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淺談少數(shù)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)論文
作為少數(shù)人權(quán)利研究的起點(diǎn)，“少數(shù)人”的概念十分模糊，其內(nèi)涵和外延的界限因漫長的時(shí)間因素、復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀和不同的個(gè)人觀點(diǎn)等的緣故，在界定的時(shí)候常常會(huì)使人無所適從。究竟什么樣的個(gè)體或群體算是“少數(shù)人”?
在17 世紀(jì)- 18 世紀(jì)中，因?yàn)闅W洲的激烈的宗教沖突，于是乎處在基督世界和封建專制統(tǒng)治下，以宗教為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)的“異教徒”一詞幾乎涵蓋了“少數(shù)人”的全部外延。隨之而來的19 世紀(jì)，由于社會(huì)的快速發(fā)展，以此為節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生的少數(shù)人群體暴力或非暴力的形式爭取權(quán)利的運(yùn)動(dòng)，標(biāo)志與宗教上有區(qū)別的名族或種族上的少數(shù)者的保護(hù)問題的出現(xiàn)，“少數(shù)人”的概念迅速擴(kuò)展至宗教、語言、民族等領(lǐng)域。尤其在20 世紀(jì)，兩次世界大戰(zhàn)帶來的民族屠殺問題，納粹分子屠戮猶太人的罪行震駭了全世界。它引起了國際法領(lǐng)域的關(guān)注，1948 年聯(lián)合國《防止和懲治滅絕種族罪行公約》，針對(duì)“少數(shù)人”中的少數(shù)民族的權(quán)利予以肯定并加以保護(hù)。隨后于1966 年通過的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》在第27 條做出了極具歷史意義的規(guī)定: 在那些存在著人種的，宗教的或語言的少數(shù)人的國家中，不得否認(rèn)這種少數(shù)人同他們的集團(tuán)中的其他或成員共同享有自己的文化，信奉和實(shí)行自己的宗教或使用自己的語言的權(quán)利。
在此，筆者認(rèn)為“少數(shù)人”是指在數(shù)量上占據(jù)一定規(guī)模的群體。在地位上，“少數(shù)人”在主流的宗教、語言、種族等方面面前是處于從屬地位，其權(quán)利面臨著被忽視、被歧視的困境。
美國波士頓猶太人大屠殺紀(jì)念碑上馬丁尼莫拉牧師有著這樣一段聞名于世的話: “他們現(xiàn)是來抓共產(chǎn)黨的，我沒有說話，因?yàn)槲也皇枪伯a(chǎn)黨。他們接著來抓猶太人，我沒有說話，因?yàn)槲也皇仟q太人。他們又來抓工會(huì)會(huì)員，我沒有說話，因?yàn)槲也皇枪?huì)會(huì)員。他們再來抓天主教徒，我沒有說話，因?yàn)槲沂切陆掏�。他們最后來抓我，這是已經(jīng)沒有人還被留著給我說話了�！笨梢�，對(duì)于少數(shù)人權(quán)利的保護(hù)實(shí)際上是對(duì)于自己的保護(hù)。一個(gè)人，也許不是一個(gè)同性戀者，但他可能屬于少數(shù)民族，也許不屬于少數(shù)民族，但他有可能是一個(gè)異教徒，也許不是一個(gè)異教徒，他也有可能是一個(gè)小語種使用者……又或者，也許他過去不是少數(shù)人，但可能將來是少數(shù)人……如上文所提，少數(shù)人的權(quán)利的多寡是與多數(shù)人的權(quán)利相掛鉤的，甚至可以說是具有決定性意義的。在一個(gè)社會(huì)中，尤其是人類社會(huì)中，個(gè)人不僅僅是個(gè)人， “人是城邦的動(dòng)物”，人還是社會(huì)的人。少數(shù)人的權(quán)利的保護(hù)不僅僅是少數(shù)人的事情，更是一個(gè)隸屬于社會(huì)中的人的事情。
國際法是比較早關(guān)注的這個(gè)問題的法律領(lǐng)域之一。從前文所提《防止和懲治滅絕種族罪行公約》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》、兩個(gè)歐洲委員會(huì)條約等一系列國際公約條約在種族、膚色、語言、宗教、性取向、殘疾人、難民、土著等諸多方面做出了規(guī)定。
但是事實(shí)上在實(shí)踐上國際條約并不具有強(qiáng)大的約束力，難以產(chǎn)生足夠的威懾力。因此在立法上，一方面需要國際條約的完善和更多國家對(duì)于少數(shù)人權(quán)利的主動(dòng)關(guān)注和自覺遵守。筆者認(rèn)為，從幾年國際社會(huì)對(duì)于種族屠殺和少數(shù)國家對(duì)少數(shù)人的屠戮的干預(yù)上可以略窺其趨勢所在。另一方面，在國內(nèi)法方面，少數(shù)人的基本權(quán)利亟待法律的認(rèn)可與保護(hù)。立法者制定的法律不能歧視少數(shù)人的權(quán)利，不得因少數(shù)人宗教、種族、膚色、語言、性取向等方面的不同而歧視甚至剝奪。法律應(yīng)該保障少數(shù)人有保持其原宗教、語言、文化等的權(quán)利，保障其可以爭取成為社會(huì)主流的權(quán)利，保障其尋求成為“多數(shù)人”的權(quán)利。為緩解少數(shù)人的困境，立法者可以根據(jù)具體情況為少數(shù)人提供為達(dá)到與多數(shù)人平等的目的的有別于多數(shù)人的“踏板”。
從歷史上看，法院往往有時(shí)候會(huì)成為迫害少數(shù)人的工具，變成多數(shù)人暴政的一部分。Dred Scott and Plessy v. Ferguson 一案即是其輔證。在實(shí)行陪審員制度的國家，往往代表大多數(shù)人意見的陪審員們會(huì)自覺不自覺得忽視甚至踐踏少數(shù)人的權(quán)利，使后者無法獲得平等的法律保護(hù)。因此，司法，是少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的不可缺失的一環(huán)。對(duì)此，有以下途徑來保證少數(shù)人的權(quán)利的實(shí)現(xiàn):
第一，建立司法審查制度在少數(shù)人的權(quán)利保護(hù)中扮演著重要的角色。一方面它可以保證法律的得到有效的遵守，對(duì)政府的相關(guān)政策和法規(guī)進(jìn)行制約，另一方面，它可以對(duì)由多數(shù)人意見制定出來的法律有審查作用，使得少數(shù)人的權(quán)利不至于淪為多數(shù)人利益的犧牲品。
第二，相關(guān)體系的完善。首先從機(jī)構(gòu)設(shè)立的層面上說，主要在二十世紀(jì)建立的常設(shè)國際法院是國際法相對(duì)晚近的發(fā)展而其中的人權(quán)法院的設(shè)置只有國際法院，歐洲法院，美洲人權(quán)法院等少數(shù)法院，更不用說專門的處理少數(shù)人問題的法院。使國際層面的少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的問題缺乏有效的司法救濟(jì)機(jī)制。
第三，注意管轄權(quán)的擴(kuò)展。由于主權(quán)等方面的問題，一般國家在接受國際人權(quán)法院裁決的態(tài)度上始終是猶豫不決，而更傾向于通過外交或其他手段談判解決問題。這一現(xiàn)象造成了國際法院一般不具有強(qiáng)制性的管轄權(quán)，其所做出的判決也只能是一紙空文，似乎僅停留在外交的“強(qiáng)烈譴責(zé)和嚴(yán)正抗議”口舌之辯上。除此之外，還造成國際法院的相關(guān)判例法遲遲未能成形。所以我認(rèn)為可以在各國平等協(xié)商的基礎(chǔ)上讓渡部分的司法審判權(quán)，使得這些審判權(quán)作為國際法院與人權(quán)問題對(duì)抗的強(qiáng)有力的保障。
回溯少數(shù)人權(quán)利的發(fā)展歷程，無法否認(rèn): 民間組織團(tuán)體和民間活動(dòng)在其中發(fā)揮了不可估量的作用。他們訴說了少數(shù)人的生存現(xiàn)狀( 其中多數(shù)人往往是親歷者) ，他們對(duì)自身權(quán)利發(fā)出了最真摯的吶喊，他們?yōu)樽约旱臋?quán)利進(jìn)行了不懈的努力。通過他們， “多數(shù)人”開始了解、理解、正視、重視、支持少數(shù)人的基本權(quán)利。通過他們，少數(shù)人找到與立法者、執(zhí)政者、司法者溝通的橋梁。通過他們，立法、執(zhí)政、司法的相關(guān)行為得到有效的監(jiān)督。上個(gè)世紀(jì)，以美國有色人種協(xié)會(huì)為首的民間組織通過暴力或非暴力等多種途徑發(fā)出那個(gè)時(shí)代少數(shù)人的最強(qiáng)音，最終獲得種族歧視問題上的空缺勝利。
這里有必要提一下，非政府組織參與委員會(huì)的工作是一種不可避免的大趨勢，是極其重要的。作為具有非政府背景的第三方組織，往往能夠教容易地得到國家的基本認(rèn)可，而這些正好為國際人權(quán)委員會(huì)與相關(guān)國家的對(duì)話提供了相當(dāng)有價(jià)值的第一手資料。這一切的基礎(chǔ)除了中立的性質(zhì)之外，還因?yàn)镹GO ( 非政府組織) 組織的成員來自于特殊的群體:一群擁有公正的法律觀，豐富經(jīng)驗(yàn)和受過良好教育，并有著大量的不同宗教、文化和種族背景的人。
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