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公共氣象服務(wù)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新論文
1我國(guó)公共氣象服務(wù)的理論研究
對(duì)于現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，公共氣象服務(wù)是其重要的組成部分之一，但公共氣象服務(wù)與預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、綜合觀(guān)測(cè)是有差別的。我國(guó)當(dāng)前的氣象服務(wù)體系主要包含決策氣象、大眾氣象、專(zhuān)業(yè)氣象和科技?xì)庀笏牟糠帧Ｔ摲⻊?wù)體系體現(xiàn)出了氣象服務(wù)的公眾性，它是為政府、社會(huì)各個(gè)行業(yè)以及社會(huì)公眾服務(wù)的。在我國(guó)的氣象大會(huì)上曾明確指出，公共氣象服務(wù)代表了氣象科技服務(wù)的公益性。
2公共氣象服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1氣象部門(mén)的實(shí)際能力難以滿(mǎn)足需求
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，政府以及一些行業(yè)對(duì)氣象服務(wù)有了更高的要求，使氣象服務(wù)在內(nèi)容和范圍等方面不斷拓展，比如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情收集、對(duì)氣候資源的預(yù)報(bào)和評(píng)估、預(yù)警發(fā)布、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等。由于我國(guó)一直將氣象部門(mén)定義為公共服務(wù)部門(mén)，所以，社會(huì)各界對(duì)公共氣象服務(wù)有著較高的要求。但我國(guó)對(duì)氣象部門(mén)這一事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)投入和人員編制是有限的，氣象部門(mén)在人力、財(cái)力和技術(shù)方面無(wú)法獲得更多的支持，在隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)方面明顯不足，這嚴(yán)重制約了公共氣象服務(wù)的發(fā)展。因此，大眾需求與實(shí)際能力間的矛盾會(huì)隨著公共氣象服務(wù)的發(fā)展而更加突出。
2.2大眾需求與服務(wù)缺位的矛盾
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，各企業(yè)及個(gè)人對(duì)公共氣象服務(wù)有著較高的要求，特別是在電力、交通等領(lǐng)域，對(duì)氣象部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化發(fā)展提出了更高的要求。但面對(duì)用戶(hù)的需求，氣象部門(mén)難以找到專(zhuān)業(yè)人員來(lái)執(zhí)行，導(dǎo)致用戶(hù)的需求得不到響應(yīng)。目前，我國(guó)尚未形成專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的氣象服務(wù)隊(duì)伍，且已有服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平較低，一直無(wú)法有效解決氣象部門(mén)所提供的信息不專(zhuān)業(yè)、氣象科技服務(wù)缺乏科技含量等問(wèn)題。
2.3公共氣象服務(wù)與科技服務(wù)的矛盾
目前，保證氣象部門(mén)的穩(wěn)定發(fā)展和提高氣象單位職工待遇仍然是氣象科技服務(wù)必須解決的問(wèn)題。在此形勢(shì)下，公共氣象服務(wù)在發(fā)展中面臨著氣象服務(wù)行業(yè)公益性與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。對(duì)于氣象科技服務(wù)行業(yè)而言，保障和促進(jìn)其發(fā)展的重要因素為氣象科技服務(wù)所創(chuàng)造的收益。而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，人們獲取氣象信息的方式越來(lái)越多樣，互聯(lián)網(wǎng)上的服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越豐富、覆蓋面越來(lái)越廣，這些都會(huì)使我國(guó)當(dāng)前的有償氣象服務(wù)陷入兩難的境地。因此，很多氣象部門(mén)面臨著提高本行業(yè)的公益性與保證氣象科技服務(wù)收入這兩方面的矛盾，這也會(huì)對(duì)公共氣象服務(wù)股票的走勢(shì)造成影響。
3公共氣象服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展方向
3.1制訂公共氣象服務(wù)政策
公共氣象服務(wù)的發(fā)展永遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足大眾對(duì)氣象服務(wù)的需求。因此，氣象部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制訂公共氣象服務(wù)政策。此外，還要根據(jù)氣象服務(wù)行業(yè)的特征，確立公共氣象服務(wù)的內(nèi)容和范圍。在國(guó)家相關(guān)政策的要求下，根據(jù)現(xiàn)有的服務(wù)需求，分類(lèi)氣象服務(wù)，將面向政府決策、面向公眾需求作為氣象部門(mén)公共氣象服務(wù)的目標(biāo)和宗旨，將國(guó)家改革事業(yè)單位的總體趨勢(shì)作為參考，明確公共氣象服務(wù)的任務(wù)和責(zé)任，從而規(guī)范氣象部門(mén)的行為。
3.2加強(qiáng)公共氣象服務(wù)的體制建設(shè)
公共氣象服務(wù)的體制改革應(yīng)與我國(guó)改革的總趨勢(shì)一致，體制環(huán)境也應(yīng)與我國(guó)的整體環(huán)境相適應(yīng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，必須明確公共氣象服務(wù)的理想體制；從可操作性方面看，要保證公共氣象服務(wù)的體制模式與事業(yè)單位的改革相符合。
3.3加強(qiáng)公共氣象服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)
公共氣象服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制要以過(guò)渡體制模式為導(dǎo)向，與公共氣象服務(wù)的目標(biāo)模式的發(fā)展趨勢(shì)保持一致，并根據(jù)不同的運(yùn)行管理機(jī)制區(qū)分公共氣象服務(wù)的類(lèi)型。氣象單位要將公益性的氣象服務(wù)作為促進(jìn)公共氣象服務(wù)發(fā)展的主要內(nèi)容和核心任務(wù)，將氣象服務(wù)所創(chuàng)造的社會(huì)效益和大眾對(duì)氣象服務(wù)的滿(mǎn)意度作為有效發(fā)展的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不可將氣象部門(mén)的收益作為發(fā)展目標(biāo)。此外，針對(duì)一些專(zhuān)業(yè)的氣象服務(wù)，要加強(qiáng)市場(chǎng)激勵(lì)體制的建設(shè)，采用企業(yè)化的管理模式。
4結(jié)束語(yǔ)
隨著公共服務(wù)行業(yè)改革進(jìn)程的加快，對(duì)于氣象部門(mén)而言，必須創(chuàng)新公共氣象服務(wù)的發(fā)展機(jī)制。只有探索出更符合我國(guó)國(guó)情的公共氣象服務(wù)體制，才能促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
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