處理工作。
五、員工的安全生產(chǎn)職責(zé)
1、積極參加公司組織的安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)安全法制觀念和意識(shí)。
2、嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和公司的規(guī)章制度。
3、正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。
4、及時(shí)向公司有關(guān)負(fù)責(zé)人反映安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。
水產(chǎn)養(yǎng)殖安全生產(chǎn)管理制度范文3 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理辦法
第一條為加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障職工群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際制定本辦法。
第二條漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則。
第三條水產(chǎn)局負(fù)責(zé)本轄區(qū)的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，具體工作由漁政站負(fù)責(zé)。
第四條漁政站設(shè)立漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理專班，負(fù)責(zé)我縣轄區(qū)內(nèi)水上漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，并制定相應(yīng)的安全管理制度。
第五條從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶，必須符合安檢標(biāo)準(zhǔn)，配齊消防、救生設(shè)備。
第六條嚴(yán)禁漁業(yè)船舶超載、搭客、裝載危險(xiǎn)品。
第七條嚴(yán)禁在大風(fēng)、大霧、大雨等惡劣天氣出船，嚴(yán)禁夜晚出船作業(yè)。
第八條嚴(yán)禁酒后駕船，禁止穿拖鞋作業(yè)，進(jìn)行漁業(yè)作業(yè)時(shí)必須穿戴救生衣。
第九條漁業(yè)船舶系岸或錨泊，必須按規(guī)定配備值班人員，以保證安全，并采取有效措施防風(fēng)、防火、防盜。
第十條實(shí)行安全事故責(zé)任追究制度，安全生產(chǎn)工作要實(shí)行責(zé)任人負(fù)責(zé)制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
第十一條水產(chǎn)局，漁政站每年至少召開四次以上安全工作專題會(huì)議，研究部署安全工作。
第十二條漁政站要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工和漁民的安全生產(chǎn)意識(shí)，并在醒目地段設(shè)立安全管理的標(biāo)語(yǔ)牌，做到警鐘長(zhǎng)鳴。
第十三條漁政站每年至少舉辦兩次安全生產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)職工、漁民進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
第十四條漁政站要定期或不定期對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或消除安全隱患。
第十五條水產(chǎn)局逐步建立和完善安全生產(chǎn)管理體系，漁政站要組建安全檢查隊(duì)伍，并且發(fā)揮主觀能動(dòng)作用。
第十六條漁政站嚴(yán)格管理漁船牌照，規(guī)范漁船“三證”發(fā)放程序，嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)查處理漁業(yè)水上安全事故，漁業(yè)船舶事故人員死亡率控制在1.5‰以內(nèi)。
漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法
第一條為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶的安全管理，防止和減少漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《湖北省漁港漁船管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣漁業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條漁業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行分級(jí)管理責(zé)任制度，按各自職責(zé)，明確責(zé)任、責(zé)任到人，建立系統(tǒng)的安全管理體系。
第三條漁業(yè)安全生產(chǎn)工作在縣人民*領(lǐng)導(dǎo)下，在市、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)及有關(guān)職能部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下開展。
第四條水產(chǎn)局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，漁政站是水產(chǎn)局二級(jí)單位，作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：
�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的更新、建造、購(gòu)置、報(bào)廢、入漁許可和船舶修造業(yè)的監(jiān)督管理。
（二）負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶登記發(fā)證、換證、年審和漁業(yè)船員的考試、發(fā)證，以及船舶進(jìn)出港簽證。
�。ㄈ┴�(fù)責(zé)傳達(dá)、起草有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性、政策性文件。
�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)組織漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，開展安全專項(xiàng)整治，查處漁業(yè)船舶的違規(guī)行為，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，提出書面整改意見(jiàn)并跟蹤督促落實(shí)。
�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的監(jiān)督檢驗(yàn)，把好漁船質(zhì)量關(guān)和救生、消防、信號(hào)設(shè)備的配備關(guān)。
�。┞鋵�(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立漁船安全管理網(wǎng)絡(luò)，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)值班制度、通訊聯(lián)絡(luò)制度、安全會(huì)議制度。
�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。
（八）負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)漁船動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。
�。ň牛┴�(fù)責(zé)漁業(yè)生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。
�。ㄊ┒ㄆ诜治鰸O業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)研究和解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，并深入基層進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
（十一）開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
（十二）履行法律、法規(guī)規(guī)定的其它安全生產(chǎn)方面職責(zé)。
第五條水產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)本縣漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。
�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國(guó)家和省、市安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策和工作要求，履行漁業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作有部署，有落實(shí)，有目標(biāo)，有措施。
（二）督促漁政站落實(shí)專職人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，完善制度，明確職責(zé)。
�。ㄈ┙∪珴O業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與漁政站簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況有檢查、有考核。
�。ㄋ模╅_展經(jīng)常性的漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。
�。ㄎ澹┙⑸a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，制訂和落實(shí)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生事故及時(shí)組織救援，妥善處理善后工作。
（六）定期分析轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)研究和解決漁業(yè)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。
�。ㄆ撸┞男蟹�、法規(guī)規(guī)定的其它安全生產(chǎn)方面職責(zé)。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民*對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漁業(yè)船舶實(shí)施安全管理。
�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)漁業(yè)安全法規(guī)的組織實(shí)施，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)船舶進(jìn)行日常性安全檢查。
�。ǘ╅_展經(jīng)常性的安全宣傳工作。
（三）督促并做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責(zé)任狀的簽訂與落實(shí)工作。
（四）建立健全漁業(yè)安全通訊網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全值班制度，及時(shí)向漁業(yè)船舶通報(bào)氣象信息。
�。ㄎ澹└愫镁幗M生產(chǎn)工作，落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)船只，制定相應(yīng)的報(bào)酬政策。
�。┴�(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)船舶相關(guān)審核工作。
（七）協(xié)助做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)船舶生產(chǎn)安全事故和漁船違規(guī)案件的調(diào)查處理。
（八）勸阻漁業(yè)船舶非法搭客，如勸阻無(wú)效的，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
第七條村民自治委員會(huì)、合作社、公司對(duì)所屬漁船的安全生產(chǎn)進(jìn)行直接管理。
（一）負(fù)責(zé)本村、合作社、公司漁民群眾的安全宣傳教育工作。
�。ǘ┙M織本村、合作社、公司漁業(yè)船舶實(shí)行“編組生產(chǎn)、互助互救”，建立和完善本村、合作社、公司漁業(yè)生產(chǎn)安全通訊網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)安全保障制度。
（三）配備專職安全管理人員，及時(shí)了解和掌握所轄漁船的安全適航狀況、持證情況、職務(wù)船員配備和安全設(shè)備配備情況，隨時(shí)掌握船員的變動(dòng)情況及船舶進(jìn)出的動(dòng)態(tài)況，并按規(guī)定上報(bào)漁船動(dòng)態(tài)情況，建立各類安全臺(tái)帳。
�。ㄋ模⿲�(duì)漁業(yè)船舶存在的問(wèn)題及安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，積極配合職能部門查處。
�。ㄎ澹⿲�(duì)安全管理機(jī)構(gòu)提出的整改意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)督促漁民整改落實(shí)。
�。﹪�(yán)格管理雇用外來(lái)勞力，制止無(wú)資質(zhì)勞力進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，做好村與各漁船船長(zhǎng)《漁業(yè)安全責(zé)任狀》簽訂工作，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度落實(shí)到位。
第八條漁業(yè)船舶的所有人或經(jīng)營(yíng)人對(duì)漁業(yè)船舶及船員的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)管理責(zé)任，船長(zhǎng)對(duì)漁業(yè)船舶的.安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。
�。ㄒ唬┳袷貒�(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和漁業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守《內(nèi)河防避碰規(guī)則》，切實(shí)按照各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行航行生產(chǎn)作業(yè)，教育督促全體船員共同執(zhí)行。
�。ǘ┓䦶泥l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、合作社、公司和漁業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理。
�。ㄈ┌匆�(guī)定及時(shí)辦理漁業(yè)船舶及船員的各類證書，配齊航行安全設(shè)施及消防、救生、通訊等設(shè)備，保證船舶處于安全適航狀態(tài)，按規(guī)定辦理漁業(yè)船舶航行簽證。
�。ㄋ模┣袑�(shí)執(zhí)行漁業(yè)船舶“編組生產(chǎn)、互助互救”制度，保持通訊聯(lián)絡(luò)的暢通，及時(shí)報(bào)告船舶動(dòng)態(tài)。
�。ㄎ澹┓e極參加漁業(yè)船東、船員互助保險(xiǎn)，提高抗災(zāi)自救能力。對(duì)雇用人員要簽訂雇工合同，不雇用無(wú)資質(zhì)勞力上船作業(yè)。
第九條建立完善漁業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)議制度，縣級(jí)半年一議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)一季一議，漁業(yè)村一季一議，及時(shí)交流情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，切實(shí)消除漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患。
第十條漁業(yè)船舶生產(chǎn)應(yīng)認(rèn)真履行互助互救的義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)有船舶遇險(xiǎn)求助，在不危及自身安全的情況下，應(yīng)當(dāng)采取一切有效措施做好搶險(xiǎn)救助工作，并及時(shí)向各級(jí)安全機(jī)構(gòu)報(bào)告。搶險(xiǎn)救助實(shí)行救助有效補(bǔ)償原則。
第十一條漁業(yè)船舶在各級(jí)安全機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下，應(yīng)根據(jù)各自的作業(yè)特點(diǎn)及不同情況，切實(shí)做好各自的安全工作。
（一）木質(zhì)漁船應(yīng)加大“三修”投入，做到風(fēng)前風(fēng)后對(duì)本船灰縫水密情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查漏補(bǔ)缺。
�。ǘ╀撡|(zhì)漁船隨著船齡的增加，應(yīng)及時(shí)檢查水線下、艙室內(nèi)、肋骨底部的腐蝕及焊縫情況，不得擅自改變水密艙壁及排水口，確保艙室密封。
（三）捕撈漁船在作業(yè)過(guò)程中，船員必須戴安全帽、穿救生衣，并嚴(yán)格按操作規(guī)程和作業(yè)流程作業(yè)。
�。ㄋ模O業(yè)運(yùn)輸船舶，必須嚴(yán)格按船舶檢驗(yàn)部門核定的載重線標(biāo)志裝載，嚴(yán)禁超載，嚴(yán)禁違章搭客；不得從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，如確需從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向交通行政主管部門辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù)。
�。ㄎ澹O業(yè)船舶應(yīng)做好防風(fēng)工作，切實(shí)做到不搶風(fēng)頭、不抗風(fēng)尾，應(yīng)在安全時(shí)間內(nèi)及早回港，有關(guān)規(guī)定到指定錨地避風(fēng)，嚴(yán)禁超航區(qū)、超風(fēng)力航行生產(chǎn)。
第十二條漁政漁港監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)船員的培訓(xùn)、教育和考核，實(shí)行漁船船長(zhǎng)考核記分制度，對(duì)安全意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)差，屢次違反安全管理法規(guī)和制度的船長(zhǎng)及其他職務(wù)船員給予相應(yīng)處理，直至吊銷職務(wù)證書。
第十三條漁業(yè)行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)*、村委會(huì)、合作社、公司等組織對(duì)漁業(yè)船舶違反下列禁令和規(guī)定之一的，應(yīng)堅(jiān)決予以禁止，并督促整改；對(duì)不聽(tīng)勸阻，擅自下水作業(yè)導(dǎo)致重、特大事故發(fā)生的，移交司法部門按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究船長(zhǎng)及直接責(zé)任人的刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬﹪�(yán)禁無(wú)證及三證不齊的漁業(yè)船舶下水作業(yè)。
�。ǘ﹪�(yán)禁未按規(guī)定配齊職務(wù)船員及其他船員證書的漁業(yè)船舶
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