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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析

時(shí)間:2024-10-18 19:25:40 論文范文 我要投稿

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)廣大農(nóng)民在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)逐步發(fā)展的全新市場(chǎng)主體,是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的豐富和完善,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革中的重大制度創(chuàng)新,較好地解決了農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的矛盾!吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行,標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。農(nóng)民依法設(shè)立合作社,對(duì)于提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)合作社及其成員抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力等方面有著十分重要的意義,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。本文從我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)入手,剖析存在問題和制約因素,并對(duì)今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展提出一些對(duì)策建議。

一、**市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本情況和主要特點(diǎn)

從上世紀(jì)九十年代中期開始,隨著農(nóng)村改革的不斷深入,我市的農(nóng)村專業(yè)合作社在政府、部門的引導(dǎo)和扶持下得到逐步發(fā)展,特別是20xx年《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》頒布后,合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展起來。到目前為止,全市有農(nóng)民專業(yè)合作社89家,入股社員2054個(gè),輻射帶動(dòng)農(nóng)戶5.5萬多戶,經(jīng)營(yíng)和聯(lián)結(jié)基地面積14.07萬余畝。按產(chǎn)業(yè)分,種植業(yè)23家,林特業(yè)28家,畜禽養(yǎng)殖業(yè)20家,水產(chǎn)業(yè)10家,其他9家;按服務(wù)內(nèi)容分,技術(shù)信息型21家,生產(chǎn)加工銷售型54家,供銷合作型2家,其他(農(nóng)機(jī))9家。20xx年全市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入1.7億元,實(shí)現(xiàn)盈余652萬元。分析我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)以農(nóng)民為主體,組織形式逐步呈現(xiàn)多樣化。具體來講,主要有三種:一是龍頭企業(yè)依托型。主要是一些有一定規(guī)模和影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),利用其技術(shù)、資金、貯藏、銷售等方面的優(yōu)勢(shì),聯(lián)合同行業(yè)或同類型的養(yǎng)殖或種植專業(yè)大戶,興辦各種類型的專業(yè)合作社。目前全市有10家這種類型的合作組織,如小曹娥禾豐辣椒專業(yè)合作社、陽明鳳鳴家禽專業(yè)合作社等。二是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。主要是以能人為核心,依托能力大戶的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行帶動(dòng)、聯(lián)絡(luò)若干專業(yè)農(nóng)戶,組成緊密型的合作制服務(wù)經(jīng)營(yíng)組織。目前全市有60家這種類型的合作組織,如朗霞杭州灣兔業(yè)專業(yè)合作社、梁弄天綠水果專業(yè)合作社等。三是農(nóng)業(yè)、供銷、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位牽頭引辦型。就是發(fā)揮有關(guān)部門場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理及市場(chǎng)銷售等優(yōu)勢(shì),組建統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一服務(wù)的合作社。目前全市有12家這種類型的合作組織,如市瀑布仙茗產(chǎn)銷合作社、市舜水蜜梨專業(yè)合作社等。

(二)以產(chǎn)業(yè)為依托,經(jīng)營(yíng)內(nèi)容逐步呈現(xiàn)專業(yè)化。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員一般由從事同類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民和社團(tuán)組織組成。在已建立的專業(yè)合作社中,絕大多數(shù)是圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)建立發(fā)展起來的。通過專業(yè)合作社的運(yùn)作,如實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、創(chuàng)建品牌等,進(jìn)一步推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升特色產(chǎn)業(yè)的檔次,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前,我市加工型蔬菜、茭白、水產(chǎn)、畜禽、紅楓、竹筍、茶葉、楊梅、蜜梨、葡萄等十大特色產(chǎn)業(yè)都相繼組建了農(nóng)民專業(yè)合作社,合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品占全市特色農(nóng)產(chǎn)品的比重達(dá)到55%以上。同時(shí),合作社制訂各類操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)57個(gè),注冊(cè)登記商標(biāo)49個(gè),獲得各級(jí)名牌稱號(hào)16個(gè),建立國(guó)家級(jí)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品及基地33個(gè)。

(三)以民辦為原則,運(yùn)作機(jī)制逐步呈現(xiàn)規(guī)范化。從目前運(yùn)作較好的合作社來看,一般都有明確的合作目標(biāo)和服務(wù)宗旨,有比較完整的規(guī)章制度以及規(guī)范的章程。在組織參與上,只要符合入社條件,入社自愿、退社自由;在內(nèi)部管理上,實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督,重大事項(xiàng)由社員大會(huì)討論決定;在服務(wù)和利益分配上,堅(jiān)持以不盈利為原則,對(duì)內(nèi)開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù),讓社員充分得到實(shí)惠,社員無償享受技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等。對(duì)已建立農(nóng)產(chǎn)品品牌的,還可無償享受所經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)使用權(quán)。到目前為止,全市共有規(guī)范化合作社55家,其中省級(jí)示范合作社4家、**市級(jí)12家、**市級(jí)12家。

(四)以增收為目的,社員收入逐步呈現(xiàn)最大化。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立,直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過程,既發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)點(diǎn),又克服了家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、與市場(chǎng)脫節(jié)等不足,農(nóng)民通過自己的聯(lián)合與合作,共同抵御大市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨,對(duì)外以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目的,壯大了農(nóng)民專業(yè)合作社,增加了社員收入。一些運(yùn)作較好的合作社通過統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌建設(shè),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行分級(jí)包裝,進(jìn)行統(tǒng)一銷售,一方面提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和銷售價(jià)格,提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率;另一方面節(jié)約生產(chǎn)管理成本,提高合作社經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí),為增加社員收入,達(dá)到利益共享,合作社不但實(shí)行年終股金分紅,而且實(shí)行銷售二次分配

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研分析第2頁

,進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。20xx年,我市實(shí)行盈余返還及股金分紅360萬元,受益社員1000余戶。

二、當(dāng)前我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

我市的農(nóng)民專業(yè)合作社,通過政府部門的引導(dǎo)、支持和廣大農(nóng)民的積極參與,得到了一定的發(fā)展。但尚處于初級(jí)發(fā)展階段,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廣大農(nóng)民群眾的要求相比,還存在著較大差距,主要表現(xiàn)在:

(一)組織規(guī)模還偏小,規(guī)模實(shí)力還不強(qiáng)。由于當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)還根深蒂固,缺少大局觀念和合作意識(shí),只求單干圖自己發(fā)展,從而導(dǎo)致合作社規(guī)模普遍偏小。目前,絕大多數(shù)合作社社員數(shù)不到50個(gè),每家合作社入股社員平均只有24個(gè)。由于規(guī)模普遍較小,農(nóng)民的組織化程度較低,導(dǎo)致合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。多數(shù)合作社注冊(cè)資金低于10萬元,再生產(chǎn)和流動(dòng)資金缺少,尚未形成規(guī);(jīng)營(yíng)的實(shí)力。

(二)管理還不夠規(guī)范,凝聚力還不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社是從事同類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民“集合體”,由于現(xiàn)階段農(nóng)民普遍素質(zhì)不高,加之又缺乏高層次、高素質(zhì)的合作社管理人才,導(dǎo)致一些合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不夠規(guī)范,《章程》和相關(guān)制度還不夠健全,執(zhí)行水平還不高,社員的民主管理意識(shí)還不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理與利益分配還不夠規(guī)范。制度的不完善和執(zhí)行的不嚴(yán)肅以及利益分配的不明確,直接導(dǎo)致社員對(duì)合作社關(guān)注度和期望值還不高。

(三)生產(chǎn)合作領(lǐng)域還處于初步階段,產(chǎn)品附加值還不高。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),對(duì)于處于起步階段的弱勢(shì)群體聯(lián)合體合作社來講,合作的內(nèi)容和項(xiàng)目起點(diǎn)固然不會(huì)很高。目前,我市現(xiàn)有的合作社中,90%以上都是直接從事種植和養(yǎng)殖,處于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段,產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項(xiàng)目還比較少。絕大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)還是停留在初級(jí)產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)層面上,技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社還比較少。

(四)發(fā)展意識(shí)還不強(qiáng),扶持發(fā)展力度還不大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不深,重視不夠,扶持不力,推動(dòng)不快;也有一些地方由政府和部門牽頭創(chuàng)辦,沒有農(nóng)民群眾的參與,合作社運(yùn)行缺乏活力。合作社對(duì)內(nèi)不以盈利為目的,年終盈余基本返還給社員,客觀上造成積累不足、后勁不強(qiáng)。一些合作社社員呼聲較為強(qiáng)烈的是稅費(fèi)減免和用地優(yōu)惠政策,已經(jīng)成為農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的主要瓶頸因素。

三、對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展幾點(diǎn)建議

農(nóng)民專業(yè)合作社既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然選擇,更是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向國(guó)際化的必然趨勢(shì)。因此,樹立可持續(xù)發(fā)展理念,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展,有利于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制;有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;有利于推進(jìn)基層民主管理,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。結(jié)合當(dāng)前我市農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困難和問題,下一步,要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,樹立發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量并重的理念,加快合作社資源整合,強(qiáng)化政府服務(wù)職能,加大政策扶持力度,注重合作社規(guī)范管理和功能拓展,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。在具體實(shí)施過程中,提出以下幾方面建議。

(一)提升社員素質(zhì),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。通過素質(zhì)培訓(xùn)和人才引進(jìn),提高社員自我生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,使合作社成員具備良好的綜合素質(zhì),這是合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。要按照分級(jí)培訓(xùn)、注重引進(jìn)的原則,進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)合作社成員的法律法規(guī)、政策制度、經(jīng)營(yíng)技能、營(yíng)銷策略、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)知識(shí)、合作技巧等方面的專業(yè)培訓(xùn);注重人才引進(jìn),鼓勵(lì)科研專家、有特長(zhǎng)的農(nóng)技人員、營(yíng)銷與管理人才、大中專畢業(yè)生到合作社工作,幫助解決合作社人才稀缺問題。具體的講,合作社社長(zhǎng)、班子骨干、入社社員應(yīng)具備以下素質(zhì):合作社社長(zhǎng),應(yīng)具備較強(qiáng)的管理能力、經(jīng)營(yíng)能力和奉獻(xiàn)意識(shí),并具有吃苦耐勞精神、為民辦好事的工作作風(fēng);合作社班子及其成員而言,要有過硬的生產(chǎn)管理技術(shù),較強(qiáng)的號(hào)召力,會(huì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、會(huì)品牌經(jīng)營(yíng),懂得財(cái)務(wù)管理,社員信任度高;合作社社員,必須具有良好的誠(chéng)信意識(shí),支持和幫助合作社發(fā)展的愿望。

(二)強(qiáng)化制度建設(shè),構(gòu)建發(fā)展平臺(tái)。按照專業(yè)合作社自我管理、自我發(fā)展的原則,加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè),抓好制度貫徹執(zhí)行,使合作社發(fā)展、運(yùn)行有章可依、有章必依,這是合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。在組織制度上,要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,制訂完善且操作性強(qiáng)的《章程》,健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、收益分配和內(nèi)部民主管理等相關(guān)制度,并抓好貫徹落實(shí),實(shí)現(xiàn)合作社組織管理規(guī)范化、制度化。在生產(chǎn)制度上,要制訂統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量控制,保障為社會(huì)提供安全、可靠的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在活動(dòng)形式上,要定期組織合作社社員開展內(nèi)容豐富、形式多樣的各項(xiàng)活動(dòng),探討研究解決社員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中碰到的難題,促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

(三)拓展合作功能,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,充分發(fā)揮合作社“幾統(tǒng)一”特有功能,使入社社員真正得到實(shí)惠、贏得好處,這是合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要開展生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),如組建植保隊(duì),實(shí)施統(tǒng)一防病除蟲措施,降低生產(chǎn)成本,使社員在技術(shù)服務(wù)上得到好處。通過統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放生產(chǎn)資料等措施,降低生產(chǎn)成本,使社員在生產(chǎn)資料供應(yīng)上得到好處。在做強(qiáng)做大合作社品牌的同時(shí),要采取統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝等辦法,開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng),使社員在品牌共享上得到好處。要增加技術(shù)和資金投入,注重產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項(xiàng)目的開發(fā),拉大拉開產(chǎn)業(yè)鏈,減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),最大限度的提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值。通過促進(jìn)社員增收,體現(xiàn)合作社的優(yōu)越性,激發(fā)社員的凝聚力,促進(jìn)合作社的快速發(fā)展。

(四)加大扶持力度,營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。按照合作社自我發(fā)展與政策幫扶相結(jié)合的原則,加大財(cái)政資金投入力度,強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí),為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境,這是合作社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效保障。各級(jí)財(cái)政要把合作社作為財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)之一,并逐年增加扶持資金,重點(diǎn)用于合作社開展“五統(tǒng)一服務(wù)”和技術(shù)投入、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷開拓等功能培育項(xiàng)目,以增強(qiáng)合作社對(duì)成員的服務(wù)能力、自我造血能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要加大對(duì)合作社的貸款力度,在保證金融安全的同時(shí),適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款手續(xù),延長(zhǎng)貸款時(shí)間,切實(shí)解決合作社發(fā)展過程中融資難問題。進(jìn)一步完善信貸擔(dān)保機(jī)制,拓展合作社融資新途徑。認(rèn)真落實(shí)合作社在稅收政策、建設(shè)用地、用電價(jià)格、政策性保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠措施,為保障合作社可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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