論西部地區(qū)公證體制改革的難點及對策

　　當前，每當談到西部地區(qū)公證體制改革，業(yè)內同仁無不叫難。由此，筆者便以難字當頭，來探討中國西部公證體制改革何以為難，以及克難之策，拋磚引玉，是為笑資。

　　一、難點綜述

　　第一，難就難在西部經濟發(fā)展落后，人民生活貧困，經濟環(huán)境上制約了公證行業(yè)的發(fā)展。公證制度是隨著商品經濟的繁榮而建立，隨著市場經濟的發(fā)展而發(fā)展的。在生態(tài)環(huán)境極為惡劣的西部地區(qū)，生產力發(fā)展水平較低，商品經濟落后，市場機制尚在初步建立，人均收入較少，生活條件艱苦，有的地方人們尚在貧困環(huán)境中度日。在這樣的條件下發(fā)展公證事業(yè)，可謂舉步維艱�？梢韵胂螅�在農民靠天吃飯，風沙 肆虐無忌，資源尚未開發(fā)利用的大西北，公證行業(yè)難有較大的發(fā)展。公證賴以發(fā)展的前提條件是人民生活富裕及大量剩余產品的出現，財富的積累，商品經濟活動的頻繁及其統一市場和要素市場的形成。

　　第二，難就難在人們缺少法制傳統和法制意識，缺少公證習慣。作為公證制度，是現代政治文明極力提倡的，是市場經濟國家極力推行的法律制度。而在西部地區(qū)，歷史上就缺少法制 傳統 ，特別是在民商事務中，人們根本沒有形成諸如用公證手段來證明經濟交往和民商事務的傳統與習慣。尤其是在改革開放之前，西部地區(qū)的人們尚不知道公證為何物何事。雖然公證制度在縣以上行政區(qū)建立近二十年，但由于諸多條件的限制，公證作為法律制度在人們的心目中遠遠沒有放在應有位置上。

　　第三，難就難在西部地區(qū)是少數民族聚居的地方，少數民族對公證更是缺少了解。以回族為例，習慣上，回族群眾之間的糾紛多以阿訇調解，其預防措施遠非公證法律制度能夠調整的。在回族聚居區(qū)，回族群眾信阿訇不信公證的現象是極為普遍的。

　　第四，難就難在由于經濟落后和傳統觀念而制約的公證業(yè)務開拓難，收費更難。人們交不起費用，這是經濟落后的大環(huán)境使然，傳統觀念上公證意識淡薄，因而形成了辦了公證也不交費現象。辦公證，只能是法律援助。如果收費，就不辦公證，倒 成了較為普遍的現象。

　　第五，難就難在業(yè)內同仁在公證體制改革的認識上并不統一。首先在集中力量發(fā)展西部地區(qū)地市級及較好的縣級以上公證處，將其辦成規(guī)模化的公證處，甚至走聯合的道路，以省府或中等以上城市為依托，下決心組建幾個能夠抗御風險，公證業(yè)務和公證收入有保障，公證法律服務隊伍高素質的公證處。對于這樣的思路，業(yè)內同仁在認識上并非一致。為了達到長期吃皇糧的目的，談到開拓業(yè)務，多數人并不積極；談到公證體制改革，更是談虎色變；談到撤處設人專搞法律援助類的公證，更是沒有思路。凡此種種，對西部公證事業(yè)整體發(fā)展極為不利，如果不近早解決，西部地區(qū)公證行業(yè)在實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略形勢下，將失去很多機遇。對此，不能不引起業(yè)內人士的高度重視。

　　二、觀點及對策

　　根據中央確定的西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點，抓住機遇，在以下幾個方面加大工作力度：

　　1、在用足用活政策上發(fā)揮職能作用。中央確定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，所強調的就是要用市場規(guī)制指導西部開發(fā)的實踐。公證等市場中介組織就是要利用自身優(yōu)勢，搶抓機遇，來展示行業(yè)特有的職能作用。一是在基礎設施建設上發(fā)揮公證職能作用。因時因地制宜，抓住交通城鎮(zhèn)建設項目開展公證法律服務，積極辦好招投標及其合同公證。二是在調整產業(yè)結構中發(fā)揮公證職能作用。在貧困地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)抓住退耕還林草及種植業(yè)大幅調整的機遇，跟蹤提供公證法律服務，辦好“四荒”承包及土地開發(fā)利用的合同協議公證。三是抓住中央對西部電力，原煤，天然氣，石油等資源開發(fā)的機遇，發(fā)揮公證職能作用。瞄準國計民生的重點項目開展公證法律服務，辦好招投標及其合同公證。四是抓住各地啟動要素市場的機遇，面向市場發(fā)揮公證職能作用。為建立公信機制提供公證法律服務，辦好各種法律事實，法律行為及其法律意義的文書公證。五是在推進改革開放的大環(huán)境中展示公證職能作用。以國際慣例和堅持真實合法原則為基礎，在招商引資，對外交往過程中提供公證法律服務，辦好民商事務和涉外公證。

　　2、加大法制及公證業(yè)務的宣傳力度。一是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開展宣傳活動。由司法行政機關領導，公證員協會組織，全方位多角度開展公證業(yè)務宣傳，宣傳國務院公證暫行條例，宣傳自治區(qū)公證條例，宣傳公證適用

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