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小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制研究論文
1小型農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因
1.1小型農(nóng)田水利工程先天不足
臨澤縣多數(shù)小型水利設(shè)施興建于20世紀(jì)六七十年代,受諸多因素制約,大部分工程興建時邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工,建成工程標(biāo)準(zhǔn)低,施工質(zhì)量差,遺留尾工大,長期帶病運(yùn)行,加之年久失修,自然老化,險(xiǎn)情時有發(fā)生,工程效益難以發(fā)揮,遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。現(xiàn)有8座中小型水庫,5座被列入病險(xiǎn)水庫,部分水渠至今仍為土渠,灌溉期間滲漏嚴(yán)重,灌溉水平達(dá)不到旱澇保收的要求。
1.2協(xié)調(diào)處理“兩工”與“一事一議”間的矛盾
“兩工”即義務(wù)工和勞動積累工,20世紀(jì)末以前一直是臨澤縣水利建設(shè)和防汛抗災(zāi)的主要依靠。隨著近年來國家政策的推行,農(nóng)村“兩工”逐步減少直至全部取消,到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行零收費(fèi),對一直以“兩工”為支撐的典型農(nóng)業(yè)縣來說,將面臨著一系列的新問題。一是表現(xiàn)在對水利工程建設(shè)的影響。由于“兩工”逐年減少直至取消,致使一些建設(shè)多年帶病運(yùn)行的水利工程因缺乏勞動力投入得不到徹底整治,部分水利工程的調(diào)蓄、防災(zāi)能力正逐漸下降。雖然部分水利工程建設(shè)采取“一事一議”方式進(jìn)行解決,但水利工程大都跨村跨鄉(xiāng),僅憑“一事一議”很難妥善處理好、協(xié)調(diào)各方面問題,同時容易錯失爭取政策扶持、項(xiàng)目資金吸引的機(jī)遇。二是表現(xiàn)在對防汛抗災(zāi)工作的影響。臨澤縣地理位置特殊,縣境內(nèi)有黑河、梨園河2大支流穿境而過,境內(nèi)還有10多條山洪溝分布在沿山一帶,防汛抗災(zāi)任務(wù)異常艱巨!皟晒ぁ比∠,一些突發(fā)性洪水的防汛搶險(xiǎn)工作不能及時調(diào)集大量人力物力,因而造成搶險(xiǎn)救災(zāi)被動局面,給沿岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來隱患。三是表現(xiàn)在對灌溉管理工作的影響!皟晒ぁ比∠,調(diào)動群眾工作困難,對一些小型水利工程設(shè)施進(jìn)行必要的臨時性維護(hù)工作,就成了水管單位自身的負(fù)擔(dān),嚴(yán)重影響灌溉管理工作的正常開展。公益性的小水庫、小塘壩等小型水利工程,完全依賴于水利部門和上級主管部門的投入,在當(dāng)前水利建設(shè)投入資金緊缺的情況下,一批早已進(jìn)入規(guī)劃的調(diào)蓄水工程,由于缺少資金、勞動力的投入只能束之高閣,不能盡快實(shí)施,發(fā)揮其效益。
1.3投入不足是制約臨澤縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”
目前,臨澤縣小型農(nóng)田水利設(shè)施按照分級管理的原則,實(shí)行“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”,地方政府和群眾是主要受益者和投入主體。地方政府的財(cái)政僅夠發(fā)放國家工作人員財(cái)政工資,無力投入小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。群眾只是工程的受益者,而不是管理者,吃“大鍋水”,等、靠、要思想非常嚴(yán)重,投資投勞顧慮重重,影響水利工程的建設(shè)和管理,導(dǎo)致現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上,新建工程速度慢、規(guī)模小,遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
1.4利用
“一事一議”民主程序決策程序落實(shí)小水建設(shè)項(xiàng)目難度大由于農(nóng)民民主參與意識低、議事過程不規(guī)范,利用“一事一議”民主決策程序落實(shí)小水建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作,現(xiàn)實(shí)操作中困難重重,議而不決的現(xiàn)象普遍存在,群眾投資投勞建設(shè)小水工程的積極性不高。主要表現(xiàn)為:第一“,一事一議”缺乏表決和強(qiáng)制執(zhí)行的約束機(jī)制,少數(shù)人不同意則事難辦或辦不成,有些已議成的事,也會因部分農(nóng)民不出資投勞而擱淺;第二,青壯年勞力外出打工,留守在家的婦女、老人缺乏參與意識和決策能力,議事難以達(dá)到預(yù)期目的;第三,農(nóng)田灌溉工程受益范圍涉及多個村組,如不能同步議成,工程則不能及時建成并發(fā)揮效益;第四,農(nóng)田灌溉工程投資大、收益低,超出農(nóng)民承受能力,導(dǎo)致議事失敗。
2建立小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制的思路和對策
2.1政府應(yīng)將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政支出范
圍,加大對農(nóng)村小水利設(shè)施投入小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,長期以來主要依靠農(nóng)民投資投勞自主建設(shè),歷史欠賬過多,標(biāo)準(zhǔn)低,配套差,發(fā)展滯后。近年來,中央財(cái)政推行公共財(cái)政陽光普照農(nóng)村的政策,實(shí)施小型農(nóng)村水利公益項(xiàng)目和雨水集蓄利用項(xiàng)目收益較好。應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鞏固國家糧食安全基礎(chǔ)和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度,加大財(cái)政對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度,將小型農(nóng)村水利設(shè)施納入公共財(cái)政范圍,真正做到“民辦公助”,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與小型水利工程的建設(shè)和管理。
2.2進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革
農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施,但不具完全市場化的競爭能力,應(yīng)通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會進(jìn)行解決。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則,明晰工程所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),規(guī)范管理權(quán)。小型農(nóng)村水利工程具體經(jīng)營管理方式,可根據(jù)工程類型、特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境靈活選擇,可由水利管理站直接管理,也可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營,還可采用經(jīng)營管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式經(jīng)營管理。政府在租賃、承包及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中,要切實(shí)防止掠奪性經(jīng)營,同時,要加強(qiáng)行業(yè)管理,制訂考核辦法,建立獎懲制度,要加強(qiáng)對經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題,對因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的,鎮(zhèn)村政府要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié),確保經(jīng)營者利益。
2.3率先啟動灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目配套專項(xiàng)資金投入機(jī)制,帶動和鼓勵群眾積極參與小水建設(shè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),激發(fā)群眾參與建設(shè)小型農(nóng)田水利的積極性,建立健全灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)配套資金投入機(jī)制。臨澤縣結(jié)合灌區(qū)水利工程建設(shè)管理實(shí)際,率先啟動了灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目配套專項(xiàng)資金投入機(jī)制,縣水務(wù)局每年從水費(fèi)收入中劃拔10%的資金,作為群眾集體投資投勞建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的配套專項(xiàng)資金,主要用于全縣各項(xiàng)目計(jì)劃外急需改造或維修的末級渠系工程(包括斗、農(nóng)渠及建筑物)、小型防汛工程、抗旱設(shè)備和設(shè)施農(nóng)業(yè)供水工程等項(xiàng)目配套建設(shè)。為方便管理,要求各村申報(bào)項(xiàng)目的自籌資金(含群眾集體投工投料折算資金)必須達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)總投資的30%~50%以上,作為申請項(xiàng)目配套專項(xiàng)資金的重要前提?h水務(wù)局對符合條件的項(xiàng)目,批復(fù)撥付不足部分的配套資金。通過采取項(xiàng)目區(qū)群眾自愿民主申請、項(xiàng)目區(qū)所在灌區(qū)水管單位審查立項(xiàng)、縣級水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃審批,根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所在行政村水利管理能力等級、群眾自籌資金承諾方案以及配套項(xiàng)目資金申請數(shù)額,按照規(guī)定等級和比例劃撥配套資金,單個項(xiàng)目配套資金不超過10萬元,對水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理能力高、群眾“一事一議”決策執(zhí)行好、農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)收繳任務(wù)完成好的村,可適當(dāng)調(diào)高配套資金,以鼓勵和支持農(nóng)村群眾參與水利建設(shè)的積極性。
3結(jié)論
加快完善小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系、投入方式、組織形式,進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新要求,建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制、新辦法,是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定、持續(xù)增長的一項(xiàng)重大舉措。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展的方略,切實(shí)加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度,以黑河流域綜合治理為契機(jī),以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo),以農(nóng)民自愿出資出勞為主體,以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托,以加強(qiáng)組織動員為紐帶,以加快小型農(nóng)田水利管理體制改革為動力,逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。建立起多元化、多層次、多渠道、制度化的農(nóng)村水利投入機(jī)制,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距,夯實(shí)基礎(chǔ)。
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