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加強農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研對策
加強農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研對策
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進步都離不開農(nóng)技服務(wù)。而農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效果在很大程度上又依賴于農(nóng)技服務(wù)體系的健全和完善。我縣的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)雖然有過輝煌的歷史,為推動**農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段,隨著農(nóng)村社會改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,縣的農(nóng)技服務(wù)體系遇到了前所未有的困境和問題,其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能受到了嚴(yán)重影響,迫切需要社會各界給予高度關(guān)注。為此,我們通過現(xiàn)狀分析,就如何加強我縣農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)提出幾點思考。
一、我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀表現(xiàn)
1、農(nóng)技服務(wù)的組織配置比較健全,但網(wǎng)絡(luò)布局存在殘破斷層現(xiàn)象。經(jīng)過二十余年的發(fā)展,我縣的農(nóng)技服務(wù)組織機構(gòu)不斷健全,縣級有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,全縣分片區(qū)設(shè)立了7個片農(nóng)技站,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)級農(nóng)技站,村級設(shè)置了專職或兼職農(nóng)科員,村民小組建立了科技示范戶,形成了“三級一戶”金字塔形的農(nóng)技服務(wù)體系。在這一服務(wù)體系中,縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作,片農(nóng)技站為縣農(nóng)技中心的派出機構(gòu),具體負(fù)責(zé)各片區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制,具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)行政管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)工作。整個體系結(jié)構(gòu)較為緊湊,農(nóng)技傳遞渠道比較暢通,從而為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了及時有效的服務(wù),為全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
但近幾年來,隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,我縣農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)生了很大變化,原來維系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)受到了沖擊。一是縣派農(nóng)技干部斷源。20xx年,縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)政事分設(shè)、政企分開的政策要求率先啟動了事業(yè)單位改革,將原有經(jīng)營機構(gòu)全部剝離脫鉤,撤消了原有的片農(nóng)技站,取消了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技干部的派遣,全局事業(yè)干部進行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農(nóng)科員斷檔。20xx年,全縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革,因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員定編工作難以及時到位,導(dǎo)致基層農(nóng)科員轉(zhuǎn)崗流失。到目前為止,全縣有9個站已完成改革任務(wù),但仍有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有名無實。與此同時,全縣村組一級原有的兼職或?qū)B氜r(nóng)科員也因缺乏有效組織而使其農(nóng)業(yè)服務(wù)職能逐步喪失,致使鄉(xiāng)村農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象,整個農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)功能受到嚴(yán)重削弱。
2、農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)比較正常,但業(yè)務(wù)功能存在缺失錯位現(xiàn)象。自1984年成立縣農(nóng)技推廣中心以來,全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)資源得到了有效整合,“三級一戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機制運轉(zhuǎn)良好,各項農(nóng)業(yè)服務(wù)工作有序開展,一些農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)得到了有效擴散,同時,各種農(nóng)業(yè)信息渠道也非常暢通,從而有力地促進了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。但從農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)范疇來看,隨著農(nóng)資經(jīng)營行為的滲透,許多農(nóng)技站的服務(wù)方向出現(xiàn)了偏差,甚至出現(xiàn)了錯位,主要表現(xiàn)為兩重兩輕:重經(jīng)營服務(wù)輕技術(shù)服務(wù);重栽培產(chǎn)品的推廣輕綜合配套技術(shù)的推廣。相當(dāng)一部分農(nóng)技人員把主要精力放在經(jīng)營服務(wù)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站原有的“三情”(蟲情、病情、苗情)調(diào)查、農(nóng)業(yè)試驗、農(nóng)技指導(dǎo)等服務(wù)工作逐漸淡化,許多農(nóng)業(yè)行政管理工作諸如:農(nóng)田質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)資經(jīng)營協(xié)管、農(nóng)業(yè)事故調(diào)查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開展。在某種意義說,農(nóng)技站變成了經(jīng)營性質(zhì)單位,其本身的業(yè)務(wù)功能受到了嚴(yán)重干擾。
3、農(nóng)業(yè)服務(wù)的隊伍建設(shè)比較穩(wěn)定,但人員結(jié)構(gòu)存在偏差失衡現(xiàn)象。我縣的農(nóng)技服務(wù)隊伍分為兩大塊,一塊是農(nóng)業(yè)局干部職工,屬國家事業(yè)單位干部職工,改革后共有79人;一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技員,主要由集體轉(zhuǎn)招職工組成,共有在職職工98人。全縣農(nóng)技服務(wù)隊伍整體比較穩(wěn)定,但農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)明顯失衡。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡,全縣177個農(nóng)技人員中,30歲以下11人,30-40歲40人,40-50歲77人,50歲以上49人,已明顯呈現(xiàn)后繼無人現(xiàn)象;二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。全縣農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員104人,僅占整個服務(wù)隊伍的58%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員比例僅為35%;三是文化結(jié)構(gòu)失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中,沒有高級職稱技術(shù)人員,具有初、中級技術(shù)人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術(shù)職稱的人員幾乎都集中在縣級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少;并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡,在邊遠地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農(nóng)技人員明顯偏少,而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員明顯要多。
二、背景原因分析
1、保障機制約,服務(wù)性質(zhì)難分清?h鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)屬于農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)單位,其基本工作經(jīng)費需要得到縣鄉(xiāng)財政的充分保障。但目前縣財政每年拔付的農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費非常有限,缺口較大。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,各農(nóng)技站所需經(jīng)費一直以自身創(chuàng)收為主,通過農(nóng)資經(jīng)營等方式來獲取所需的工作經(jīng)費。在農(nóng)資市場放開后,鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)銷店驟增,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營狀況每日愈下,經(jīng)營收入顯著降低,農(nóng)技人員的工資等基本待遇難以保證,加上市縣鄉(xiāng)三級財政按規(guī)
加強農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研對策第2頁
定撥付的1200元每人每年工作經(jīng)費,也因財力有限,縣鄉(xiāng)兩級都未完全到位,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作經(jīng)費十分緊缺。在此情況下,各農(nóng)技站被迫丟棄服務(wù)工作,全力從事農(nóng)資經(jīng)營以增加創(chuàng)收。很明顯,這在一定程度上削弱了農(nóng)技服務(wù)功能,改變了服務(wù)性質(zhì)。2、基礎(chǔ)條件差,服務(wù)質(zhì)量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直依靠經(jīng)營維持正常開支,經(jīng)營狀況較好時還需向所在地政府上交管理費,因此,多年來,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直沒有積累,自身的工作條件沒有得到改善,導(dǎo)致其基礎(chǔ)條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿,職工工作生活均有不便,也嚴(yán)重影響了農(nóng)技人員扎根基層的信心;二是缺乏基本的辦公設(shè)備。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均沒有培訓(xùn)教學(xué)所需的教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)場地,沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具,沒有固定的試驗示范場所和基地,從而使其基本的科教培訓(xùn)、試驗推廣等職能受到影響,服務(wù)質(zhì)量難以保證。
3、歷史包袱重,體制改革難到位。根據(jù)縣政府審定的農(nóng)業(yè)局改革方案,農(nóng)業(yè)局需置換身份195人,共需置換補償經(jīng)費182萬元。幾年來,通過變賣部分資產(chǎn)等方式多方籌措,農(nóng)業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續(xù),領(lǐng)取了補償金120萬元,但仍有64人因種種原因未能解除勞動合同,還需62萬元補償金沒有著落,成為了農(nóng)業(yè)局一大歷史包袱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革過程中,改革進程同樣步履緩慢,至目前為止,全縣僅有石羊塘等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站完成了改革。改革難到位,一是因為人員包袱重,全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)技人員98人,其中最多的一個站有5人,身份置換費用較大。二是經(jīng)費來源少。一方面農(nóng)技站自有經(jīng)費十分有限,另一方面縣鄉(xiāng)財政也無力提供農(nóng)技員改革所需經(jīng)費,導(dǎo)致改革經(jīng)費十分缺乏。三是歷史債務(wù)重。據(jù)統(tǒng)計,全縣有16個農(nóng)技站負(fù)債,負(fù)債總額多達380多萬元,其中最多的一個站達35萬元。四是養(yǎng)老保險欠賬多。到改革前的20xx年6月,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員共欠養(yǎng)老保險金93萬元,人平欠繳9394元,其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾,無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革帶來了相當(dāng)大的難度。
三、對策探討
1、制定規(guī)劃,明確農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)方向。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求,全面落實中央和省市的相關(guān)政策,把農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據(jù)我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀,制定切合實際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的科學(xué)設(shè)置,要在縣設(shè)農(nóng)技推廣中心的基礎(chǔ)上根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)劃來設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)站室;二是要充分明確基層農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)的具體設(shè)置。應(yīng)根據(jù)一鄉(xiāng)一站的原則設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站,同時應(yīng)根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設(shè)置若干個區(qū)域特色農(nóng)業(yè)服務(wù)站。三是要充分明確農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的公益性職能。根據(jù)國務(wù)院[20xx]30號文件《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》的要求,基層農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的公益性職能是:關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范,農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和強制性檢驗、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,農(nóng)業(yè)信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等,根據(jù)職能合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu),并充分明確機構(gòu)職責(zé),從而使農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)都有明確的服務(wù)方向。
2、穩(wěn)定隊伍,提高農(nóng)業(yè)服務(wù)整體水平。一是要根據(jù)國務(wù)院[20xx]30號《意見》的要求,要盡快完善全縣的農(nóng)技服務(wù)機構(gòu),形成頭輕(縣一級)、腰硬(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)、腿粗(村一級)、腳大(科技示范戶)的寶塔型服務(wù)體系。目前,縣一級經(jīng)過改革,基本達到了機構(gòu)精簡、人員精練的目的,其服務(wù)功能進一步齊全、服務(wù)質(zhì)量進一步提高。而現(xiàn)在關(guān)鍵是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革,將經(jīng)營性職能徹底分離出去,并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)技人員及縣級分流農(nóng)技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍中,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技人員數(shù)量達到全縣農(nóng)技人員總量60%以上;要強化村一級的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè),要通過培養(yǎng)村級農(nóng)科員、農(nóng)業(yè)大戶、科技示范戶等方式構(gòu)建村級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò),廣泛開展村一級的生產(chǎn)性技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是要加大對農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度。要有計劃地、系統(tǒng)地組織基層農(nóng)技人員接受培訓(xùn),切實提高科技素質(zhì),增強其引領(lǐng)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路的能力。三是要逐步提高農(nóng)技人員的工作待遇。在充分保障農(nóng)技人員基本待遇的基礎(chǔ)上,職稱評審要優(yōu)先向基層傾斜,對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的農(nóng)技人員要提拔重用,提高其政治待遇。
3、完善政策,激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能活力。一是要保障農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的工作經(jīng)費來源?h鄉(xiāng)兩級應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,足額及時撥付,并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求,確立基層農(nóng)技服務(wù)隊伍的法律地位,確?h鄉(xiāng)各級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的長期性和穩(wěn)定性,加強基層農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè),使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,讓其發(fā)揮在農(nóng)業(yè)服務(wù)上的職能作用。三是要建立農(nóng)技推廣激勵機制。對在農(nóng)技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵,鼓勵農(nóng)技人員在實際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農(nóng)業(yè)新技術(shù),為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收尋找新途徑。四是要創(chuàng)新人員管理制度。要改革用人機制,實行聘用制度,采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式,選拔有真才實學(xué)的農(nóng)技人員不斷充實壯大農(nóng)技推廣隊伍,以激發(fā)活力,增強后勁。
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