凱勒的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃思想論文

　　論文摘要：從20世紀(jì)70年代后期開始，美國(guó)大學(xué)經(jīng)歷了一場(chǎng)嚴(yán)重的生存危機(jī)。在此背景下，美國(guó)著名戰(zhàn)略規(guī)劃專家喬治·凱勒提出了關(guān)于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的理論。此文對(duì)其大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃思想進(jìn)行了介紹和評(píng)析。

　　論文關(guān)鍵詞：喬治·凱勒；大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃；思想

　　喬治·凱勒（GeorgeKeller，1928-2007）是美國(guó)著名的高等教育學(xué)者、戰(zhàn)略規(guī)劃專家和教育顧問。他畢業(yè)于哥倫比亞大學(xué)，獲得博士學(xué)位，并在該校政治科學(xué)專業(yè)任教。后來曾擔(dān)任紐約州立大學(xué)和馬里蘭大學(xué)校長(zhǎng)助理。1990至1997年間，擔(dān)任美國(guó)《高等教育規(guī)劃》（PlanningforHigherEducation）雜志主編。1983年，喬治·凱勒的代表作《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國(guó)高等教育管理革命》（AcademicStrategy：TheManagementRevolutioninAmericanHigherEducation）由約翰·霍普金斯大學(xué)出版社出版。該書出版后受到高等教育界的極大關(guān)注，并在《紐約時(shí)報(bào)》和《變革》雜志對(duì)大學(xué)教育者進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)中兩次被評(píng)為20世紀(jì)80年代最有影響的著作。本文就喬治·凱勒大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃思想提出的背景、主要內(nèi)容及其對(duì)我國(guó)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作的啟示等問題進(jìn)行討論。

　　一、喬治·凱勒大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃思想提出的背景

　　二戰(zhàn)以后，美國(guó)高等院校得到了慈善基金會(huì)、商行和聯(lián)邦政府的大量資助，高等教育發(fā)展迎來了前所未有的“黃金時(shí)期”。從1955年到1974年，美國(guó)18至24歲年齡段學(xué)生注冊(cè)攻讀學(xué)位人數(shù)的比例由17.8%上升到33.5%，高等教育學(xué)生數(shù)從250萬增加到880萬。除高等教育規(guī)模大幅增長(zhǎng)外，由于兩年制社區(qū)學(xué)院的大量出現(xiàn)，美國(guó)高等教育體系也更加完備。然而，從20世紀(jì)70年代后期開始，受人口出生率持續(xù)下降的影響，美國(guó)高等教育生源急劇減少。同時(shí)，由石油危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)高等院校造成了嚴(yán)重沖擊，許多高等院校遭遇了嚴(yán)重的財(cái)政困難。美國(guó)高等教育開始面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，以至于“衰落和破產(chǎn)的幽靈籠罩著高等教育”。

　　除了人口和財(cái)政兩個(gè)因素外，其他幾種主要因素及其變遷也對(duì)美國(guó)高等教育的革命性變化產(chǎn)生了重要影響。一是變化的學(xué)生顧客。學(xué)生群體開始出現(xiàn)明顯的變化，如學(xué)生的種族、民族和國(guó)家背景日益多樣化，學(xué)生年齡跨度開始拉大，全日制學(xué)生的比例越來越小。因此，高等院校需要重新設(shè)計(jì)其提供教育服務(wù)的方式，以適應(yīng)學(xué)生的變化。二是日益分化的大學(xué)課程。針對(duì)人文課程不斷遭到削減的問題，人們要求在專業(yè)課程中更加重視人文教育，以使學(xué)生成為一個(gè)“完整的”人。三是高等教育內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇。學(xué)校之間在生源、教師等方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，并且來自非學(xué)院和非大學(xué)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)也進(jìn)一步加劇。四是技術(shù)方面的需要。電子技術(shù)的迅速發(fā)展使大學(xué)在知識(shí)傳播與保存方面首次面臨著重要轉(zhuǎn)變，要求人們幾乎要重新考慮高等教育的每一個(gè)方面。五是教師難題。高等院校面臨大學(xué)教師老齡化、教授津貼方式變化不定、學(xué)校的價(jià)值和需要凌駕于學(xué)術(shù)專業(yè)本身的價(jià)值和期望之上等問題和矛盾。六是外部控制的影響得到強(qiáng)化。高等院校越來越多地受到外部力量的控制。

　　由于上述種種因素的影響，美國(guó)高等教育開始步入一個(gè)革命時(shí)期。“學(xué)院和大學(xué)應(yīng)當(dāng)對(duì)各種激變進(jìn)行明確的規(guī)劃，構(gòu)建一種更富有生機(jī)、對(duì)變革更具適應(yīng)性的管理方式。學(xué)校管理的自由放任時(shí)代結(jié)束了，學(xué)校規(guī)劃的時(shí)代已經(jīng)到來。”正是在這樣的時(shí)代背景下，喬治·凱勒提出了關(guān)于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的思想。

　　二、喬治·凱勒關(guān)于大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要思想

　　在《大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃：美國(guó)高等教育管理革命》一書中，喬治·凱勒對(duì)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃有何特點(diǎn)、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃工作應(yīng)具備哪些要素、大學(xué)怎樣制定戰(zhàn)略規(guī)劃等問題進(jìn)行了深入探討。

　　1.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的特征

　　在喬治·凱勒看來，“戰(zhàn)略規(guī)劃”是一個(gè)難以界定的概念，但他指出了戰(zhàn)略規(guī)劃不同于系統(tǒng)分析、漸進(jìn)論、管理科學(xué)、長(zhǎng)期規(guī)劃以及憑經(jīng)驗(yàn)辦事的六大特征：

　�。�1）學(xué)術(shù)戰(zhàn)略決策意味著大學(xué)、學(xué)�；�?qū)W院及其領(lǐng)導(dǎo)者是積極而不是消極地對(duì)待他們的歷史地位。

　�。�2）戰(zhàn)略規(guī)劃是外向性的，其著眼點(diǎn)在于使學(xué)校與不斷變化的外部環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

　�。�3）在高等教育受制于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)條件和日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)的情況下，制定學(xué)術(shù)戰(zhàn)略是富有競(jìng)爭(zhēng)性的。

　　（4）戰(zhàn)略規(guī)劃重在決策，并非文本上的規(guī)劃、分析、預(yù)測(cè)和目標(biāo)之類。

　　（5）戰(zhàn)略決策是理性的、經(jīng)濟(jì)的分析，政治手段和心理影響的交互作用過程。因此，它是參與式的，對(duì)矛盾沖突具有很強(qiáng)的包容性。

　�。�6）戰(zhàn)略規(guī)劃所奉行的是組織的命運(yùn)高于一切。

　　2.戰(zhàn)略規(guī)劃三要素：信息、質(zhì)量、人員

　　喬治·凱勒認(rèn)為，信息、質(zhì)量和人員是保證戰(zhàn)略規(guī)劃有效性的三大關(guān)鍵要素。大學(xué)管理者在制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略之前，要搜集充分的信息為制定戰(zhàn)略提供依據(jù)，要保證學(xué)校的運(yùn)行是高質(zhì)量的，并要努力招聘最優(yōu)秀的人才。首先，要搜集有關(guān)學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行狀況、課程和教學(xué)計(jì)劃、教師、學(xué)生、支出等方面的數(shù)據(jù)和信息，并要了解學(xué)校外部環(huán)境的變化趨勢(shì)和主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況。其次，要保證質(zhì)量。他提出了兩種提高質(zhì)量的有效方法：

　　一種是尖銳的質(zhì)疑，如校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)可以向招生主任提出諸如“今后10年我們州和鄰近各州的高中畢業(yè)生將減少10%，針對(duì)這種情況，你們采取了什么措施？”之類的問題。這樣的探討其實(shí)就是在進(jìn)行戰(zhàn)略思考，它們有助于改進(jìn)管理、提高質(zhì)量。

　　另一種方法是，要求人們就如何在自己的領(lǐng)域獲得更高成就提出建議。第三，要有優(yōu)秀的、樂于奉獻(xiàn)的人才。在喬治·凱勒看來，名校與非名校之間的決定性差別就在于它們對(duì)教職工選聘的重視程度不同，一所好大學(xué)應(yīng)當(dāng)是精英薈萃的地方，而不能成為“碌碌無為者的家園或職業(yè)介紹所”。因此，校長(zhǎng)本人必須負(fù)責(zé)所有關(guān)鍵崗位人選的任命。

　　如果不具備上述三個(gè)要素，戰(zhàn)略規(guī)劃是不可能取得成功的。為解決好這三大要素的問題，大學(xué)必須處理好行政（administration）、管理（management）、領(lǐng)導(dǎo)（leadership）和治理（governmence）四個(gè)方面之間的關(guān)系，而校長(zhǎng)在這些方面的工作中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，并發(fā)揮著極其重要的作用。

　　3.大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定方法

　　喬治·凱勒認(rèn)為，組織自身與外部環(huán)境是戰(zhàn)略分析的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，要考慮組織內(nèi)部和外部的6個(gè)要素：

　　（1）傳統(tǒng)、價(jià)值觀和抱負(fù)。要重視傳統(tǒng)、價(jià)值觀、愿望等無形的因素，“學(xué)校的戰(zhàn)略只有在與這些傳統(tǒng)和追求大體上保持一致或者對(duì)其在某些方面予以拓展延伸時(shí)，才能得到較好的實(shí)施�！�

　　（2）學(xué)術(shù)和財(cái)政方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。要仔細(xì)考察學(xué)校的區(qū)位、環(huán)境、學(xué)費(fèi)水平、校園設(shè)施、規(guī)模大小、工資水平、學(xué)生成績(jī)等正反兩方面的情況。而最為重要的是，必須評(píng)估學(xué)校教師和教育計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

　�。�3）領(lǐng)導(dǎo)者的能力和工作重點(diǎn)。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的創(chuàng)新性往往來自于校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)和骨干教師。因此，“對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的能力、弱點(diǎn)和個(gè)人的學(xué)識(shí)等進(jìn)行公正、樂觀的分析是必要的。

　　（4）環(huán)境趨勢(shì)：挑戰(zhàn)與機(jī)遇。制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，要從技術(shù)、財(cái)政、人口、政策法律及社會(huì)文化等方面預(yù)測(cè)環(huán)境的變化。

　�。�5）市場(chǎng)取向、認(rèn)識(shí)和趨勢(shì)。大學(xué)要明確自身服務(wù)對(duì)象是什么，怎樣才能更好地服務(wù)于學(xué)生及如何更自覺地認(rèn)識(shí)自身在眾多學(xué)院和大學(xué)中所處的位置。

　�。�6）競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)：挑戰(zhàn)和機(jī)遇�！叭绻麑�(duì)本校的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)沒有充分的理解，你就根本不可能制定富有成效的戰(zhàn)略。”高等院校應(yīng)建立一套競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手評(píng)價(jià)制度，以更好地認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和自身需要改進(jìn)之處。

　　三、喬治·凱勒大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃思想對(duì)我國(guó)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作的啟示

　　喬治·凱勒準(zhǔn)確把握了美國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)大學(xué)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)提出了自己富有洞見的理論，其大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃思想對(duì)我國(guó)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃工作具有一定的借鑒意義。

　　1.制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的有效策略

　　當(dāng)前，由于人口出生率下降，我國(guó)高考生源在2008年到達(dá)歷史最高人數(shù)1050萬后，開始全面下降，最近兩年累計(jì)下降了200萬，并呈現(xiàn)加速減少的趨勢(shì)。除生源競(jìng)爭(zhēng)外，我國(guó)大學(xué)在科研經(jīng)費(fèi)、高水平人才等方面的爭(zhēng)奪也日趨激烈，大學(xué)面臨越來越嚴(yán)峻的生存競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)。“如果高等教育機(jī)構(gòu)要有效地應(yīng)付人口變化、財(cái)政危機(jī)以及結(jié)構(gòu)與學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型的要求，它們就必須學(xué)會(huì)管理自己�！倍�制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃正是大學(xué)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和生存競(jìng)爭(zhēng)的一種重要的管理策略。因此，大學(xué)應(yīng)重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，并通過制定和實(shí)施科學(xué)有效的戰(zhàn)略規(guī)劃提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，以獲取更大的生存發(fā)展空間。

　　2.大學(xué)發(fā)展規(guī)劃需要戰(zhàn)略研究

　　戰(zhàn)略研究是制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。面對(duì)高等教育大眾化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的外部環(huán)境，高等院校必須深入研究如何抓住機(jī)遇進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和變革，如何在變化中把握學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)，如何從外在環(huán)境的高度確立內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，如何面對(duì)變化的環(huán)境制定自己的政策、機(jī)制和措施等問題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、高等教育發(fā)展態(tài)勢(shì)、學(xué)習(xí)對(duì)象以及主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的研究，并要?jiǎng)討B(tài)、完整地搜集學(xué)校發(fā)展的信息，從而為自身戰(zhàn)略選擇提供科學(xué)依據(jù)。

　　3.發(fā)揮校長(zhǎng)在戰(zhàn)略管理中的重要作用

　　校長(zhǎng)是大學(xué)戰(zhàn)略管理活動(dòng)中最重要的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，校長(zhǎng)的戰(zhàn)略意識(shí)、戰(zhàn)略眼光和對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的重視程度，很大程度上決定著一個(gè)學(xué)校戰(zhàn)略管理活動(dòng)的成敗。因此，校長(zhǎng)不能讓自己淹沒在瑣碎的事務(wù)性工作中，而要積極思考學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略問題，帶領(lǐng)教職員工制定好學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，并有效地將其付諸實(shí)施。正如喬治·凱勒所言，“在所有事情中，特別重要的是，校長(zhǎng)必須指明大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，作出果敢的決策，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)配置資源�！�

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