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發(fā)揮稅收職能作用加快稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展
國稅部門是國家重要的經(jīng)濟(jì)管理部門，學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵，把科學(xué)發(fā)展觀這一世界觀和方法論貫穿于國稅事業(yè)發(fā)展全過程，落實(shí)到國稅工作各環(huán)節(jié)，科學(xué)地發(fā)揮稅收職能作用，這是促進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保證。在金融危機(jī)全球蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響的新形勢下，中央果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和
適度寬松的貨幣政策，出臺一系列刺激經(jīng)濟(jì)措施。針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和國家宏觀調(diào)控的要求，國稅部門要在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮積極作用，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這一基本要求，處理好經(jīng)濟(jì)與稅收、稅收與發(fā)展、稅收與民生的關(guān)系，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)并進(jìn)。
一、連云港市稅源經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)
一是經(jīng)濟(jì)稅源總量偏小，發(fā)展較快。連云港市2003年以后經(jīng)濟(jì)和國稅收入呈現(xiàn)明顯上升趨勢。
二是第一產(chǎn)業(yè)占比較高，工業(yè)薄弱。連云港市相對全省而言是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)較弱。
三是傳統(tǒng)重點(diǎn)稅源行業(yè)唱主角，結(jié)構(gòu)單一。連云港市國稅收入的主要來源是醫(yī)藥制造、電力、化工和機(jī)械制造四個(gè)行業(yè)。
四是區(qū)域稅收呈現(xiàn)“金字塔”型，發(fā)展不均。連云港市區(qū)域稅收呈現(xiàn)“金字塔”型，市區(qū)稅源最大，四縣比較弱。
五是整體宏觀稅負(fù)低于全省，蘇北居中。
二、目前連云港市稅源經(jīng)濟(jì)存在的問題
一是稅源經(jīng)濟(jì)下滑明顯。
二是部分重點(diǎn)稅源行業(yè)增長乏力。
三是新增稅源明顯不力。
四是縣區(qū)經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致稅收增長的不平衡。
三、培育和壯大連云港市稅源經(jīng)濟(jì)的思考
發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，服務(wù)發(fā)展是國稅部門的第一責(zé)任。只有自覺地把國稅工作放在科學(xué)發(fā)展的要求中去思考，放在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局中去謀劃，才能牢牢掌握稅收工作主動權(quán)。經(jīng)濟(jì)是稅收之本，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大是增加稅收收入的保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國民經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提高了，稅收收入增長才能得到保障。因此，培育和壯大稅源經(jīng)濟(jì)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要條件，也是確保稅收收入增長的根本保證。
（二）弱化區(qū)域優(yōu)惠政策，代之以產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠為主導(dǎo)的政策。科學(xué)發(fā)展就是要更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效率，這是對發(fā)展內(nèi)涵的全新認(rèn)識。改革開放以來，為了吸引外資，擴(kuò)大開放，我國采取了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等多種區(qū)域性優(yōu)惠政策，這種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，一方面削弱了稅收優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠效應(yīng)，突出表現(xiàn)是對經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)全部實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，并沒有體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)別。另一方面形成了區(qū)域內(nèi)外稅負(fù)的差異，導(dǎo)致了稅收管理的漏洞，特別是誘導(dǎo)了一部分企業(yè)不斷變更企業(yè)經(jīng)營地點(diǎn)，以獲取更大的稅收利益
。調(diào)研中，作為國家級連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同樣存在著區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營的現(xiàn)象，各級地方政府和國稅機(jī)關(guān)都應(yīng)該從企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率出發(fā)，正確處理產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠的相互關(guān)系，逐漸弱化區(qū)域優(yōu)惠導(dǎo)向，把主要方向用于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，突出國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，反映在方式方法上，就是要重點(diǎn)抓住高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等重點(diǎn)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實(shí)，讓高科技企業(yè)享受到最優(yōu)惠的政策，讓一般企業(yè)享受到如研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠制的優(yōu)惠政策，讓企業(yè)充分意識到科技引領(lǐng)發(fā)展的重要性。通過稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)措施，形成鮮明的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)更多的企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新，讓更多實(shí)施自主創(chuàng)新的企業(yè)健康成長，做大做強(qiáng)
（三）積極推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。目前，連云港市重點(diǎn)稅源受金融危機(jī)的影響增長乏力，越是困難的時(shí)候，越要堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足新起點(diǎn)，形成新優(yōu)勢。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌，具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，愈來愈成為世界經(jīng)濟(jì)活動中的重要力量。從連云港市稅源經(jīng)濟(jì)來看，尚未形成一批真正擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型跨國公司和上市公司。因此，各級政府和稅務(wù)部門要立足當(dāng)前，把鞏固現(xiàn)有稅源的各項(xiàng)措施抓細(xì)、抓實(shí)，對現(xiàn)有稅源狀況進(jìn)行全面的調(diào)查了解，分清哪些是成長中的稅源，其潛力有多大，哪些是成熟的稅源，其稅基如何，哪些是衰落中的稅源，其周期還有多長等，有計(jì)劃地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，注重提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵(lì)企業(yè)不斷加強(qiáng)設(shè)備更新改造，加大技改投入，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，壯大企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一大批有競爭實(shí)力的龍頭企業(yè)，確保現(xiàn)有稅源繼續(xù)保持穩(wěn)定，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定牢固的稅源基礎(chǔ)。作為企業(yè)自身，也應(yīng)該通過提高企業(yè)生產(chǎn)管理水平，加快產(chǎn)品的科技開發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭能力。加工型企業(yè)要摒棄以往粗放式、能耗高的簡單加工模式，向產(chǎn)品的深加工增值體系發(fā)展。要充分利用外國投資者的資金和國外市場，增強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高能力，擴(kuò)大產(chǎn)品的對外出口。大膽引進(jìn)人才，善于使用人才，打造產(chǎn)品的品牌建設(shè)，同時(shí)還要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，樹立良好的企業(yè)形象，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，把企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營好轉(zhuǎn)。（四）支持重點(diǎn)稅源，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用。連云港市企業(yè)經(jīng)過多年的市場運(yùn)作，出現(xiàn)了一批年納稅在千萬元以上重點(diǎn)稅源戶，初步形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、電力產(chǎn)業(yè)群、化工產(chǎn)業(yè)群、工藝品及其他制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群、港口物流產(chǎn)業(yè)群等，這些重點(diǎn)稅源企業(yè)從數(shù)量上不多，但在繳納稅款上卻接近全市企業(yè)的80%，是全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表。各級政府以及國稅部門在集中力量扶持大中型骨干企業(yè)發(fā)展，造就“一枝獨(dú)秀”的同時(shí)，也要向經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展延伸，立足實(shí)際搞好中小型項(xiàng)目的經(jīng)營，形成沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶和沿海產(chǎn)業(yè)走廊，培植“百花齊放”合理稅源結(jié)構(gòu)，以確保稅收的穩(wěn)定增長。同時(shí)要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣，注重利用縣鄉(xiāng)的優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，如灌云棉紡織業(yè)、灌南林木加工業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)、贛榆礦石資源和海洋產(chǎn)業(yè)、東海硅資源和溫泉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，以及湯溝酒業(yè)、板浦滴醋等知名品牌優(yōu)勢，大力培育有特色的地方支柱產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)稅源的最好做法就是按照依法征稅的原則，既要考慮稅收任務(wù)，又要考慮如何保護(hù)好現(xiàn)有重點(diǎn)稅源，培養(yǎng)后續(xù)稅源，涵養(yǎng)潛在稅源，為企業(yè)增強(qiáng)“造血”功能，力求使生產(chǎn)發(fā)展與稅收增長始終保持良性循環(huán)，決不能涸澤而漁。
（五）提高招商引資質(zhì)量，加大開辟新興稅源力度。開辟新興稅源，是形成梯級稅源格局，確保稅收持續(xù)穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略重點(diǎn)。從連云港市經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)來看，招商引資工作有著重要的推動作用，也是開辟稅源的重要途徑。首先要繼續(xù)加大招商力度�！皟煞ā焙喜⒑螅B云港市國家級開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策將一定程度上弱化，必須要在加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、服務(wù)環(huán)境等方面狠下工夫，彌補(bǔ)因稅收優(yōu)惠政策變化帶來的影響。其次要營造招商氛圍�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本，各級政府要按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，引導(dǎo)納稅遵從，降低納稅成本，努力營造親商、安商、扶商、富商的社會氛圍。要積極開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治活動，著力規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全制約機(jī)制，充實(shí)完善相關(guān)規(guī)定，不斷優(yōu)化辦稅服務(wù)，在稅企之間建立互信、合作、雙贏的新型稅企關(guān)系。再次要提高招商水平。加強(qiáng)對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)，繼續(xù)吸引外資向高技術(shù)含量、高附加值等方向發(fā)展，吸引更多的國外資金向第一和第三產(chǎn)業(yè)投資，重點(diǎn)以港口、碼頭建設(shè)、倉儲、物流、旅游休閑等服務(wù)產(chǎn)業(yè)和配套項(xiàng)目為主，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域的全面發(fā)展。在新形勢下，要相應(yīng)提高外來資金進(jìn)入“門檻”，注重引進(jìn)外資的質(zhì)量，從“引資”轉(zhuǎn)向“選資”。
（六）提高征管質(zhì)量，減少稅源流失。一要加強(qiáng)稅源調(diào)研和預(yù)測。要按照“淡化指標(biāo)，強(qiáng)化能力”的原則，對全市稅源分布情況進(jìn)行調(diào)查研究，全面掌握稅源的真實(shí)情況。在研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的方法對稅源的未來發(fā)展趨勢要進(jìn)行科學(xué)、合理、準(zhǔn)確預(yù)測，對稅源總量、結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化進(jìn)行動態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)對稅款從應(yīng)征到入庫全程監(jiān)控的總目標(biāo)。二要積極研究經(jīng)濟(jì)政策對稅收的影響。針對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢，結(jié)合連云港市實(shí)際，認(rèn)真研究國家宏觀政策調(diào)整對稅收的影響，切實(shí)發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展的職能，為連云港市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供政策服務(wù)。三要營造依法治稅的良好環(huán)境。一方面加強(qiáng)稅收政策的宣傳和解讀，提高納稅人依法納稅的遵從度和自覺性；另一方面多方配合、綜合治理，建立健全覆蓋面廣的社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，工商、金融、財(cái)政、司法、外經(jīng)貿(mào)、外匯管理等部門通過聯(lián)席會議制度定期進(jìn)行資料交換和信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，充分發(fā)揮各自在協(xié)稅護(hù)稅工作中的積極作用，有效防止偷、逃、騙稅等現(xiàn)象的發(fā)生。四要完善稅源聯(lián)動管理機(jī)制。各級稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照總局提出的健全稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”的聯(lián)動機(jī)制，以強(qiáng)化稅收分析為基礎(chǔ)，以落實(shí)稅收管理員制度為載體，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，規(guī)范納稅評估，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，徹底解決“淡化責(zé)任、疏于管理”問題，使稅源管理工作源頭化、及時(shí)化和動態(tài)化。
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