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網(wǎng)絡技術服務于預防職務犯罪工作思考想法
網(wǎng)絡技術服務于預防職務犯罪工作思考想法
“中國職務犯罪預防網(wǎng)”是最高人民檢察院各業(yè)務部門中首家業(yè)務網(wǎng)站。它的運行標志著全國檢察機關預防職務犯罪工作進入了利用高新技術和快捷的網(wǎng)絡傳播方式進行預防宣傳、工作、信息交流的一個全新發(fā)展階段。這既是對高檢提出的“科技強檢”的具體實踐，又同時包含了對各級檢察機關預防部門的工作要求——善于利用網(wǎng)絡技術，來推進預防工作的現(xiàn)代化、信息化�！邦A防網(wǎng)”作為預防職務犯罪的工作站，給我們基層檢察機關提供了很好的示范，如何使檢察機關的預防工作跟上時代的步伐，在信息技術發(fā)展的今天，是我們應當進一步考慮的問題。下面就網(wǎng)絡技術服務于預防職務犯罪工作談幾點想法，拋磚引玉。
一、關于基層院的網(wǎng)站
目前，全國基層檢察院很多都有了自己的網(wǎng)站，內(nèi)容涉及檢察業(yè)務的各方面，但真正能把網(wǎng)站做成優(yōu)秀的信息平臺、宣傳平臺的不多，能成為工作平臺的就更少。預防職務犯罪是一項綜合性的檢察業(yè)務，特別需要社會化宣傳和交互式的交流，客觀上要求預防職務犯罪工作率先能在各自的檢察網(wǎng)站上實現(xiàn)新的突破。
1、信息平臺——發(fā)布方式需要多樣化
目前，基層檢察機關網(wǎng)站的預防信息的發(fā)布，主要以文字為主，圖片及聲音運用比較少，即使運用了圖片與聲音，也是靜態(tài)方式為主。flash動畫具有強烈的視覺及聽覺沖擊力，flash的通用性能好，動畫速度快，與多媒體交互功能齊全，flash進行宣傳有著信息傳遞效率高、受眾接受度高、宣傳效果好的顯著優(yōu)勢，這種動感十足的表現(xiàn)方式，具有極快的傳播速度，預防職務犯罪宣傳的網(wǎng)絡化運用，應加強flash動畫的嘗試，在寓“防”于樂中起到宣傳效果。當然flash的動畫的制作者需要一定的美術、網(wǎng)絡技術及法律知識，這就為flash的制作帶來一定的困難，中國職務犯罪預防網(wǎng)可以開辟一個互動欄目，專供各基層院網(wǎng)站上傳預防職務犯罪的flash作品，時機成熟時，可以舉辦優(yōu)秀flash作品的評比活動以推動預防職務犯罪flash的作品創(chuàng)新及發(fā)展。
2、逐步向工作平臺過渡——開展網(wǎng)上預防對策咨詢等工作
控告申訴部門是檢察機關對外的窗口部門，網(wǎng)上舉報是繼來信舉報、電話熱線后的新舉報形式，收到了較好的效果。新形勢下，檢察機關“打防并重”的工作思路，使預防部門理應成為“預防犯罪”的對外窗口部門。而目前基層院預防部門人手偏少，工作任務很多，條件有限，在這樣的情況下，在網(wǎng)絡上開好這個“窗口”，是簡便而行之有效的方法——網(wǎng)上受理“預防”對策的咨詢。預防職務犯罪的重點行業(yè)和領域，如金融、海關等部門的計算機化工作方式，使這個窗口有開展網(wǎng)上咨詢的物質(zhì)基礎；同時預防咨詢的非保密性，預防方案的相互借鑒性，預防工作的宣傳性，客觀上決定了網(wǎng)上預防咨詢無需象舉報等其他業(yè)務工作一樣，要嚴格的保密性，電子認證的技術障礙在預防對策咨詢中，矛盾并不突出，可以這么說，網(wǎng)絡預防對策咨詢是適合基層院網(wǎng)上辦公的。唯一值得探討的是，在現(xiàn)階段，作為這些預防重點行業(yè)、領域的負責人員，有沒有一種防患于未然，在沒有出現(xiàn)問題前主動查找漏洞，借助檢察機關的“認識”優(yōu)勢，開展好預防工作的主體意識；網(wǎng)上咨詢能否象網(wǎng)上舉報一樣紅紅火火地開展起來。——這個需要我們對預防工作和“受理預防對策咨詢”的工作方式進行宣傳，如在檢察建議中告知我們相關部門負責預防對策的咨詢、預防方案的設計，檢察各業(yè)務部門人員在工作中主動介紹，和當?shù)責衢T網(wǎng)站的鏈接等，當然也理所當然地包括利用自己的網(wǎng)站和其他媒體進行宣傳，網(wǎng)絡化和傳統(tǒng)工作方式互補。
二、關于各單位的局域網(wǎng)——可以成為預防職務犯罪的宣傳平臺
各地檢察機關的網(wǎng)站從開通時間上看，都還不長；從訪問量看，較之一些門戶網(wǎng)站，綜合性網(wǎng)站，甚至一些品牌專業(yè)法律網(wǎng)站，還只是在一個相對較低的水平上，而且這些訪問量中很大一部分是同行之間的相互交流學習。真正要做到面向社會，吸引社會各階層的廣泛關注，要全面地扛起預防宣傳的大旗，還有待時日。在這樣的情況下，有針對性地選擇一些重點行業(yè)、領域的局域網(wǎng)作為預防宣傳的陣地，就顯得尤為重要了。金融、工商、稅務等預防職務犯罪的重點行業(yè)、領域和一些初步具有現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)形式的國企等，都有內(nèi)部的局域網(wǎng)，我們檢察機關通過和這些單位聯(lián)系，利用局域網(wǎng)進行預防宣傳，可以起到事半功倍，甚至五倍、十倍的作用。
1、涵蓋面廣，宣傳的作用具有輻射性
上述的這些企業(yè)、部門、往往都有較多的分支機構(gòu)（以蘇州為例，一般分行級的銀行，都具有十個以上的縣市、城區(qū)支行及保稅區(qū)支行等，一些大型國有建筑企業(yè)也都有獨立核算的分公司近十家左右），這些分支機構(gòu)通過局域網(wǎng)共享資源。檢察機關向這些單位提供檢察宣傳文章、具有警示教育意義的案例、犯罪原因的分析文章，一經(jīng)掛網(wǎng)，所有網(wǎng)絡用戶都可以查閱，也就是說我們
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通過一個點做工作，就可以把宣傳作用面對面地輻射到較大范圍。從涵蓋面的角度看，是法制宣傳課、發(fā)放預防刊物等傳統(tǒng)方式所不能及的。2、對接效應強，宣傳的方式具有易接受性。
無紙化的局域網(wǎng)宣傳，是新形勢下較易為接受的方式——這種方式與文字稿件相比，有其獨特的優(yōu)勢：一是沒有印刷成本，不受日期限制，針對具體情況隨時發(fā)表和更換；二是內(nèi)容豐富，信息量大，除了文字之外，大量的照片、圖片文件可以發(fā)表；三是隨著各單位局域網(wǎng)技術的成熟，還可以加載一定的視聽資料或者flash動畫宣講法條等，改變教條式宣講為受眾喜聞樂見的方式，增強宣傳對象的興趣，提高宣傳效果。
3、契合點準確，宣傳的對象具有針對性
很多單位的局域網(wǎng)的訪問對象大多是單位中從事管理的人員，是具備了“職務”條件的“易感人群”。通過閱讀掛網(wǎng)的一些法律法規(guī)，消除法律認識上的模糊概念，繃緊“犯罪”這根“高壓”弦；通過掛網(wǎng)一些案例剖析，有助對照本部門的制度，查找存在的管理漏洞，從而加以改進；通過對一些涉案管理人員（特別是本地的案件）現(xiàn)身說法，提高員工拒腐防變能力。
而且局域網(wǎng)的設置上，也往往是不同級別的人員有不同的訪問權(quán)限，正好為我們的預防宣傳工作進行了一個分類篩選，我們可以針對不同訪問權(quán)限設定的訪問者群的職務、特點、年齡層次采取不同類型的宣傳策略，使法制宣傳效果有最大的契合性。
4、更易形成預防合力，宣傳的效果具有互補性。
預防職務犯罪的體系是一個樹狀結(jié)構(gòu)，全國檢察機關的預防機構(gòu)是干，每個預防部門還聯(lián)系著社會各網(wǎng)絡成員單位，這些終端是葉。終端單位的紀檢、監(jiān)察部門是連接樹干和葉的枝。我們要利用網(wǎng)絡單位的局域網(wǎng)開展工作，一是要加強與這些單位的紀檢、監(jiān)察部門的相互配合和補充。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，肩負著懲治職務犯罪的重要職責，對犯罪分子的思想演變、墮落軌跡有比較深入的了解，對職務犯罪的特點和規(guī)律有比較準確的把握，這是作為職能部門開展預防職務犯罪工作的優(yōu)勢。紀檢監(jiān)察部門貼近行業(yè)業(yè)務部門的日常工作，對各種違反黨紀、制度的情況掌握第一手資料，更能夠從自身角度發(fā)現(xiàn)單位乃至行業(yè)在體制、機制、制度和管理上的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)。雙方聯(lián)合利用電腦局域網(wǎng)開展預防職務犯罪的宣傳工作，是新形勢下檢察機關部門預防與社會化預防的結(jié)合。
今年三月份，我院和工行蘇州分行簽訂了協(xié)議，利用分行局域網(wǎng)開展預防宣傳工作。今年五月份，又利用分行局域網(wǎng)進行“預防知識競賽”的答題輔導，把輔導材料掛網(wǎng)后，在分行范圍內(nèi)組織開展競賽答題活動，取得了較好的效果。
三、關于“中國職務犯罪預防網(wǎng)”——對“預防調(diào)研”的力量進行協(xié)調(diào)，步署；對“預防調(diào)研”的成果進行匯總、推廣。
從檢察系統(tǒng)預防職務犯罪上下級機構(gòu)的分工來看，筆者認為，預防廳作為全國職務犯罪工作的領導機構(gòu)，在預防調(diào)研工作中，主要應當發(fā)揮兩方面作用，一是領導、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全國職務犯罪預防工作，形成研究合力，防止對同一內(nèi)容各地反復調(diào)研，資源的重復投入，二是匯總、整理和推廣基層預防機構(gòu)的研究成果和預防經(jīng)驗，發(fā)揮預防工作的規(guī)模效應。
1、調(diào)研前的分工協(xié)調(diào)
作為虛擬平臺的網(wǎng)絡，理所當然地應該發(fā)揮其積極的作用。預防廳可以通過對案例的統(tǒng)計分析確定研究課題后，在網(wǎng)絡平臺上設置權(quán)限，定期開通“會議區(qū)”，召集各地方部門進行交互式討論以確定分工，這種經(jīng)常性的分工是網(wǎng)絡以外的方式無法經(jīng)常召集的，而只有這種高檢預防廳的網(wǎng)絡平臺上召集的調(diào)研分工，才能讓大家打破地域限制，在正式開展研究之前就經(jīng)過探討、比較各自優(yōu)勢后，進行適當分工，從而把各地研究優(yōu)勢和長處發(fā)揮到最大限度。
2、調(diào)研結(jié)果的匯總
職務犯罪預防網(wǎng)還要承擔著另一個重要職責，就是搜集、整理和評價基層的制度創(chuàng)新、預防檢察建議和研究成果，并把其中最有價值、通用性最強的部分推廣到全國，最大限度地發(fā)揮規(guī)模效應。這項工作不能寄希望于一般新聞媒介的宣傳和報道，因為匯總、整理和評價基層的預防經(jīng)驗和研究成果是一項長期、復雜而且專業(yè)性很強的工作，所以顯然是以追求新聞效應為主要出發(fā)點的各類媒體所難以勝任的。職務犯罪預防網(wǎng)代表的是預防工作的領導部門——預防廳，有足夠的權(quán)威性；具備了分析、評價、匯總基層預防研究成果所需的專業(yè)知識性；同時具有網(wǎng)絡獨有的特性——與基層溝通中，上傳和下載的快速便捷性，這三種先勢的結(jié)合，使之成為承擔調(diào)研成果匯總，制度推廣的不二之選。通過網(wǎng)絡平臺匯總、整理，形成的成果，最終從網(wǎng)上落地，到紙上，在全國推廣。
四、關于整個互聯(lián)網(wǎng)——整合社會“預防”資源。
1、整合社會各領域?qū)＜屹Y源、形成網(wǎng)上專家群
預防職務犯罪工作涉及社會各方面，需要各界人士的知識技能專長，我們開展預防調(diào)研、策略咨詢也需要有一批有相關社會背景和社會工作能力的專家陣營作后盾。每個地方（特別是基層）的檢察機關，開展預防咨詢和調(diào)研，不可能也沒有條件都成立相關的“專家咨詢委員會”之類的組織。而我們?nèi)绻芡ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)整合社會的“預防”資源，通過電子郵件、加入各個專業(yè)網(wǎng)站（非指法律網(wǎng)站，而應包括金融、土地等各個專業(yè)網(wǎng)站，因為我們需要“互補”的專家隊伍往往不僅是法律專業(yè)人士）的討論區(qū)，選擇，邀請一批學者、各專業(yè)領域有見解的人士，形成一個相對穩(wěn)定的松散型的專家群，開展討論，或者向其請教，了解專業(yè)知識，啟發(fā)我們的工作思路，可以達到咨詢委員會同等效果的作用。
2、整合社會反腐敗視聽資料資源，建立各種 “副刊”式網(wǎng)站或“副刊”式欄目，加強檢察網(wǎng)站的親和力。
隨著寬帶技術在互聯(lián)網(wǎng)中的運用，視頻技術在internet中的運用已經(jīng)越來越廣泛，預防職務犯罪的網(wǎng)絡信息發(fā)布也應把視頻技術的運用作為一個重要工作來進行�，F(xiàn)在中國的反腐敗題材的影視作品不少，但集中收集、展示這一題材的網(wǎng)站似乎沒有，檢察機關的預防職務犯罪網(wǎng)站可以設一專門欄目，收集有關反腐敗題材的影視作品以供網(wǎng)友在線收看或者下載，這里面有個版權(quán)問題，對此，可以通過鏈接的方式進行。除了通過開辟專門欄目來展示反腐敗影視作品以外，預防網(wǎng)站還可以整合各方面資源，提供重要會議及重大案件的視頻在線收看及下載。這種“副刊”式網(wǎng)站或欄目，加強了檢察網(wǎng)站的親和力，同樣是寓“防”于樂，并在潛移默化中增強網(wǎng)站的知名度，和社會對于預防工作的關心程度。
“工欲善其事，必先利其器”,善于假借先進的工具和載體，往往對于事業(yè)能否取得成功具有重要的作用。在科技發(fā)展日新月異，網(wǎng)絡技術一日千里的今天，探索和思考網(wǎng)絡科技如何服務于職務犯罪預防工作和整個檢察事業(yè)，是有著實際意義的。反腐敗斗爭注定是一場曠日持久的苦戰(zhàn)，時刻考驗著我們的毅力、智力和勇氣，而“科技強檢”一定會成為我們?nèi)〉脛倮囊活w重要法碼。
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