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關(guān)于建立公共財(cái)政的理性思考
關(guān)于建立公共財(cái)政的理性思考關(guān)于建立公共財(cái)政的理性思考
□黃玉凡
公共財(cái)政始終是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相伴的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政存在和發(fā)展的主要依據(jù)是滿足社會(huì)公共需要。所以,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家稱(chēng)財(cái)政為政府財(cái)政、國(guó)家財(cái)政或公共財(cái)政。從這個(gè)意義上理解,公共財(cái)政就是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出,保障國(guó)家安全和社會(huì)秩序,提高社會(huì)公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)公平與進(jìn)步。
按照公共產(chǎn)品理論,整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩大類(lèi)。公共產(chǎn)品是指政府為維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展所提供的各種產(chǎn)品和服務(wù),具體劃分為純公共產(chǎn)品（包括政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、科學(xué)研究和環(huán)境保護(hù)等行政服務(wù)）和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（包括高等教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和職業(yè)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、文化衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公益事業(yè)）。相對(duì)于私人產(chǎn)品來(lái)講,純公共產(chǎn)品具有消費(fèi)上的非排他性與供給上的非競(jìng)爭(zhēng)性兩大特征,所提供的是社會(huì)最基本的和最重要的公共資源,其絕對(duì)量大,范圍相對(duì)穩(wěn)定,所以,一般難以由私人部門(mén)提供,必須由政府通過(guò)無(wú)償征稅來(lái)提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間,能夠體現(xiàn)一定程度和一定范圍的所得與所費(fèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,所以,是政府和私人共同活動(dòng)的領(lǐng)域。這就是說(shuō),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一切可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行的資源配置活動(dòng),都應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提供私人產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn),政府一般不應(yīng)介入;政府公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則是作為市場(chǎng)機(jī)制失靈和市場(chǎng)缺陷的補(bǔ)充而存在的,其實(shí)現(xiàn)途徑是提供公共產(chǎn)品,滿足公共需要;而對(duì)高等教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、職業(yè)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、基礎(chǔ)設(shè)施這些準(zhǔn)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng),則政府可以通過(guò)適當(dāng)收取費(fèi)用或部分推向市場(chǎng)等辦法來(lái)進(jìn)行資源優(yōu)化配置。
公共財(cái)政模式在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的形成、發(fā)育和完善已經(jīng)有近３００年的歷史。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家公共財(cái)政理論所界定的財(cái)政職能除了首要層次的“庶政”職能外,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控還有三個(gè)方面:一是資源配置職能,二是收入分配職能,三是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職能是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。包括制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng);調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障,控制人口增長(zhǎng),保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境;主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政性的手段來(lái)管理國(guó)民經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。因此,建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然需要建立公共財(cái)政�，F(xiàn)實(shí)存在的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)至少有以下幾個(gè)方面:
一是財(cái)政供給“越位”和“缺位”并存。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政供養(yǎng)范圍過(guò)大,包攬過(guò)多,特別是對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域延伸
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