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踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面
踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面
做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。合肥市委、市政府歷來高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，多年來采取了一系列有力的措施，特別是“十一五”以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)方針政策，牢固樹立“縣強(qiáng)才能市強(qiáng)”的理念，不斷加大以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的力度，深入推進(jìn)“縣域突破”戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)，使合肥市縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)生了歷史性的變化。
今年是全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的第一年，也是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)影響、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。在當(dāng)前形勢發(fā)生深刻變化的情況下，必須繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在重中之重的位置來抓。
第一，要深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)不可或缺。從合肥這幾年的實(shí)際情況來看，我們之所以能夠持續(xù)快速健康發(fā)展，一個(gè)很重要的原因，就是縣域經(jīng)濟(jì)迎頭趕上，提速發(fā)展。幾年來，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)的增速均高于全市平均水平。這是我們多年企盼的好局面。在今年保增長、促發(fā)展的各項(xiàng)工作中，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，只能加強(qiáng)，不能削弱。只能加快，不能放緩。
第二，要深刻認(rèn)識(shí)到，擴(kuò)內(nèi)需、保增長，農(nóng)村的潛力很大。自去年下半年以來，國家出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，其中，尤其對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度在加大。如大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和大中型灌區(qū)配套改造、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生以及鄉(xiāng)村道路、電網(wǎng)、通信、流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全工程和沼氣建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造試點(diǎn)等。特別是今年以來，還實(shí)施了家電、農(nóng)機(jī)、汽車下鄉(xiāng)等政策措施，這些對于我們擴(kuò)大有效投入，開拓農(nóng)村市場，都是很好的機(jī)遇。
第三，要深刻認(rèn)識(shí)到，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，縣域有著很大的發(fā)展空間。就合肥的現(xiàn)實(shí)情況而言，郊縣是城市發(fā)展的縱深腹地。近年來，相關(guān)縣區(qū)之間在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上進(jìn)行了積極探索，取得了良好成效。當(dāng)前，在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無縫對接”方面，趨勢越來越明顯。我們要在認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來好做法好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)市縣產(chǎn)業(yè)一體化工作。特別是在決策層面，就要體現(xiàn)出一體化的思路。這幾年的實(shí)踐已經(jīng)告訴我們，行政區(qū)劃并非產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素流動(dòng)的天然鴻溝。
第四，要深刻認(rèn)識(shí)到，保障和改善民生，農(nóng)民是重要群體。最近一個(gè)時(shí)期以來，國際金融危機(jī)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是受國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落的影響，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也面臨著下行的壓力，影響到農(nóng)民增收。二是受國際金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)，也包括內(nèi)地的一些企業(yè)，用工需求開始減弱，使農(nóng)民外出務(wù)工受阻，影響到他們的收入。對此，必須予以高度重視，要采取有針對性的措施，關(guān)心農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。
從合肥實(shí)際來說，“十一五”以來，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度大、投入大、動(dòng)作大、成效大。第一，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌，把三縣發(fā)展納入了“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，積極拓展城市的“四大組團(tuán)”；第二，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市縣產(chǎn)業(yè)相互融合，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展；第三，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌，構(gòu)建起覆蓋近郊的“一刻鐘快速交通網(wǎng)”，城市公交、供水、教育的公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸。通過前幾年所做的工作，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今后，我們要緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確定的保增長這個(gè)首要任務(wù)，抓主要矛盾，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)把握好以下幾個(gè)著力點(diǎn)：
牢牢把握擴(kuò)大有效投入這根主線，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。要緊緊抓住國家擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策機(jī)遇，力爭在國家新一輪擴(kuò)大內(nèi)需中，爭取更多的項(xiàng)目和資金。向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要投入，向民生工程要投入，向新農(nóng)村建設(shè)要投入，在去年的基礎(chǔ)之上，今年要繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)與土地規(guī)�；斫Y(jié)合起來，集中23個(gè)部門的有關(guān)資源，年內(nèi)實(shí)施萬畝以上規(guī)模的項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃投資13億元。
牢牢把握發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一方向，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。近年來，我們堅(jiān)持一手抓引進(jìn)，一手抓培育，使全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)踐證明，我們不能單純就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，推動(dòng)合肥農(nóng)業(yè)在組織方式、形態(tài)布局、綜合效益等方面不斷實(shí)現(xiàn)新突破。
牢牢把握增加農(nóng)民收入這一核心，進(jìn)一步拓寬增收渠道。從調(diào)查來看，我市農(nóng)民收入的主要來源是農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、務(wù)工經(jīng)商、惠農(nóng)政策資金等，其中工資性收入已占到農(nóng)民年收入的40%~60％以上。由此可見，促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵在就業(yè)。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時(shí)，要大力拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，重點(diǎn)是要穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，開展企業(yè)用工與返鄉(xiāng)農(nóng)民工崗位對接，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性崗位也
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要盡可能多用一些農(nóng)民工。
牢牢把握新農(nóng)村建設(shè)這一任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。無論是中國的國情，還是安徽的省情、合肥的市情，一個(gè)最根本的問題，就是富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。要減少農(nóng)民，就必須大力推進(jìn)縣域的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。因此，我們要把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化提到一個(gè)重要的位置來加以研究。要按照“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局，在加快建設(shè)“四大組團(tuán)”的同時(shí)，加快新村鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展新格局。
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