破產法與破產企業(yè)職工權益保障

　　保護破產企業(yè)職工的合法權益是我國破產法律制度的一項重要內容。1986年第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產法（試行）》（以下簡稱《破產法》），對于破產企業(yè)職工的保護作了明確規(guī)定。自《破產法》頒布至今，隨著經濟體制改革的不斷深入，破產法對于破產企業(yè)職工的保護也日益完善，一系列相關的配套法規(guī)、政策、司法解釋等相繼出臺，逐漸構成了較為完善的保護破產企業(yè)職工的法律制度。

　　由于我國《破產法》的有關規(guī)定比較原則，因此，從《破產法》頒布以來，國務院及其所屬部委先后出臺了一系列規(guī)定對《破產法》的相關內容加以完善，其中比較重要的有：國務院1994年10月25日發(fā)布的《關于在若干城市試行國有企業(yè)破產有關問題的通知》（國發(fā)[1994]59號）、《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)[1997]10號）、財政部《國有企業(yè)試行破產有關財務問題的暫行規(guī)定》（財工字[1996]226號）、1996年《關于試行國有企業(yè)兼并破產中若干問題的通知》（國經貿企[1996]492號）等。這些政策和規(guī)定對破產企業(yè)職工保護做了非常具體的規(guī)定。

　　我國破產法有關破產企業(yè)職工的保護主要包括兩個方面的內容：一是有關職工安置問題，關于這一點，在企業(yè)《破產法》第4條中明確規(guī)定：“國家通過各種途徑妥善安排破產企業(yè)職工重新就業(yè)，并保障他們重新就業(yè)前的基本生活需要，具體辦法由國務院另行規(guī)定。”二是有關企業(yè)破產財產及其清償順序問題，如《破產法》第37條第2款規(guī)定：“破產財產優(yōu)先撥付破產費用后，按照下列順序清償：（一）破產企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用；（二）破產企業(yè)所欠稅款；（三）破產債權。”

　　2002年7月18日，最高人民法院審判委員會第1232次會議通過最高人民法院《關于審理企業(yè)破產案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），并于2002年9月1日起正式施行。這一規(guī)定是最高人民法院繼1991年首次對適用企業(yè)《破產法》司法解釋后，對適用該法及《中華人民共和國民事訴訟法》中相關規(guī)定所進行的第二次全面系統(tǒng)的解釋，它進一步規(guī)范了人民法院對企業(yè)破產案件的審理，對我國破產法律制度的完善與發(fā)展具有深遠的意義。《若干規(guī)定》加強了對破產企業(yè)職工的保護，對于破產債權、非破產財產、清償順序、試點城市國有工業(yè)企業(yè)與一般國有企業(yè)破產的區(qū)別等都做出了明確規(guī)定。這對于進一步完善我國破產法有關職工保護的立法，更好地維護破產企業(yè)職工合法權益，將起到積極的作用。

　　一、破產債權

　　《破產法》對涉及企業(yè)職工等勞動主體的破產債權，僅僅規(guī)定了破產企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用屬于優(yōu)先受償?shù)膫鶛�，沒有對其進行分類，從而導致法院在審理案件過程中對因企業(yè)破產解除勞動合同時勞動者的補償金、非正式職工勞動報酬、職工集資款等問題無法可依，這在一定程度上損害了職工的合法權益。《若干規(guī)定》在總結司法實踐經驗的基礎上，對以往的政策、法規(guī)進行了完善，有許多新的突破。其中第56條、57條、58條分別對企業(yè)職工等勞動主體給予特殊的保護，將解除勞動合同對勞動者的補償金、非正式職工的勞動報酬和企業(yè)向職工的集資款，解釋為企業(yè)《破產法》第37條第二款第（一）項可以優(yōu)先受償?shù)膫鶛啵�充分反映了國家法律對勞動者群體的保護，對維護社會穩(wěn)定具有積極的意義。

　　1.勞動者補償金優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

　　破產企業(yè)職工的保護是現(xiàn)代各國破產法的一般原則。破產法對企業(yè)所欠職工工資和報酬的保護，屬于對勞動者已付出勞動的獲取勞動報酬權的保護；對勞動者因企業(yè)破產解除勞動合同的補償金的保護，屬于對勞動者未來損失的保護�！镀飘a法》僅僅將職工工資和勞動保險費用作為第一順序清償?shù)膫鶛啵�而對勞動者未來損失的保護未作規(guī)定。《若干規(guī)定》基于保護勞動者權利的角度出發(fā)，對《破產法》第37條采取擴大解釋的方法，將對勞動者未來損失的補償這部分解釋為第一順序清償?shù)膫鶛�，給予其和職工工資、勞動保險費用同等的法律地位。在《若干規(guī)定》第56條中明確規(guī)定：“因企業(yè)破產解除勞動合同，勞動者依法或者依據勞動合同對企業(yè)享有的補償金請求權，參照企業(yè)破產法第三十七條第二款第（一）項規(guī)定的順序清償�！边@就意味著，因企業(yè)破產解除勞動合同對勞動者的補償，可以依據勞動合同約定的補償金，也可以在沒有約定時依據勞動法及其相關規(guī)定進行補償。

　　2.非正式職工勞動報酬優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。

　　我國破產法規(guī)定的優(yōu)先清償?shù)穆毠すべY依其性質屬于勞動報酬，法律并沒有區(qū)分勞動者的身份，因此只要是屬于勞動報酬

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