略論有法不依原因及其對策

　 有法不依的原因是多方面的，但主要表現(xiàn)為以下幾點：

　 1．缺乏對執(zhí)法權力的制約。以權力制約權力，是近現(xiàn)代政治民主化和法制化運行的法則，科學的權力制約應具備三大特征：一是權力制約的全面性；二是權力制約的相互性；三是權力制約的可行性。然而，我國現(xiàn)階段對執(zhí)法權力的制約，無論是在制約機制的設計上還是運行中，都存在著明顯的缺陷。首先，立法對執(zhí)法缺乏有效制約，既無財政和人事任免等方面的直接有效控制權，又無審計監(jiān)督和其他有效手段，無以制約執(zhí)法過程，致使人大監(jiān)督缺乏力度；其次，執(zhí)法權力內部缺少相互制約機制，除了辦理刑事案件中法律規(guī)定公安機關、檢察機關和人民法院存在一定程序的相互制約以外，其他執(zhí)法活動都只有本系統(tǒng)內部上級對下級權力行使的單向監(jiān)督，執(zhí)法權力間的平行或交叉雙向制約均不存在；再次，執(zhí)法機構的配置與運行缺乏相互制約，導致為政不廉，工作低效，執(zhí)法不力，執(zhí)法效果不佳。

　 2．沒有健全、高效的執(zhí)法監(jiān)督機制。我國目前的執(zhí)法監(jiān)督，無論是執(zhí)法內部監(jiān)督，還是執(zhí)法外部監(jiān)督，其效能都是不高的，主要原因是執(zhí)法監(jiān)督機制本身不夠健全，尤其是執(zhí)法外部監(jiān)督機制及其相關機制的不健全，是造成執(zhí)法監(jiān)督不力的根本原因。而執(zhí)法監(jiān)督不力，必然會導致有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象的難以根除。

　 3．地方保護主義、部門利益驅動。有的執(zhí)法部門受地方黨政個別領導的干預、唆使，讓法律為地方或部門的不正當利益服務；有的執(zhí)法部門在辦案中偏袒本地當事人，爭案件管轄權，作不公正裁決或推卸責任；有的地方機關和個人阻礙法院判決的執(zhí)行，以扣押人質的方式追討債款；有的黨政領導甚至執(zhí)法部門或公開參與和支持，或暗中縱容包庇，憑借靠山大、關系網寬、保護層厚，鉆法律和政策的空子，千方百計逃避法律的制裁。

　 4．封建專制思想的影響。幾千年傳統(tǒng)專制觀念積淀成一種凝固的民族心理，至今仍是根深蒂固的，它與現(xiàn)代社會主義法律制度產生嚴重的沖突，成為阻礙當代社會走向現(xiàn)代法治的重負。一是“人治”、“權大于法”觀念與“法治”、“權力必須受法律約束”觀念的沖突。二是傳統(tǒng)法觀念與現(xiàn)代法觀念的沖突。三是等級觀念與法律平等的沖突。四是一些基層受宗法家長統(tǒng)治影響，訴訟“私了”，甚至公然抵制公正執(zhí)法，成為基層執(zhí)法的攔路虎。

　 切實解決有法不依問題，主要應采取以下幾方面的措施：

　 1、加強對執(zhí)法權力的制約。在我國現(xiàn)階段，一方面要通過賦予人大及其常委會一些實質性權力，使立法對整體執(zhí)法機關和執(zhí)法過程形成有效制約；另一方面要對我國執(zhí)法系統(tǒng)內部各項執(zhí)法機能的配置進行重新設計，構造平向或交叉的雙向制約機制，與現(xiàn)行上級對下級的監(jiān)督制度相結合，使執(zhí)法權力運行實現(xiàn)全方位制約。

　 2、完善執(zhí)法監(jiān)督機制。首先應使執(zhí)法的外部監(jiān)督規(guī)范化。這就是要通過立法使外部監(jiān)督的形式、程序、方法、效力規(guī)范化、具體化，使外部監(jiān)督具有可操作性和效力發(fā)揮的法律保障。其次，應建立外部監(jiān)督和內部監(jiān)督的聯(lián)動機制。因為只有外部監(jiān)督和內部監(jiān)督密切配合，協(xié)同作用，才能形成對執(zhí)法過程的全方位監(jiān)督。最后，應建立執(zhí)法監(jiān)督的司法救濟機制，即在執(zhí)法監(jiān)督活動受到不法權力阻撓和非法處分導致監(jiān)督無法進行的情況下，經由法定程序直接啟動司法程序，以司法手段保障監(jiān)督主體合法權力和監(jiān)督活動繼續(xù)進行。

　 3、必須防止和解決地方主義問題。各地區(qū)各部門必須嚴格維護法制的統(tǒng)一，不允許搞那種損害全局利益的部門利益、地方利益，不允許有令不行，有禁不止。各級黨政領導要支持執(zhí)法部門堅持原則，嚴格執(zhí)法，并加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)地方保護主義的問題，要堅持糾正。對有禁不止違反紀律，堅持搞地方保護主義的辦案人員和黨政干部，應按干部

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