回顧中關(guān)村立法──序《中關(guān)村立法研究》

　　2001年1月1日，是人類千年一遇的歷史轉(zhuǎn)換的一個重要標(biāo)識，也是北京市立法和中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的一個歷史性時刻。這一天，《中關(guān)村科技園區(qū)條例》正式施行。歷時一年的中關(guān)村立法自此宣告正式結(jié)束。一個充滿制度創(chuàng)新和先進(jìn)氣息的法治環(huán)境，一個廣為人們注目且被人們寄予深切期望的法治環(huán)境，一個引領(lǐng)中國經(jīng)濟和社會發(fā)展先進(jìn)方向的科技園區(qū)的法治環(huán)境，由此而奠定基礎(chǔ)�！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》遵循知識市場經(jīng)濟規(guī)律，抓住高新技術(shù)關(guān)鍵，從中關(guān)村實際出發(fā)，積極走向國際。她關(guān)涉行政、民商、經(jīng)濟、科技、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、文化、社區(qū)、涉外、人事、執(zhí)法和其他眾多方面的事項，是中關(guān)村科技園區(qū)的基本法規(guī)，是中關(guān)村法治環(huán)境和法的秩序體系得以建立和展開的出發(fā)點。人們完全有理由相信，中關(guān)村條例同中關(guān)村一樣，將會愈益顯示出她的歷史價值和深遠(yuǎn)的影響力。作為法學(xué)學(xué)人我有幸為中關(guān)村立法作出努力，作為中關(guān)村人我能親身參與研究和締造生活于斯發(fā)展于斯的中關(guān)村土地上的法治環(huán)境，這無論在何種意義上都是榮幸萬端、重大難忘的盛事。值此“中關(guān)村立法研究”課題完結(jié)之際，我謹(jǐn)以中關(guān)村條例起草參與者的視角和心境，撰文回顧她的問世。

　　結(jié)緣中關(guān)村立法

　　在以中關(guān)村條例起草工作為核心的中關(guān)村立法過程中，我是以雙重身份參與其中的。一方面我受中關(guān)村科技園區(qū)管委會的委托和資助，組織有關(guān)學(xué)者和法學(xué)博士、碩士研究生，承擔(dān)了題為“中關(guān)村立法研究”的課題，以研究成果為中關(guān)村條例的起草作同步性的理論服務(wù)。這是我參與中關(guān)村立法的一條重要途徑。另一方面，我由中關(guān)村管委會推薦，被聘參與北京市政府法制辦牽頭的中關(guān)村立法工作小組，并被委任為起草班子或稱起草小組副組長，自始自終直接參與條例的整個正式起草工作。這是我參與中關(guān)村立法的又一條重要途徑。蒙領(lǐng)導(dǎo)和起草同仁的厚愛，我的意見和建議得到重視，對中關(guān)村條例的形成起到了一定的作用。這樣的參與方式，被稱為“專家深度參與”。

　　我參與中關(guān)村立法，先是由于我的兩個學(xué)生王燕平和傅中與中關(guān)村管委會研究室的聯(lián)系所致。之后，1999年夏秋之際，中關(guān)村管委會研究室主任趙慕蘭和研究室的謝強華，先是電話約請，繼而徑來北大造訪，要我就中關(guān)村立法問題談?wù)効捶�。從那時起，就可以算是揭開了我的參與中關(guān)村立法的序幕。

　　我所執(zhí)教的北京大學(xué)恰好位于中關(guān)村科技園區(qū)的核心地帶，也因此我成為中關(guān)村的一個村民。多年來我傾心研究的主要專業(yè)之一是立法學(xué)，在學(xué)術(shù)風(fēng)格上我一向主張法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)首先與本土的法治命運息息相關(guān)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注、影響和滲透于法治實際生活。并且我也經(jīng)常注意中關(guān)村的發(fā)展，希望并相信中關(guān)村建設(shè)一旦真正步入現(xiàn)代化的境界，就將在北京甚至在國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)潮流的角色。我切身感受到中關(guān)村科技園區(qū)正在成為愈發(fā)引人矚目的區(qū)域，深信它將來必然成為舉世矚目的地區(qū)。我看到在中國經(jīng)濟和社會發(fā)展走向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，深圳在八十年代吹開了改革的序幕，浦東在九十年代扮演了開風(fēng)氣之先的角色，而中關(guān)村在新世紀(jì)來臨之際則將擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)潮流的重任。中關(guān)村村民和立法學(xué)者的雙重身份，學(xué)術(shù)風(fēng)格方面的傾向，還有我經(jīng)常懷有的對中關(guān)村遠(yuǎn)闊明亮前景的憧憬和希冀，讓我一涉及中關(guān)村立法問題，便不免有難以自已的沖動。所以，對于趙謝二位的約請和造訪，我都表現(xiàn)出欣然的心境，接受訪談時，可謂談興十足，不僅有問必答，還主動提出種種建議和設(shè)想。

　　盡管從一開始我就直接進(jìn)入角色，思考著中關(guān)村立法的方方面面，但我那時對中關(guān)村立法的未來進(jìn)展，卻是未敢報有多高的奢望。國內(nèi)立法中普遍存在的拖拉滯后的積習(xí)，不諳開掘?qū)＜屹Y源特別是拙于識別和延攬果真能夠保障立法高效且有質(zhì)量開展的真正專家的通病，早已是見多不怪了。我想，中關(guān)村立法在這些方面大抵也難與其他許多立法有多大差異，從趙謝二位的造

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