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電力市場(chǎng)化改革與電力規(guī)劃論文
摘要：電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革也成大勢(shì)所趨。但對(duì)電力這種特殊商品，無(wú)論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中，還是在體制完善以后都必須有規(guī)劃作為指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：電力規(guī)劃；電力市場(chǎng)；改革
1.引言
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高速增長(zhǎng)時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源、包括對(duì)電力供應(yīng)的依賴(lài)程度更強(qiáng)，對(duì)電力的需求越來(lái)越大，對(duì)電力系統(tǒng)供電可靠性的要求越來(lái)越高。另一方面，隨著我國(guó)電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨(dú)立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時(shí)，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競(jìng)爭(zhēng)，而輸電領(lǐng)域則仍保持國(guó)家的自然壟斷性質(zhì)。電廠和電網(wǎng)分離后，未來(lái)電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機(jī)組的退役)很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來(lái)市場(chǎng)的電價(jià)波動(dòng)情況、國(guó)家政策的變化、能源的價(jià)格以及負(fù)荷的變化等因素。因此，新的機(jī)組(或電廠)的類(lèi)型、位置、容量、投運(yùn)時(shí)間，以及舊機(jī)組和舊電廠的退役或停運(yùn)等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場(chǎng)中公布，這對(duì)電力規(guī)劃來(lái)說(shuō)增加了不確定的因素。電力市場(chǎng)中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場(chǎng)不確定因素，如電源規(guī)劃、負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。
2.電力市場(chǎng)對(duì)電力規(guī)劃的影響
電力體制改革前，我國(guó)電力規(guī)劃、投資和建設(shè)是包括發(fā)電、輸電和配電的垂直一體化國(guó)家電力企業(yè)的內(nèi)部行為。國(guó)家電力企業(yè)是電網(wǎng)的投資者。傳統(tǒng)的管理機(jī)制保證電力企業(yè)能安全地實(shí)現(xiàn)投資回收，并獲得一定的利潤(rùn)，電網(wǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網(wǎng))建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)、進(jìn)度等等，自始至終都有很好的規(guī)劃，統(tǒng)一性比較強(qiáng)。
隨著我國(guó)電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨(dú)立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時(shí)，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競(jìng)爭(zhēng)，而輸電領(lǐng)域則仍保持國(guó)家的自然壟斷性質(zhì)。
電廠和電網(wǎng)分離后，未來(lái)電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機(jī)組的退役)很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來(lái)市場(chǎng)的電價(jià)波動(dòng)情況、國(guó)家政策的變化、能源的價(jià)格以及負(fù)荷的變化等因素。因此，新的機(jī)組(或電廠)的類(lèi)型、位置、容量、投運(yùn)時(shí)間，以及舊機(jī)組和舊電廠的退役或停運(yùn)等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場(chǎng)中公布。
電力市場(chǎng)中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場(chǎng)不確定因素，如電源規(guī)劃、負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。電網(wǎng)規(guī)劃要適應(yīng)這些不確定因素，使電網(wǎng)具有較好的靈活性和魯棒性，相對(duì)于傳統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)要困難得多。隨著網(wǎng)廠分開(kāi)、電力市場(chǎng)機(jī)制的建立，電網(wǎng)管理和規(guī)劃組織方式、投資方式、輸電定價(jià)體系、監(jiān)管機(jī)制、電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系以及可靠性準(zhǔn)則將對(duì)電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也將影響到電網(wǎng)規(guī)劃的方式方法。
綜合起來(lái)說(shuō)，電力市場(chǎng)化對(duì)電力規(guī)劃的影響體現(xiàn)在以下幾方面：
2.1電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)的關(guān)系。改革前電網(wǎng)所有權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是一體化的。改革初期電力市場(chǎng)中電網(wǎng)仍然是壟斷經(jīng)營(yíng)的，是運(yùn)營(yíng)企業(yè)同時(shí)扮演著輸電網(wǎng)所有者、規(guī)劃者、系統(tǒng)操作者和市場(chǎng)操作者的角色。電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)相統(tǒng)一的模式操作簡(jiǎn)單，有利于保證電網(wǎng)充足投資、合理規(guī)劃和技資。當(dāng)電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)分離時(shí)，公司之間以及公司與電網(wǎng)使用者之間的合同和商業(yè)的復(fù)雜性使得規(guī)劃問(wèn)題、利益問(wèn)題變得很復(fù)雜。因此，在電力改革初期，采用電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)統(tǒng)一的模式是可取的。
2.2電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系。電力體制改革前，電網(wǎng)規(guī)劃是在己知電源規(guī)劃的條件下進(jìn)行的，電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃是統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的。改革后，隨著廠網(wǎng)分離、電力市場(chǎng)的建立，發(fā)電廠、電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，經(jīng)濟(jì)上和行政上是相互獨(dú)立的。但由于電力工業(yè)的特點(diǎn)所決定，電源與電網(wǎng)既相互獨(dú)立，又緊密相關(guān)，是電力供應(yīng)共同體的兩個(gè)部分�？傮w上看，電力需求分布和和大型水電站開(kāi)發(fā)、煤電基地開(kāi)發(fā)和核電站開(kāi)發(fā)決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)引導(dǎo)負(fù)荷中心電廠和一般性電源的布局，因此電源與電網(wǎng)是緊密聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)籌關(guān)系。雙方應(yīng)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)本著互利原則，相互提供信息支持，使電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃能在雙方協(xié)商下完成。
2.3對(duì)電力規(guī)劃的評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃屬于行業(yè)規(guī)劃，其目標(biāo)是使全社會(huì)效益達(dá)到最優(yōu)。市場(chǎng)化條件下，除電網(wǎng)的行業(yè)規(guī)劃外，還需要進(jìn)行公司(企業(yè))規(guī)劃。進(jìn)行這兩種規(guī)劃時(shí)，由于某種出發(fā)點(diǎn)不同，規(guī)劃內(nèi)容、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不完全相同。
行業(yè)規(guī)劃是政府或代表政府的調(diào)控機(jī)構(gòu)用于指導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的綱領(lǐng)性和政策性文件。其主要作用是反映市場(chǎng)需求、引導(dǎo)投資方向和做好綜合平衡，使社會(huì)總成本最小。因此規(guī)劃思路上，要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，充分體現(xiàn)全社會(huì)的發(fā)展要求，在國(guó)際和和國(guó)內(nèi)的宏觀環(huán)境中研究解決電力工業(yè)發(fā)展問(wèn)題，使市場(chǎng)潛在的投資者能夠把握整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向，從而對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為起到指導(dǎo)作用。
另一種是公司(企業(yè))規(guī)劃，是企業(yè)為謀求長(zhǎng)期發(fā)展和生存，在對(duì)內(nèi)外部環(huán)境和條件基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的主要目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方向、重大決策做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的和全局的謀劃。規(guī)劃工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。
電力體制改革后，由于規(guī)劃主體發(fā)生變化，評(píng)價(jià)方法也將發(fā)生變化：評(píng)價(jià)行業(yè)規(guī)劃的好壞主要是看社會(huì)總成本的高低：評(píng)價(jià)公司(企業(yè))規(guī)劃的好壞主要是看規(guī)劃對(duì)其所有者權(quán)益大小的影響。
3.市場(chǎng)條件下電力規(guī)劃的基本準(zhǔn)則
3.1適度超前原則。電力發(fā)展速度與同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的比例稱(chēng)為電力彈性系數(shù)。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，一般應(yīng)保持在0.8-1之間。但是電力彈性系數(shù)的多少，是與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)的，如果耗電大的產(chǎn)業(yè)占有較大的比例，相應(yīng)的電力彈性系數(shù)也就比較大。近幾年凸現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張的局面，充分說(shuō)明了前一時(shí)期的電力規(guī)劃工作脫離了實(shí)際，預(yù)測(cè)的電力需求與實(shí)際的電力需求偏差較大，落后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，并且對(duì)電力彈性系數(shù)的科學(xué)性產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，在進(jìn)行電力規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)先行的重要性，要著眼全局，加強(qiáng)前期工作，適度超前地進(jìn)行電力規(guī)劃。
3.2市場(chǎng)原則。電力市場(chǎng)的一個(gè)重要功能就是通過(guò)將市場(chǎng)機(jī)制引人電力工業(yè)，促進(jìn)電力工業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低成本、提高電力服務(wù)質(zhì)量的目的。電力規(guī)劃工作也必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。首先，電源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)是完全獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。同時(shí)，它們也是電力市場(chǎng)的主體，它們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本上都是按照市場(chǎng)規(guī)律行事，因此，電力規(guī)劃工作也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)則。其次，市場(chǎng)條件下的電力規(guī)劃必然涉及到電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。由于目前這兩個(gè)規(guī)劃工作分別屬于兩個(gè)不同的市場(chǎng)主體，雖然為了保持電力規(guī)劃工作分別屬于兩個(gè)不同的市場(chǎng)主體，雖然為了保持電力規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，必要的行政指令是必需的，但是只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)兩者的規(guī)劃活動(dòng)才是正確的，這不僅有利于調(diào)動(dòng)兩者的積極性，而且符合電力工業(yè)改革的原則。再次，電力發(fā)展規(guī)劃通過(guò)電力需求預(yù)測(cè)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)布局以及相關(guān)政策，為市場(chǎng)配置資源提供了廣泛的信息，使不同市場(chǎng)主體從中得到提示和鼓勵(lì)，以發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。
3.3電源和電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。我國(guó)目前電網(wǎng)與電源資產(chǎn)的比例約為4：6，而國(guó)外電網(wǎng)資產(chǎn)占電力工業(yè)總資產(chǎn)的比例為55%一60%，個(gè)別國(guó)家甚至達(dá)到了70%。在目前的情況下，應(yīng)當(dāng)防止由于輸電線路的限制而發(fā)生“有電送不出”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致新一輪的缺電局面。從技術(shù)的角度看，電源與電網(wǎng)既相互獨(dú)立，又緊密相關(guān)，是電力供應(yīng)共同體的兩個(gè)部分川。由于電源、電網(wǎng)都有各自的特性和規(guī)律，在電力工業(yè)的不同發(fā)展階段，其相互作用也有所不同，需要更加重視協(xié)調(diào)電源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。如在電力發(fā)展初期，電源布局決定了電網(wǎng)，電網(wǎng)規(guī)模決定了電廠可裝單機(jī)容量大小；但當(dāng)電網(wǎng)規(guī)模足夠大，電網(wǎng)足夠強(qiáng)時(shí)，這種簡(jiǎn)單的一對(duì)一的關(guān)系弱化了，但相互之間的要求與約束仍然是緊密的。總體上看，電力需求分布和大型水電站開(kāi)發(fā)、大型水電基地和煤電基地開(kāi)發(fā)、核電站開(kāi)發(fā)決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)引導(dǎo)負(fù)荷中心電廠和一般性電源的布局。
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