新系統輔助查詢系統開發(fā)與應用
[內容提要：稅務機關加快信息化建設是征管改革形勢發(fā)展的客觀需要，目前北京市地稅系統信息化建設已經邁上了新的發(fā)展階段。在推進信息化建設的過程中，順義地稅局緊密結合實際工作，自主開發(fā)了新系統輔助查詢系統，取得了較好地應用效果，使其成為核心征管系統的有力補充和深化，在稅收征管方面發(fā)揮了積極的作用。]
當前，各級稅務機關圍繞稅源科學化、精細化管理積極實踐，取得了明顯的進展和成效。在這場變革中，順義地稅局以發(fā)揮信息技術增值效能為抓手，對提高稅收管理質量和效率的方法和途徑進行了有益的探索和嘗試。
一、開發(fā)初衷
科學化、精細化管理要貫穿到稅收工作的方方面面，必須依托強有力的信息化手段為支撐。目前，順義地稅局各項征管工作主要基于核心征管系統（新系統）而開展。該系統以數據集中化和網絡化為主要特征，切實改變了以往信息相互分割、數據重復處理、涉稅流程不暢等現象，在開發(fā)設計、管理理念等方面均達到了較高的水平，對全市地稅系統稅收征管工作提供了有力的支持。然而，隨著經濟形勢的不斷發(fā)展以及稅收管理工作的不斷深入，不同的需求對象對稅收數據的要求越來越高，核心征管系統中通用統一的查詢統計功能難以完全滿足基層多樣化的查詢需求，特別是具有部門或地域特色的一些數據統計與分析，往往需要稅務干部手工進行操作。其次，核心征管系統與發(fā)票管理等系統之間相互獨立，數據關聯性不夠，制約了數據的整體使用效率。再者，核心征管系統的查詢受到現有網絡帶寬及服務器資源的限制，在支持全市系統用戶同時使用時，速度會受到影響。此外，面對實際工作中出現的新情況、新問題，基層稅務機關在運用信息化做精管理方面需要加大研究力度�；谏鲜銮闆r，為了進一步發(fā)揮信息技術在科學化、精細化管理中的重要作用，順義地稅局自主開發(fā)了新系統輔助查詢系統，使其成為核心征管系統數據查詢功能的有利補充，取得了明顯的成效。
二、基本功能及應用效果
新系統輔助查詢系統以oracle為核心數據庫，利用oracle的快照機制建立了每天定時刷新的快照，將市局后臺數據及時更新到本局查詢服務器上，以達到與核心征管系統的數據同步，并且將全部查詢過程建立在本地服務器上，保證了查詢的速度。
（一）基本功能介紹
1、稅收快報鑒于計劃統計部門每日要對大量的稅收數據進行統計、分析，輔助查詢系統中設計了稅收快報模塊。運用此模塊可方便地按稅收合計、稅收收入、其它收入、區(qū)級收入口徑統計稅務機關每日、每月以及去年同期實現的稅收數據。在此基礎上創(chuàng)建兩級鏈接，將稅收快報數據分為稅務所級和逐戶級，還可隨時詳細的查看稅收任務的完成情況。同時，還添加了征管行業(yè)、國家標準行業(yè)、經濟類型等查詢條件，為使用者提供了更加充分的查詢功能。2、稅費查詢稅費查詢模塊中建立了房土稅源登記、企業(yè)申報方式、企業(yè)所得稅征收方式、房土變更、個體戶稅款入庫方式、企業(yè)基本財務指標表、退稅情況統計表、減免稅統計表等八種查詢功能，可為用戶提供更為詳實的數據。
3、逐戶入庫統計表逐戶入庫統計表包含了六項內容，即最終主管部門、所屬街鄉(xiāng)、不含個體經濟、上年同期對比、入庫大戶、重點戶查詢。此模塊的統計口徑與核心征管系統中綜合查詢的口徑相同，可在一行顯示納稅人所有稅種的入庫信息，為統計、分析人員提供更為直觀、全面的數據。4、凈入庫逐戶統計表該統計表用來統計稅款的凈入庫數據，內容包括稅務所凈入庫、街鄉(xiāng)（主管部門）凈入庫、不含個體經濟凈入庫、上年同期對比、入庫大戶、三級重點戶、按稅種查詢入庫大戶七項內容，其數據的統計口徑與會計賬的統計口徑相同。在統計納稅金額時，多數部門是按稅款的凈入庫數據進行計算的，此模塊將稅款的入庫數據、賬務的調整和更正等數據進行綜合，計算出凈入庫數，大大提高了數據統計工作效率，滿足了有關部門的特殊需求。5、稅收管理員查詢稅收管理員的查詢模塊涵蓋了逐戶統計表、凈入庫逐戶統計表、連續(xù)未申報、無繳納稅款、申報與入庫不符、企業(yè)申報方式、申報未入庫、逐戶同期對比八項內容。該查詢模塊以管理員為基礎，可為管理員提供及時有效的管戶信息，便于稅收管理員直觀了解管戶情況，有針對性地加強稅源監(jiān)控。6、評估查詢針對目前納稅評估系統查詢模塊尚未完善的現狀，為解決評估選案的問題，增設了評估查詢模塊，為評估工作的順利開展提供了支持。7、計會統報表日常工作中計會統計報表所含數據量大，涉及的類別較多，在掌握這一特點的基礎上，新系統輔助查詢系統中添加了計會統計表模塊。該統計表模塊包括分稅種同期對比、登記戶數分行業(yè)統計表、鎮(zhèn)（地區(qū)、辦事處）完成情況表、直單位稅收完成情況表、私營稅收情況統計表（按街鄉(xiāng)、行業(yè)）、個體稅收情況統計表（按行業(yè)、街鄉(xiāng)）、各稅務所稅收完成情況表(凈)。應用此模塊有效縮短了制表時間，同時保證了數據的準確性。8、稽查電子臺賬此模塊將稽查部門登記的手工臺賬轉變?yōu)殡娮优_賬，目前包含稽查審理臺賬和稽查臺賬兩類，提高了稽查人員的工作效率，便于案件管理。
9、征管查詢征管查詢模塊的適用范圍較廣泛，可用來統計各稅務所管轄范圍內的企業(yè)申報情況及稅源變更情況，包括未申報、申報未入庫、申報與入庫金額不符、分局間轉入戶統計表、無繳納稅款戶、征期內無稅申報、征期后無稅申報、征期后有稅申報、稅務所間轉戶等。
10、發(fā)票查詢現有發(fā)票系統只能對發(fā)票庫存及使用稅控裝置的納稅戶進行統計，發(fā)票數據與入庫數據之間無關聯，不利于發(fā)票比對。針對這一情況，新系統輔助查詢系統建立了發(fā)票查詢模塊，此模塊可用來統計發(fā)票的核定情況與發(fā)票的銷售情況，同時在發(fā)票核定數據與納稅人的入庫數據之間建立了關聯，促進了“以票控稅”作用的發(fā)揮。
（二）應用效果
經過一年多的`使用與完善，新系統輔助查詢系統深化了核心征管系統回放數據的應用，滿足了不同對象的數據查詢需求，拓展細化了查詢系統的功能，成為核心征管系統的有力補充，支撐了精細化管理工作的開展，其應用效果主要體現在：
1、提高了工作效率。作為日常工作中重要的查詢工具，新系統輔助查詢系統將全部查詢過程建立在本地服務器上，對復雜的查詢建立了中間表，依托內部網絡資源優(yōu)勢，保證了查詢的速度，使繁雜的數據統計工作得到了改善。以計統部門的《鎮(zhèn)、地區(qū)、辦事處稅收完成情況表》為例，以往在網絡條件好的情況下，至少需要兩三天才能完成，個別情況下還需要加班加點，現在應用新系統輔助查詢系統輕點鼠標即可實現。2、保證了數據的準確性。新系統輔助查詢系統的另一個優(yōu)勢在于能夠提供準確的查詢結果。為了做到這一點，開發(fā)人員在開始編寫系統查詢語句前，仔細征求了相關科室、稅務所的查詢需求，對可能用到的表及表與表之間的邏輯關系進行了反復研究。在語句的編寫過程中認真與核心征管系統及會計賬數據進行了比對，同時仔細研究新系統輔助查詢系統所涉及的約束條件。經過嚴格的設計流程，新系統輔助查詢系統中創(chuàng)建的統計表全部符合不同對象的要求。如：輔助查詢系統中入庫統計表的數據口徑與核心征管系統查詢的數據口徑完全一致，凈入庫統計表提供的數據口徑與會計賬上反映的數據口徑完全吻合。3、滿足了不同的查詢需求。新系統輔助查詢系統不僅滿足了業(yè)務科室、稅務所、管理員及稽查部門等用戶的需求，還根據區(qū)級財政及鎮(zhèn)財政所對地稅報表的需求制定了完整的報表，滿足了各方面的查詢需要。4、提高了稅源管理水平。為了進一步推動稅收征管工作，新系統輔助查詢系統一是對核心征管系統、發(fā)票管理系統等有關數據進行了整合，將發(fā)票的核定情況、使用情況與稅款入庫數據相關聯，有助于異常情況的發(fā)現；二是增加了稅收管理員查詢模塊，將稅收管理員與其所管轄的納稅戶進行關聯，建立統計表，使稅收管理員能夠全面地掌握其管戶的入庫數據、申報數據、發(fā)票數據，從而有的放矢地開展監(jiān)控工作；三是添加了評估系統選案設置，便于評估人員開展工作；四是建立了稽查電子臺賬，按照稽查部門的要求，可隨時生成電子臺賬，便于查詢和管理。上述功能的完善，進一步豐富了稅務機關的管理手段，促進了稅源管理更加全面、深入、細致。三、對稅收工作的啟示及今后完善的方向
隨著新系統輔助查詢系統的深入應用，其作為核心征管系統有力補充的作用進一步增強，同時也逐漸顯現出該系統自身的特色，推動了稅務機關的各項工作向精細化管理邁進。上述實踐使我們認識到，提高稅收征管的質量和效率，必須充分運用信息技術手段解決管理工作中人力難以解決的大量細致而具體的工作，使管理從粗放走向精確，從模糊走向清晰。總之，信息化建設是一個不斷發(fā)展完善的過程，對于新系統輔助查詢系統而言，今后仍需要在以下幾方面加以完善。
1、進一步完善系統功能利用信息技術有效推動稅收工作的根本在于對工作實際需求的準確把握。今后要加強對新系統輔助查詢系統應用情況的調研，整合、優(yōu)化查詢語句，繼續(xù)完善數據查詢、統計功能，使該系統更加科學、實用，促進稅收征管質量不斷提升。一是增加個人所得稅模塊，充分應用個人所得稅明細申報系統回放的數據，與核心征管系統數據進行比對，通過個人所得稅未申報、未入庫查詢設置，及時發(fā)現異常；二是增加交換數據模塊，做好與國稅、工商等部門的數據交換工作，應用新系統輔助查詢系統查詢、比對相應的數據，增強稅源監(jiān)控的實效性。此外，根據實際的業(yè)務需要，增加票證查詢、稅務檔案查詢、征管“五率”查詢等設置，使新系統輔助查詢系統功能更為豐富。
2、加強數據挖掘數據挖掘（DataMining）就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的實際應用數據中，提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識的過程。目前，稅務部門內部集中了大量稅收數據，如何最大限度的實現數據的使用價值是各級稅務機關需要研究的重要課題。因此，當前要加強對數據相關性的分析與研究，根據現有系統數據間的邏輯關系，進行合理的推斷與假設，在考慮一定風險因素的基礎上建立數學模型，通過數學模型進行數據分析、預測，提高數據的使用效能，使之更好地服務于稅收工作。如，配合發(fā)票、稅控裝置的管理，在輔助查詢系統中建立發(fā)票的使用情況與稅款入庫數據之間的數學模型，為管理者提供有力的決策支持；對重點稅源戶歷年納稅情況進行深入分析，建立納稅曲線，根據曲線的變化趨勢預測企業(yè)稅收情況等等。
3、提高智能化水平目前，新系統輔助查詢系統中的查詢語句是將查詢條件、查詢內容固化在查詢過程當中，不夠靈活多樣。今后，在數據查詢方面要加大智能化開發(fā)力度，建立智能化查詢平臺，使每個干部可以根據自身工作特點設計表樣，自己限定查詢條件，從而進一步滿足不同崗位多樣性化的查詢需求。 [，感謝原作者]
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