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水土保持社會(huì)化服務(wù)探討論文
作者：王亞娟楊挺博劉素珍
摘要總結(jié)了水土保持社會(huì)化服務(wù)的概念和特點(diǎn),從信息、物資和技術(shù)3方面內(nèi)容著手,建立相應(yīng)的服務(wù)組織以適應(yīng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要,逐步壯大水土保持產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,并提出了水土保持社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞水土保持;社會(huì)化服務(wù);概念;特點(diǎn);內(nèi)容;發(fā)展方向
水土保持是整個(gè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中最主要的組成部分,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,是具有戰(zhàn)略性意義的基本國策之一。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃中,水土保持被列為生態(tài)環(huán)境的主體工程[1-2],要求到2010年,新增治理水土流失面積60萬km2;到2030年,全國60%以上適宜治理的水土流失面積得到基本治理,生態(tài)環(huán)境惡化的局面將得到控制;到2050年,全部適宜治理的水土流失地區(qū)基本治理,生態(tài)環(huán)境有很大改觀[3]。為完成這一艱巨的歷史任務(wù),需要加大投資力度的同時(shí),逐步形成多元化、多層次的社會(huì)化服務(wù),以適應(yīng)水土保持可持續(xù)發(fā)展的需要。
1水土保持社會(huì)化服務(wù)的概念和特點(diǎn)
水土保持社會(huì)化服務(wù)是指為水土保持綜合治理各個(gè)環(huán)節(jié)提供必要和有利的物質(zhì)和社會(huì)條件,保證水土保持綜合治理活動(dòng)順利進(jìn)行的一種社會(huì)性活動(dòng)。
水土保持社會(huì)化服務(wù)的核心是圍繞促進(jìn)水土保持工作而組建的服務(wù)公司或經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)范圍內(nèi),上連水土保持業(yè)務(wù)部門,下為平民百姓服務(wù),在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸完善,不斷提高服務(wù)的檔次和質(zhì)量,促進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[2]。
水土保持社會(huì)化服務(wù)的特點(diǎn):一是時(shí)間上的間斷性和空間布局上的分散性;二是服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性和多樣性;三是服務(wù)范圍的開放性和外向性。
2水土保持社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容
水土保持社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容可分為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。供給、生產(chǎn)和銷售分別為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的中心,而信息、物資和技術(shù)這3個(gè)方面的服務(wù)既在3個(gè)階段中貫徹始終,又分別為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的主要內(nèi)容。
2.1信息服務(wù)
信息作為一種特殊資源,是對(duì)治理開發(fā)內(nèi)容、方向和前景預(yù)測(cè)的基礎(chǔ),開闊開發(fā)者視野,提高治理水平,產(chǎn)生最優(yōu)效益。一是規(guī)劃信息。規(guī)劃設(shè)計(jì)是決定整個(gè)小流域治理的指導(dǎo)性“文件”,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段,是一種帶有戰(zhàn)略性的全局布署,其指明了整條小流域的治理思路和方法、要采取的措施及步驟以及要達(dá)到的治理目標(biāo)和任務(wù)等。因此,掌握小流域綜合治理規(guī)劃信息,可以從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是對(duì)流域資源進(jìn)行綜合分析。在治理開發(fā)過程中,克服自然資源和社會(huì)資源中的制約因素,充分利用可開發(fā)因素,挖掘有利因素的潛能,加快小流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確定當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向,改善生態(tài)環(huán)境。二是其他信息。小流域綜合治理的目的在于:在治理開發(fā)的基礎(chǔ)上,取得最大的經(jīng)濟(jì)效益、最佳的生態(tài)效益和最優(yōu)的社會(huì)效益[4]。因此,在規(guī)劃的基礎(chǔ)上,服務(wù)組織為流域提供市場(chǎng)供求信息,可以為農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品指明方向;服務(wù)組織為流域提供名、優(yōu)、特新品種信息,可以使農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)量上乘的產(chǎn)品,解決農(nóng)民銷售難等問題,以適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,激發(fā)農(nóng)民治理積極性。
2.2物資服務(wù)
隨著國家基本建設(shè)管理體制改革的推行,以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入,水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)將實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目法人為核心,以招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制為服務(wù)體系的建設(shè)管理體制格局。為順應(yīng)體制改革,物資供應(yīng)和專業(yè)施工組織將孕育產(chǎn)生[5]。一是物資供應(yīng)。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,一方面表現(xiàn)為“四荒”的拍賣,流域治理成為時(shí)間集中、規(guī)�？涨暗娜罕娀顒�(dòng);另一方面,骨干工程實(shí)施招標(biāo)承包制,決定了材料集中采購。物資供應(yīng)服務(wù)組織可以按照規(guī)劃用量,爭(zhēng)取用最低的價(jià)錢,批量購進(jìn)治理物資,從而降低了治理成本,擴(kuò)大了治理面積,使國家、單位、百姓共同受益。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中,服務(wù)組織可以投入資金,建立完善的維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò),采用出租和專賣的形式,為治理群眾提供便捷的服務(wù)。同時(shí),水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程中,林草比重較大,服務(wù)組織可以依托重點(diǎn)小流域,根據(jù)每條小流域綜合治理的需要,建立苗木、種子基地,培育治理所需的各類苗木、草籽、接穗和秧苗。既滿足了群眾治理需求,又降低了購苗成本。沒有苗木基地的服務(wù)組織,可以采取合同定購,按流域規(guī)劃要求,讓周圍群眾培育苗木,服務(wù)組織負(fù)責(zé)新品種引進(jìn)、嫁接技術(shù)、組織銷售、賬款結(jié)算等工作,這種公司連農(nóng)戶的育苗以省去征地、雇人管理等許多麻煩。二是專業(yè)施工。當(dāng)前我國農(nóng)村“兩工”(勞動(dòng)積累工和義務(wù)工)的逐步取消,如何加大建設(shè)水土保持生態(tài)環(huán)境的力度、加快防治水土流失的步伐、降低治理成本、提高治理標(biāo)準(zhǔn),就必須實(shí)行專業(yè)化施工。施工組織適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,采用先進(jìn)的治理技術(shù),統(tǒng)籌安排施工機(jī)械和物資,規(guī)范水土保持建設(shè)管理程序,按時(shí)按質(zhì)地完成治理任務(wù),從而把一家一戶辦不了、集體辦不好的事情,由服務(wù)組織統(tǒng)一管理,既減少了農(nóng)民不必要的投入,又能使單位集中資金和精力投入科研中去。
2.3技術(shù)服務(wù)
科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力,水土保持事業(yè)要發(fā)展,科學(xué)技術(shù)必先行,要在治理過程中讓農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué),提高治理過程中的科技含量。一是科技示范。服務(wù)組織要以建立水土保持科技示范園區(qū)和科技示范戶為主體的科技示范模式,讓事實(shí)說話,把治理開發(fā)發(fā)展方向展示在群眾面前。水土保持科技示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中,應(yīng)該集工程整地、節(jié)水灌溉、苗木培育、名優(yōu)新品種引種、規(guī)范管理、科技示范于一體,園區(qū)的治理形式、措施配置、組織方法、科技含量應(yīng)具有較強(qiáng)的代表性,建成生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范工程以作為指導(dǎo)山區(qū)治理開發(fā)的示范樣板,同時(shí)也可以為廣大科技人員引進(jìn)新技術(shù)提供試驗(yàn)場(chǎng)所。二是技術(shù)推廣。服務(wù)組織以水土保持科技示范園區(qū)為龍頭,以示范戶為重點(diǎn)技術(shù)培養(yǎng)對(duì)象,以點(diǎn)帶面,把流域治理開發(fā)中的實(shí)用技術(shù)推廣普及到千家萬戶。
3水土保持社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展方向
水土保持社會(huì)化服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)集社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、信息與技術(shù)等于一體的系統(tǒng)工程。必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,堅(jiān)持“水保為社會(huì),社會(huì)辦水�！钡淖谥�,強(qiáng)化服務(wù)與經(jīng)營意識(shí),明確以下3條發(fā)展方向,在服務(wù)中壯大水土保持產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.1社會(huì)化
水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè),要求服務(wù)組織在信息、物資和技術(shù)上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互支援、相互補(bǔ)充,形成合力,為流域的治理開發(fā)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到流域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,呈現(xiàn)全方位、多層次、全程化、多功能的社會(huì)化格局。
3.2產(chǎn)業(yè)化
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,水土保持社會(huì)化服務(wù)逐漸從水土保持工作中分離出來,成為新興的獨(dú)立的水土保持服務(wù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)山區(qū)資源、勞力、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3.3企業(yè)化
水土保持服務(wù)組織作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,成為水土保持產(chǎn)業(yè)的一部分,從根本上變政府行為為企業(yè)行為。通過企業(yè)化管理,實(shí)現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。
4參考文獻(xiàn)
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