淺談強化建筑項目消防審核驗收階段監(jiān)管
新《消防法》實施后如何加強在建建筑項目的消防監(jiān)督管理。
一、
建筑項目審核驗收工作現(xiàn)狀及原因
（一）建筑項目審核驗收工作現(xiàn)狀。目前，建筑項目的消防設計審核工作特點可以概括為“紙上談兵”——所謂“紙上談兵”，是指目前的審核工作往往完全是監(jiān)督員和設計圖紙之間的交流，針對圖紙中存在的問題，理想化的提出審核意見，突出了技術規(guī)范的要求，忽略針對性解決問題的建議，忽略建設項目的個體差異和滅火救援的實際需要。而建筑項目消防工程驗收工作則“注重結果，忽略過程”——這并不是說消防監(jiān)督員降低驗收標準，而是指通過一兩次囫圇吞棗的整體驗收，不能完全發(fā)現(xiàn)在漫長的施工過程中出現(xiàn)的各類缺陷，加上審核工作“紙上談兵”，往往造成驗收工作的被動。
(二)
造成建筑項目審核驗收工作現(xiàn)狀的原因。究其原因，有以下兩點：一是建設項目數(shù)量多。就貴陽市而言，每年受理的審核驗收項目大約各為1500個，支隊機關更是要承擔50％以上的審核驗收任務，按照“審驗分離”的制度要求，在假設不開展其他任何工作的前提下，監(jiān)督員平均每兩天就要審核或者驗收一個項目，沒有加強監(jiān)督管理的空間；二是缺乏科學、有效的審核驗收工作制度和程序。審核和驗收工作從表面上看只涉及建筑項目建設的起點和終點，但本質上卻應該包含“設計審核——施工管理——工程驗收”的全部過程，其中“施工”過程中又包含施工質量監(jiān)督管理、消防產品監(jiān)督管理、隱蔽工程檢查、裝修材料抽樣檢測等多個方面。由于施工過程缺乏管理，在建筑投入使用后最終會造成日常的消防監(jiān)督檢查中火災隱患層出不窮，以及消防設施維護難道大、成本高等問題。
二、
建筑項目審核要“因地制宜”，避免機械化
（一）提高審核質量，優(yōu)化消防設計。建筑項目審核中使用各類設計防火技術規(guī)范是在廣泛總結我國建筑實際的基礎上編制的概括標準，能夠解決大多數(shù)設計圖紙體現(xiàn)的問題。但是我們應該認識到，首先我國的技術規(guī)范不是字典式的規(guī)范，其次消防設計審核不應停留在圖紙設計與技術規(guī)范條文機械的對照上。我們應該在滿足技術規(guī)范的前提下，盡量優(yōu)化消防設計，提高性價比，保障實用、高效。
比如，一棟多層公共建筑的室內消火栓系統(tǒng)設計，首層公共走廊上布置了三個消火栓，從規(guī)范條文上看已滿足兩支水槍的充實水柱能到達任一點的要求。但是，如果我們要求將其中一個消火栓設置在首層靠近入口的門廳內（同時，不違反規(guī)范要求），就能優(yōu)化其設計。因為當室內管網壓力不足時，消防員能夠最安全最便捷的到達靠近入口的栓體，并利用這一接口直接為消火栓系統(tǒng)供水加壓。同時，在同一舉例中，我們還應該了解消火栓箱的敷設方式，外掛式的是否會影響疏散寬度，內嵌式的是否會影響隔墻的耐火極限等。
（二）掌握全局，提高審核工作的預見性。此外，在建筑項目消防設計的審核過程中，還要加強與建設單位的溝通。對其背景、經濟實力和建設目的有概括的了解。這一點可以用我們常遇到的例子來說明：高層建筑裙房多為的大空間營業(yè)性場所，審核中多是按照大空間商場無隔斷情況下的疏散距離和疏散寬度計算。但是，通過多方了解和溝通，我們往往發(fā)現(xiàn)由于項目所處地點商業(yè)價值和建設方投資愿望的不同，設計的大空間商場有變成小型商鋪、餐飲娛樂場所、家庭式旅店的可能，這大多導致設計的疏散距離過長、疏散出口數(shù)量和寬度不足等情況。而待到二次裝修或者功能變更時提出增加疏散出口、樓梯間的要求，不僅成本高難度大，更使消防審核驗收工作陷入被動。
由此可見，在建筑項目消防設計審核過程中，綜合分析多方因素，針對性的進行評判，能有效避免機械地開展工作，贏取主動。
三、
運用多種管理手段，抓好施工過程各重要環(huán)節(jié)
施工是把設計創(chuàng)作、建筑功能和法律法規(guī)要求付諸現(xiàn)實的過程，也是建筑項目從立項到投入使用，中間周期最長、最為重要的階段。建筑項目的消防設計也將在“萬丈高樓平地起”的過程中一一實現(xiàn)，顯然，加強施工過程的監(jiān)管力度是確保建筑項目消防安全的必然要求，也是確保驗收工作順利進行的有效保障，更是把好火災隱患源頭關不可避免的管理階段。
系統(tǒng)安裝，而降低排煙管道安裝高度，影響排煙效果），禁止為了遷就裝修效果而擅自改變消防設計、減少消防設施數(shù)量及破壞原有消
防設施；四是施工活動本身的消防安全，要制定施工現(xiàn)場相關消防安全制度、張貼消防常識掛圖、保障有關人員住宿和起居條件、嚴格有關人員加強用火用電管理、設置臨時蓄水池及相應消防設施等。加強施工現(xiàn)場的監(jiān)管，還應該充分利用政府、建設、監(jiān)理公司等部門和機構的服務、管理職能，以形成對施工過程全方位、無間隙的管理態(tài)勢。（二）消防產品的管理。消防產品是構建消防設施的基礎元素，產品質量不過關，工程質量再好也是枉然。所以必須按照“加強監(jiān)管，肅清市場，嚴懲不怠”的原則開展消防產品監(jiān)管工作。一是要及時告知投資者、施工方國家對消防產品的有關管理規(guī)定，以及消防機構實施消防產品監(jiān)督管理的程序和方法；二是要按照有關制度嚴格開展消防產品市場準入資格審查、現(xiàn)場判定和送檢工作；三是要聯(lián)合質監(jiān)、工商等部門對消防產品的生產、銷售、維護等環(huán)節(jié)進行把關；四是要利用各類媒體平臺及時曝光、大力宣傳，爭取工作的主動。
（三）室內外裝修材料的管理�；馂闹袛�(shù)量眾多、種類復雜的裝修材料往往成為奪取人民群眾寶貴生命的罪魁禍首。裝修材料的管理根本是要控制好燃燒性能，室外裝修材料，特別是保溫層嚴禁使用可燃材料，室內裝修材料應符合相關技術規(guī)范要求。管理手段上應該把裝修施工現(xiàn)場的監(jiān)管和材料燃燒性能控制結合起來，嚴格“裝修材料現(xiàn)場抽樣檢測”程序，依托監(jiān)督檢查相關技術裝備，有效降低建筑火災荷載以及火災時毒害氣體釋放量，避免出現(xiàn)新的火災隱患。
（四）施工有關人員的`管理。建筑消防設計最終要由人來實現(xiàn)，建設方的投資意愿、監(jiān)理單位的職業(yè)操守、施工單位的工作責任心都是影響施工效果和質量的重要因素，只有加強施工相關人員的管理才能保證消防安全相關要求的落實。一是要抓好建筑項目相關人員的培訓。加強建設單位、施工單位、監(jiān)理單位消防法律法規(guī)常識、法律責任、火災撲救和逃生技巧的學習和應用，并應組織相關人員開展滅火逃生演練，提高有關人員自防自救的能力。同時，對各施工單位施工人員，特別是消防施工單位人員進行崗前培訓，結合工種特點針對性的進行教育并采取一定強制手段，尤其是切割、電焊、電氣設備安裝、噴漆等特殊工種，要作為培訓重點；二是督促相關人員落實消防安全管理制度和消防安全硬件條件，避免相關制度淪為形式，成為鏡中月、水中花。
四、科學劃分階段，嚴格執(zhí)法標準，把好建筑項目驗收關
建筑項目消防驗收工作復雜艱巨、責任重大，它是對整個建筑項目消防安全的考核，也是對消防機構開展建筑項目審核、監(jiān)管工作的評價，驗收合格是建設方辦理有關手續(xù)的前置條件、是承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。如何確保驗收工作科學、全面，如何避免囫圇吞棗式的驗收模式？筆者認為應該拋棄單純采用綜合性驗收“一錘定音”的方式，而應該根據建筑項目實施的規(guī)律分階段進行驗收。一是開展消防產品及隱蔽工程驗收。確保產品符合有關市場準入制度及技術標準要求，同時對電氣線路敷設，設備關節(jié)、接口及管道、終端的安裝等隱蔽工程進行驗收；二是開展裝修工程驗收，確保室內外裝修材料燃燒性能符合有關要求，保證裝修對消防設施、設備不會造成破壞、影響；三是進行綜合驗收，從建筑部局、結構、功能，消防設施、設備功能實現(xiàn)及效果等各個方面進行綜合測試、評估，得出科學、有力的評估意見，最終對建筑項目總體形成消防驗收意見。
綜上所述，建筑項目消防審核及驗收工作是消防安全監(jiān)督檢查執(zhí)法的前提和基礎工作，只有科學分析其各個階段并分別加以監(jiān)管，才能真正把好火災隱患的源頭關，才能切實為增強人民群眾的安全感、幸福感提供保障。只有科學、高效的開展審核、施工、驗收等階段的消防執(zhí)法工作，才能履行好消防機構的職責，滿足人民群眾對消防執(zhí)法工作的新期待、新希望。
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