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高校學(xué)生權(quán)利主體地位的確立與依法治校論文
論文關(guān)鍵詞：學(xué)生權(quán)利主體依法治校
論文摘要：高校在實(shí)行依法治校的過程中，法律關(guān)系主體權(quán)利意識(shí)淡薄，權(quán)利地位被漠視的現(xiàn)象十分突出。實(shí)施依法治校，核心是確立法律關(guān)系主體的權(quán)利主體地位，尤其是學(xué)生權(quán)利主體地位。要不斷排除觀念的、制度的、師生法治素質(zhì)等方面的障礙，轉(zhuǎn)變觀念，建立和完善規(guī)章制度，提高師生法治素質(zhì)，加快推進(jìn)依法治校。
依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，在實(shí)踐中正逐步得到穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施。高等學(xué)校在開展教育管理和辦學(xué)活動(dòng)過程中，實(shí)行依法治校，建設(shè)社會(huì)主義法治校園，也是高等學(xué)校深化教育改革，推進(jìn)高等教育發(fā)展的重要內(nèi)容和工作目標(biāo)。
實(shí)行依法治校，要求各高等院校必須嚴(yán)格按照國(guó)家大綠和法律的基本原則和精神，開展教育教學(xué)活動(dòng)，不斷提高依法辦學(xué)的水平和能力，努力創(chuàng)造和形成符合法治精神的育人環(huán)境，構(gòu)建以權(quán)利文化為核心的法治校園文化。然而在實(shí)踐中，高校法律關(guān)系主體權(quán)利意識(shí)淡薄，權(quán)利地位被漠視的現(xiàn)象十分突出。實(shí)施依法治校，核心是確立法律關(guān)系主體的權(quán)利主體地位，尤其要把確立學(xué)生的權(quán)利主體地位作為依法治校的基本要求。
一、學(xué)生權(quán)利主體的內(nèi)涵
權(quán)利，是指法律關(guān)系的參與者依法享有的某種利益，表現(xiàn)為法律關(guān)系主體依法享有的為一定的行為或要求他人為一定行為的資格。權(quán)利主體即權(quán)利的享有者。不同性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系依據(jù)不同的法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，而形成不同類型不同性質(zhì)的法律關(guān)系，權(quán)利內(nèi)容也各不相同。
高校學(xué)生處在不同的法律關(guān)系中，享有相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
首先，高校學(xué)生是大綠的權(quán)利主體。我國(guó)《大綠》規(guī)定，公民在法律面前一律平等，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)為代表的政治權(quán)利和自由;享有人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利;享有通信自由和通信秘密受保護(hù)的權(quán)利;公民有提出申訴、控告或者檢舉、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)利;享有文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由等文化權(quán)利;享有受教育的權(quán)利。
作為一個(gè)國(guó)家的根本大法，大綠對(duì)公民基本權(quán)利的確認(rèn)和保障是全面的。學(xué)生是大綠權(quán)利主體，在于高校的學(xué)生首先是作為中華人民共和國(guó)的公民享有大綠規(guī)定的基本權(quán)利。
其次，學(xué)生是行政法律關(guān)系的權(quán)利主體。行政法律關(guān)系是行政法在調(diào)整行政關(guān)系的過程中所形成的國(guó)家行政主體之間及行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。學(xué)生是行政相對(duì)人，是指高校學(xué)生作為學(xué)校行政管理工作的對(duì)象，是與高校這個(gè)行政主體相對(duì)應(yīng)的一方，是學(xué)校的行政行為影響其權(quán)利的個(gè)人。作為行政相對(duì)人，學(xué)生主要享有申請(qǐng)權(quán)、參與權(quán)、了解權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)、陳述申辯權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟以及抵制不法行政行為的權(quán)利。在學(xué)校管理活動(dòng)中，體現(xiàn)為以下一些現(xiàn)象:對(duì)學(xué)校有關(guān)部門對(duì)其私人權(quán)利的不法干預(yù)，學(xué)生可以排斥和拒絕;學(xué)生對(duì)學(xué)校的中心工作具有了解和參與的權(quán)利;學(xué)生有權(quán)請(qǐng)求學(xué)校頒發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)位證書、畢業(yè)證書、提供助學(xué)崗位，有權(quán)請(qǐng)求學(xué)校告知其學(xué)籍資料、有關(guān)工作決定和其他有權(quán)知曉的資料，有權(quán)要求學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行公正評(píng)價(jià)等。
再次，學(xué)生是民事法律關(guān)系的權(quán)利主體。民事法律關(guān)系是指民法調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系而形成的民法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為民事法律關(guān)系的主體，學(xué)生和學(xué)校、學(xué)生和教師之間的民事主體地位是完全平等的，都平等地享有民法所確認(rèn)和保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。校園生活中，學(xué)校有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法民事權(quán)利不受侵害。
最后，學(xué)生是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的權(quán)利主體。學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)，是購(gòu)買教育服務(wù)的消費(fèi)者。作為消費(fèi)者，則享有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律法規(guī)所確認(rèn)和保障的基本權(quán)利。如學(xué)生有權(quán)要求學(xué)校保障其在校接受教育服務(wù)的人身和財(cái)產(chǎn)安全;學(xué)生有權(quán)自主選擇消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)，決定接受服務(wù)的時(shí)間和條件，包括可以選擇課程，選擇老師，選擇專業(yè)。學(xué)校有義務(wù)對(duì)學(xué)生的合法要求予以滿足;學(xué)生可以拒絕學(xué)校強(qiáng)行推銷教學(xué)用具、生活用品等。
確立學(xué)生權(quán)利主體地位，就是要求高等學(xué)校在開展教育教學(xué)活動(dòng)過程中，必須要依照大綠和法律的規(guī)定，明確認(rèn)識(shí)學(xué)生所處的法律關(guān)系及其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，尊重學(xué)生權(quán)利，自覺維護(hù)和保障學(xué)生權(quán)利，并以此作為依法治校的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。
二、高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位的障礙
高校學(xué)生在各種法律關(guān)系中作為權(quán)利主體，享有相應(yīng)的基本權(quán)利，這一點(diǎn)是不容置疑的。但是，我們也必須看到，確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，存在各種障礙。
(一)高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位有觀念的障礙
觀念的障礙體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是傳統(tǒng)的、不利于法治行為實(shí)施的觀念根深蒂固。在師道尊嚴(yán)觀念的影響下，師生關(guān)系是不平等的。教師是學(xué)生的“家長(zhǎng)”可以左右學(xué)生的意志，可以處分學(xué)生的權(quán)利。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系也是不平等的。學(xué)校是教育管理行為的主導(dǎo)者，學(xué)生則是被動(dòng)的接受者。在這樣的觀念作用下，學(xué)生權(quán)利主體地位得不到確認(rèn)也就不足為奇了。
另一方面，觀念的障礙還體現(xiàn)在法治觀念的缺失。法治觀包括以法律觀、法治觀和法感情為基礎(chǔ)的一系列法律觀念，如權(quán)利觀、法律至上觀、平等觀等，其核心是主體權(quán)利觀。法律至上觀要求高等學(xué)校必須依照大綠和法律的規(guī)定，以大綠為根本準(zhǔn)則來開展教育教學(xué)管理，樹立大綠和法律的權(quán)威。這是依法治校的基本要求。但是在實(shí)際生活中，法律還未能真正成為高校辦學(xué)與管理的根本和唯一的規(guī)則;主體權(quán)利觀要求主體的權(quán)利地位得到確認(rèn)、權(quán)利得到有效維護(hù)、侵權(quán)發(fā)生能得到及時(shí)救濟(jì)，充分實(shí)現(xiàn)大綠和法律維護(hù)社會(huì)公平和正義的精神，是依法治校的重要標(biāo)志。
(二)高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位有制度上的障礙
確立學(xué)生權(quán)利主體地位，必須有完善的科學(xué)的制度作保障。但是當(dāng)前高等學(xué)校教育管理活動(dòng)所依據(jù)的規(guī)章制度存在的不足，無疑對(duì)確立學(xué)生權(quán)利主體地位造成了障礙。這些不足主要表現(xiàn)在:
1.學(xué)院的規(guī)章制度與國(guó)家的法律法規(guī)相沖突、相背離。如鄭州某工業(yè)學(xué)院在其學(xué)生管理規(guī)定中規(guī)定:“學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)履行結(jié)婚告知義務(wù)。擅自結(jié)婚或者隱瞞婚姻狀況者，給予留校察看以上處分;非法同居者，破壞他人婚姻家庭者，給予留校察看以上處分.……”這條規(guī)定，在校園內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注，不少人提出質(zhì)疑:學(xué)生履行結(jié)婚告知義務(wù)法律依據(jù)不足，學(xué)校據(jù)此處分學(xué)生缺乏依據(jù);學(xué)校沒有權(quán)力對(duì)非法同居、違反社會(huì)公德和破壞他人婚姻家庭者的處分。種種質(zhì)疑歸納起來都是一點(diǎn):學(xué)校依據(jù)規(guī)章制度作為的權(quán)利，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了法律所賦予的權(quán)限。
2.學(xué)校規(guī)章制度的制訂程序存在瑕疵。主要體現(xiàn)在:一是學(xué)校規(guī)章制度的單方意志性突出。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)教育觀念的影響，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系長(zhǎng)期以來是一種管理與被管理者的行政隸屬關(guān)系，雙方的地位并不平等。在制訂規(guī)章制度過程中，學(xué)校只強(qiáng)調(diào)其單方意志的“家長(zhǎng)制”作風(fēng)也就不奇怪了。二是缺乏對(duì)規(guī)章制度的科學(xué)性的檢測(cè)分析，學(xué)校制訂的規(guī)章制度是否科學(xué)，除了形式的規(guī)范以外，其核心應(yīng)該在法理科學(xué)上，即一方面規(guī)章制度符合法學(xué)基本理論科學(xué)，另一方面規(guī)章制度不得與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突相背離，這需要專業(yè)人員對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行審查分析。這一點(diǎn)是許多高校都做不到的。
3.學(xué)校執(zhí)行規(guī)章制度的隨意性大。比如根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部令第21號(hào)，頒布日期:20050325，實(shí)施日期:20050901，頒布單位:教育部)的規(guī)定:學(xué)生在思想品德、學(xué)業(yè)成績(jī)等方面有獲得公正評(píng)價(jià)的權(quán)利�？墒�，如何保證學(xué)校對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)是公正的，無疑是一個(gè)實(shí)踐難題。它要求學(xué)校必須要解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同一性、客觀性問題，解決評(píng)價(jià)程序的公正性、透明性，解決對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督的問題。實(shí)際上，高校對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)和品行的評(píng)價(jià)受教師主觀因素影響較大，此外，評(píng)價(jià)程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序過程不公開甚至難免暗箱操作的問題依然存在。至于對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和過程進(jìn)行監(jiān)督，則是一個(gè)缺失。這些制度執(zhí)行方面的問題，顯然對(duì)學(xué)生權(quán)利主體地位的確立來說，是又一個(gè)障礙。
(三)高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位有師生法治素質(zhì)的障礙
法治素質(zhì)，是指在人的本質(zhì)屬性中的法治狀態(tài)，即法治的知識(shí)、法的思想、法的心理和法情感以及法治能力狀態(tài)和法治行為習(xí)慣等。良好的法治素質(zhì)，可以幫助人們?cè)谕晟频姆芍贫鹊谋Ｕ舷拢私夥芍R(shí)，理解法的精神，形成公民穩(wěn)固的內(nèi)化的法治思想和觀念，并影響和規(guī)定著人們的行為方式，在實(shí)踐中養(yǎng)成法治行為習(xí)慣，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治狀態(tài)的形成。 師生法治素質(zhì)方面的障礙主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是法治觀念淡薄。在法權(quán)觀念上，權(quán)力至上觀代替了法律至上觀，師生對(duì)權(quán)力的崇拜遠(yuǎn)勝于對(duì)法律的信任;二是基本的法律知識(shí)知之甚少。從學(xué)生方面來看，甚至許多人既不知道自己享有哪些權(quán)利，也不知如何運(yùn)用法律保護(hù)自己的權(quán)利;三是缺乏基本的法律運(yùn)用能力，更談不上形成守法、用法、維護(hù)法律的行為習(xí)慣，以及依法對(duì)社會(huì)管理實(shí)施監(jiān)督。
三、高校確立學(xué)生權(quán)利主體地位，實(shí)行依法治校的基本要求
確立學(xué)生權(quán)利主體地位給高等學(xué)校管理提出了新的要求。概括起來，必須做到“轉(zhuǎn)變”、“建立”、“提高”和“加強(qiáng)”。
(一)高校要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變身份、轉(zhuǎn)變工作方式和工作習(xí)慣
首先是要轉(zhuǎn)變觀念。從轉(zhuǎn)變觀念來看，對(duì)教師而言，師道尊嚴(yán)的觀念中包含的等級(jí)觀正受到平等主體觀的挑戰(zhàn);從學(xué)校來看，權(quán)力至上的人治觀與倡導(dǎo)制度規(guī)范，宣揚(yáng)法律至上的法治觀的沖突也必將日益激烈;對(duì)學(xué)生管理來說，傳統(tǒng)的義務(wù)主體觀，則被日益深人人心的權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的權(quán)利義務(wù)觀所代替;在管理價(jià)值觀上，重權(quán)輕法的權(quán)力價(jià)值觀與追求公開、公平，民主管理的法治價(jià)值觀的價(jià)值沖突，對(duì)人們觀念的影響和作用必將是深遠(yuǎn)的。轉(zhuǎn)變觀念，就是要擯棄以往不符合法治精神的觀念，強(qiáng)化在法律面前人人平等的法治觀念，追求以秩序、正義、民主、人權(quán)為內(nèi)容的法治價(jià)值。
其次要轉(zhuǎn)變身份。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)文化的影響，高等學(xué)校歷來是教育行為主體和管理主導(dǎo)者的身份。學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是單向的，家長(zhǎng)式的，學(xué)校主導(dǎo)著教育管理活動(dòng)。可是，當(dāng)學(xué)生為實(shí)現(xiàn)高等教育受教育權(quán)，并履行義務(wù)繳納了學(xué)費(fèi)后，學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變得復(fù)雜起來。學(xué)校除了具有教育行為主體和管理主導(dǎo)者的身份外，還應(yīng)該是與學(xué)生簽定了教育與接受教育的合同的當(dāng)事人，是與消費(fèi)教育服務(wù)的消費(fèi)者一方相對(duì)應(yīng)的提供教育服務(wù)的“經(jīng)營(yíng)者”，學(xué)校身份的轉(zhuǎn)變成為必然。
再次是要轉(zhuǎn)變工作方式。以往在高校管理工作中，人們依賴管理者的經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣來開展工作的方式十分突出，可以這樣也可以那樣，缺乏明確性和規(guī)范性，“習(xí)慣”，“經(jīng)驗(yàn)”具有重要的地位。至于習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)是否科學(xué)合法，就不是工作中要考慮的問題了。轉(zhuǎn)變工作方式，就是要實(shí)現(xiàn)管理為中心工作服務(wù)，為學(xué)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理方式從人治到法治，實(shí)現(xiàn)管理手段從習(xí)慣到科學(xué)。
(二)高校要建立和完善符合法律精神和反映法治原則的規(guī)章制度高校要建立和完善
包括高等學(xué)校實(shí)行依法治校的各項(xiàng)規(guī)章制度，如教學(xué)管理制度、學(xué)生管理制度、內(nèi)部行政管理制度等。還包括建立和健全依法行政的內(nèi)部管理機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
高校實(shí)行自主辦學(xué)、民主管理，建立一系列完善而健全的內(nèi)部規(guī)章制度是實(shí)施自主辦學(xué)、民主管理的基礎(chǔ)。高校內(nèi)部管理規(guī)章制度體系是否科學(xué)合理，根本的標(biāo)準(zhǔn)在于其是否與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)相適應(yīng)、相配套、相銜接。
(三)高校要提高師生法律素質(zhì)
師生法律素質(zhì)不高既有傳統(tǒng)習(xí)慣的原因，也有制度的原因，但最直接的原因在于法律教育不發(fā)達(dá)。從學(xué)生接受法治教育的情況來看，高校學(xué)生接受法治教育主要是依靠開設(shè)的法律基礎(chǔ)課來實(shí)現(xiàn)的。課時(shí)少、缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性、脫離實(shí)踐等缺點(diǎn)十分突出，效果并不理想。因此，提高師生的法律素質(zhì)，必須要加強(qiáng)教育，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，課內(nèi)與課外相結(jié)合，暫時(shí)與長(zhǎng)期相結(jié)合。通過法治教育宣傳活動(dòng)，豐富師生的法律知識(shí)，提高師生的法律意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念、民主觀念、權(quán)益觀念，養(yǎng)成遵紀(jì)守法、依法辦事的良好習(xí)慣，形成知法、守法、用法的校園文化氛圍，為積極推進(jìn)依法治校打好基礎(chǔ)。
(四)高校要加強(qiáng)對(duì)各方面的工作
高校要加強(qiáng)高校黨組織對(duì)依法治校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)法治校園的投人，加強(qiáng)對(duì)高校法治建設(shè)工作隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)依法治校的推進(jìn)力度。
改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力，是高校實(shí)施依法治校的政治前提。我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這不僅是我國(guó)的政治制度規(guī)定的，也是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。高校黨組織必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)黨在高校的政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，依法領(lǐng)導(dǎo)高校的民主管理，切實(shí)發(fā)揮黨在高校依法治校中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
依法治校要有組織、制度和人員保障，需要加強(qiáng)對(duì)高校法治工作組織建設(shè)、制度建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)的投人，保障依法治校工作的的切實(shí)開展。尤其在隊(duì)伍建設(shè)上，既要廣泛開展提高師生法治素質(zhì)的法治宣傳教育活動(dòng)，又要著力培養(yǎng)專門人才為高校法治工作服務(wù)。
確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，就是貫徹以人為本的思想觀念，確立權(quán)利至上的觀念，做到尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人和鼓勵(lì)人，即尊重人的權(quán)利價(jià)值、關(guān)心人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)、培養(yǎng)人的權(quán)利意識(shí)、鼓勵(lì)人的權(quán)利追求。在高校的辦學(xué)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)公平、正義、秩序的法治價(jià)值。當(dāng)然，我們?cè)谶@里強(qiáng)調(diào)確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，并非是想片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利而否認(rèn)學(xué)生的義務(wù)，事實(shí)上，權(quán)利和義務(wù)是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。學(xué)生權(quán)利主體在不同的法律關(guān)系中，也同時(shí)是相應(yīng)的義務(wù)主體，其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過程，也同時(shí)是其義務(wù)履行的過程。
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