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司法改革緣何步履蹣跚
《中國青年報》11月23日報道，該報刊發(fā)《權(quán)威刑法專家透露：最高法院已決定收回死刑核準(zhǔn)權(quán)》的報道后，引起社會廣泛關(guān)注。北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華近日在接受記者專訪時表示，收回死刑核準(zhǔn)權(quán)是最高人民法院正在醞釀的一項司法改革舉措，他建議可設(shè)立最高人民法院巡回法庭，專門辦理死刑核準(zhǔn)案件。筆者認(rèn)為，這一消息是司法改革中的一件大事，表明了司法改革正在向前推進(jìn)。學(xué)者劉武俊也認(rèn)為，這一信息表明最高法院在對待死刑核準(zhǔn)問題上的明智之舉，真正兌現(xiàn)了現(xiàn)行《刑事訴訟法》有關(guān)死刑核準(zhǔn)權(quán)由最高法院獨家行使的明確規(guī)定。
但是，筆者在為之高興的同時，也深感司法改革的推進(jìn)速度緩慢，近些年來，要求對現(xiàn)行的司法體制進(jìn)行改革的呼聲一直不斷，學(xué)者們也進(jìn)行了大量的論證，但實際改革的步伐卻總是“雷聲大、雨點小”。前不久，筆者在江西省贛州市舉行的“地方法院現(xiàn)代化”論壇上獲悉，有關(guān)死刑核準(zhǔn)權(quán)的收回、法院鑒定權(quán)的改革等已經(jīng)原則上達(dá)成一致，但學(xué)者們普遍關(guān)注的法院執(zhí)行權(quán)的改革、公安看守所歸屬問題、強(qiáng)制措施司法審查制度的建立等等都沒有取得實質(zhì)性的進(jìn)展。
學(xué)者們普遍認(rèn)為，司法改革歸根結(jié)底是司法權(quán)的重新配置和合理劃分、界定的問題，然而，僅僅于此認(rèn)識我們并不能看出司法改革的推進(jìn)的艱難之所在。在筆者看來，司法改革中至少涉及三方利益的博弈。
首先，司法改革是一場在司法機(jī)關(guān)之間、司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的權(quán)力博弈。這包括法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法局在內(nèi)的多方博弈，比如法院執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)的司法局行使，那么法院的權(quán)力相對縮小、司法局的權(quán)力要擴(kuò)大；再比如建立強(qiáng)制措施的司法審查制度，那么法院的權(quán)力相對擴(kuò)大，公安機(jī)關(guān)和檢察院的權(quán)力相對縮小。而權(quán)力在現(xiàn)實中往往就代表了利益，對擁有權(quán)力的慣性依賴，必然讓相關(guān)機(jī)關(guān)難以在改革上作出正確的取舍，而是想方設(shè)法找出自己應(yīng)當(dāng)擁有該該權(quán)力的理由。
其次，司法改革是一場在公權(quán)力與公民權(quán)利之間的權(quán)力與權(quán)利的博弈。司法改革中，有時是公權(quán)力的退步，而公民權(quán)利的擴(kuò)張，或者相反公民權(quán)利縮小，公權(quán)力的擴(kuò)張。比如建立強(qiáng)制措施的司法審查制度，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)所能自由行使權(quán)力就相對縮小，而公民可以對有關(guān)機(jī)關(guān)對其采取的強(qiáng)制措施申請司法審查，就意味著公民的權(quán)利在擴(kuò)張，那么在將來的實踐中也必然帶來這些機(jī)關(guān)在行使強(qiáng)制措施的權(quán)力時更為不便，為維護(hù)自身的權(quán)力，因而，有關(guān)機(jī)關(guān)與民眾聲音之間的一場博弈也將在所難免。
最后，司法改革也是一場上下級之間的權(quán)力博弈。改革的進(jìn)行，必然也會涉及到上下級司法機(jī)關(guān)、上下級行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的重新配置，比如死刑核準(zhǔn)權(quán)的收回，就是在法院上下級之間進(jìn)行權(quán)力的重新配置，下級機(jī)關(guān)有時也會力爭保有原有的權(quán)力，而且有時地方政府也需要希望本級司法機(jī)關(guān)行使某些權(quán)力以方便其政策目標(biāo)的實現(xiàn)，而參與到博弈中來，使這場博弈更加復(fù)雜。
在司法改革中，有時是司法權(quán)的重新配置不僅是一方面的博弈，很可能是這三方面交錯進(jìn)行，使得博弈錯綜復(fù)雜。但是，僅僅是博弈的復(fù)雜，還只能說明改革的艱巨，并不能完全說明改革為何步履蹣跚，事實上，我們看到，本來司法改革既然是司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公民之間的博弈，就應(yīng)當(dāng)有多方參與，中立的第三方來主持，改革必然會在博弈中逐步推進(jìn)，但現(xiàn)實的狀況恰恰是與之相反。
現(xiàn)行的司法改革僅僅是司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的改革，有關(guān)的司法機(jī)關(guān)在司法改革中起著主導(dǎo)作用，各自在自己的一畝三分地上進(jìn)行改革，偶爾也邀請有關(guān)學(xué)者參加，而不是由中立的人大來主持，這樣的司法改革必然很難達(dá)到意見的統(tǒng)一，使得改革極為緩慢。其次，司法改革也僅僅是司法機(jī)關(guān)的司法改革，民眾很難從中發(fā)出實質(zhì)的聲音，司法改革就必然不能更多體現(xiàn)公民的權(quán)利，從而使改革缺乏亮點，不能做出實質(zhì)性的突破。
所以，我們在為最高法院已決定收回死刑核準(zhǔn)權(quán)而歡欣鼓舞的同時，我們更應(yīng)當(dāng)看到改革的步履維艱，我們渴望對改革司法改革，讓中立的權(quán)力機(jī)關(guān)來主持司法改革，讓更多的民眾參與進(jìn)來，從而推動司法改革加快進(jìn)行。
通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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