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充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作用
面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的問題，政府時(shí)常力不從心。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)公共性和自然壟斷性，市場(chǎng)機(jī)制不能解決其合理配置問題，需要政府干預(yù)；另一方面，政府如果直接投資基礎(chǔ)設(shè)施，難免身陷微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)之中，影響其基本職能的履行。同時(shí)，我國未來中長期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比重呈增長趨勢(shì)，財(cái)政無力包攬全部基礎(chǔ)設(shè)施投資。??應(yīng)對(duì)上述難題的一個(gè)合理選擇是：政府通過適當(dāng)?shù)母深A(yù)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，讓市場(chǎng)機(jī)制在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。在許多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府可以實(shí)施適當(dāng)?shù)母深A(yù)，適度參與其投資，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，為市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造必要的條件，讓市場(chǎng)來處理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)。為此，中央政府應(yīng)該做好以下四件事情：?
??首先，應(yīng)該承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的未來需求預(yù)測(cè)和總體布局規(guī)劃，并制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期計(jì)劃，消除市場(chǎng)的盲目性，為提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效率打下基礎(chǔ)。私人企業(yè)和地方政府一般不愿也無力完成全局性的規(guī)劃，然而良好的規(guī)劃可以大大提高基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。地方政府甚至主權(quán)國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作可以取得“雙贏”的效果，這種合作必須建立在更大范圍的總體布局規(guī)劃之上。?
??美國的德克薩斯州的道拉斯和福特沃斯兩個(gè)城市共同擁有一座機(jī)場(chǎng)，它座落在另一座城市艾爾維營；紐約州在新澤西州有一個(gè)海港，而新澤西州在紐約州有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)。這種合作在美國跨過了州界，在歐洲則跨越了國界。德國人完全可以把漢堡建成他們的主要港口，通過一條運(yùn)河與萊茵河相連，但這樣做的后果會(huì)受制于不良的交通系統(tǒng)。于是德國人選擇了荷蘭的鹿特丹，一個(gè)世上屈指可數(shù)的良港。這些基礎(chǔ)設(shè)施盡管不在自家門口，但比在自家門口的基礎(chǔ)設(shè)施更加便捷。?
??富裕的美國和德國在投資基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)尚且厲行節(jié)約，嚴(yán)格以效益把關(guān)，而我國基礎(chǔ)設(shè)施盡管總體不足，但在某些領(lǐng)域和地區(qū)又出現(xiàn)了重復(fù)投資和局部過剩。究其原因，首先是缺乏中長期的全局規(guī)劃，以致于中央決定加大基礎(chǔ)設(shè)施投資時(shí)，許多地方政府拿不出合理規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目。
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??第二，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項(xiàng)目審批方面，各級(jí)政府之間應(yīng)該明確劃分事權(quán)，以便充分發(fā)揮地方政府作用。要達(dá)到上述“雙贏”的結(jié)果，僅有全局規(guī)劃是不夠的；中央政府越俎代庖，或者簡(jiǎn)單地命令地方政府搞合作都是行不通的。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，地方政府擁有規(guī)劃和干預(yù)地方基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)力。中央政府應(yīng)該致力于建立一種激勵(lì)地方政府相互合作的利益機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，讓地方政府將地方基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃融入上級(jí)政府的總體規(guī)劃，由上級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。?
??基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以適度超前于需求，但不能嚴(yán)重過剩；應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)，但競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)適度。在當(dāng)前地方政府仍然延續(xù)“爭(zhēng)投資爭(zhēng)項(xiàng)目”思路的前提下，應(yīng)該適當(dāng)提高中央政府協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投資的能力，保留對(duì)某些全局性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批權(quán)。對(duì)于不符合基礎(chǔ)設(shè)施投資中長期計(jì)劃，而且必然導(dǎo)致重復(fù)投資，可能引發(fā)過度競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，無論誰投資，政府都應(yīng)該及時(shí)制止。?
??第三，對(duì)于符合基礎(chǔ)設(shè)施中長期投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)該盡可能地吸引民間資本參與投資、建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)，盡可能地讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。在我國當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投資存在缺口的情況下，提高投資效益很重要，而市場(chǎng)機(jī)制可以在提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)效益方面發(fā)揮作用。
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??通過運(yùn)用國際通行的BOT模式，經(jīng)濟(jì)效益好的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目固然可以吸引民間資本參與，經(jīng)濟(jì)效益不好的項(xiàng)目也可以通過良好的制度設(shè)計(jì)，提高投資預(yù)期收益，從而吸引到民間資本。政府可以通過多種方式改善基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率。例如，交通基礎(chǔ)設(shè)施有穩(wěn)定的客流量，是廣告宣傳的良好場(chǎng)所，沿線的廣告設(shè)施可以增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的收入；新建交通基礎(chǔ)設(shè)施使沿線土地增值，其中未開發(fā)土地的增值可以用于提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資回報(bào)率。此外，適當(dāng)延長特許期限和提高收費(fèi)水平是既簡(jiǎn)單又適用的提高項(xiàng)目收益方法。英法海底隧道的特許期長達(dá)66年，是迄今為止特許期最長的BOT項(xiàng)目。除了增加經(jīng)營收入之外，政府還可以綜合采用減免稅、資產(chǎn)補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)貼等方式提高項(xiàng)目收益率。
??對(duì)于必須由財(cái)政出資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也可以吸引民營企業(yè)參與。成都市
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