派出人民法庭調(diào)查

　　內(nèi)容提要：文章以本課題負(fù)責(zé)人大學(xué)二年級暑假在甘肅N縣某派出人民法庭為期兩個多月的實習(xí)調(diào)查為藍本，以2005年3月為期一周的研究性調(diào)查為根本，對派出人民法庭目前在學(xué)界的研究狀況、派出人民法庭的基本情況、法官收入、立案、法庭審判過程等基本問題進行了嘗試性的探討。

　　關(guān) 鍵 詞：派出人民法庭，法官收入，立案，法庭審判

　　一、從派出人民法庭的“研究之難”論起。

　　寫下這個題目時，我已經(jīng)隱隱地感到了問題的棘手。關(guān)于派出人民法庭的研究，遠(yuǎn)不如“后現(xiàn)代主義法學(xué)”時髦、有注意力，但卻是最難下筆的。說難，主要從三個方面可見一斑。一是，要做派出人民法庭的研究，必須得走出書屋、校園，深入到基層的農(nóng)村社會中去做長久地調(diào)查。沒有調(diào)查，就沒有對派出人民法庭的發(fā)言權(quán)。換句話說，關(guān)于派出人民法庭的研究，主要是用“腳”而非用“腦”做出來的。二是，中國地域遼闊，民族眾多，社會、經(jīng)濟、文化等在東西間、南北間發(fā)展均很不平衡，派出人民法庭作為其間的一個特定的司法機關(guān)，也在不同地域之間呈現(xiàn)出了不同的特色，不同地域的派出人民法庭必然存在著不同的問題。而用腳做學(xué)問最大的問題是“財力”及“精力”是否跟的上。鑒于此，關(guān)于派出人民法庭的調(diào)查研究又必然是片斷的、地域的。要克服這一缺陷，需要多方面多地域的學(xué)者的共同努力，以積小流而聚大江。三，或許正是由于前述原因，才使我們發(fā)現(xiàn)，目前，關(guān)于派出人民法庭的研究，在學(xué)術(shù)界尚處于起步階段。主要有兩種表現(xiàn)，其一，“從中國目前的法學(xué)研究現(xiàn)狀來看，大量的學(xué)者的研究都更著重規(guī)范性的法律研究，也都更側(cè)重于研究城市工商業(yè)發(fā)展的需要，司法制度的研究也基本是以現(xiàn)代都市生活為背景的，例如抗辯制的研究、庭審方式改革等等”。派出人民法庭因其太小、太不起眼，而為大多數(shù)學(xué)者所“不屑一顧”。其二，派出人民法庭的研究往往被囊括在基層人民法院的研究中一帶而過——盡管這具有正當(dāng)性，即派出人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是人民法院的判決和裁定。但是，這種研究進路是值得商榷的。中國的問題仍然主要是農(nóng)村的問題，中國法治建設(shè)的問題最終也會歸結(jié)為農(nóng)村的法治建設(shè)問題；人民法庭作為基層人民法院的派出機構(gòu)，深入農(nóng)村、駐扎農(nóng)村，為廣大農(nóng)民提供最便利的司法救濟保障；另外，我們還發(fā)現(xiàn)，基層人民法院和派出人民法庭在社會環(huán)境及軟硬件配置方面也有很大的不同，因此，派出人民法庭的法官在處理案件時所形成的司法技術(shù)與知識，往往不同于坐落于城市里的基層人民法院的法官。研究農(nóng)村法治建設(shè)問題，必須研究派出人民法庭，還因為人民法庭雖然小，但在數(shù)量上十分龐大，據(jù) 1998年的《中國法律年鑒》稱全國有城鄉(xiāng)人民法庭15000多個；審理的案件在數(shù)量上也最多，如果說基層人民法院審結(jié)100個案件，那么有80個案件就是由派出人民法庭審結(jié)的，且這些案件在日常生活中最常見與老百姓關(guān)系最密切，這也使我們對人民法庭必須認(rèn)真對待。當(dāng)然，這種空白，也使我們試圖借助資料充實觀點的美夢成為虛有，提醒我們必須認(rèn)真去調(diào)查，然后說話。

　　基于上述三點困難，關(guān)于本文，我們認(rèn)為其有這樣幾個方面的特色。一是，本文是調(diào)查性質(zhì)的文章，這種調(diào)查始于大學(xué)二年級暑假我（本文“我”指本課題負(fù)責(zé)人，下同）在甘肅N縣某派出人民法庭為期兩個多月的實習(xí)。實習(xí)期間，在該庭法官的介紹下，又在該縣的其它派出人民法庭做了一些走訪，使我對派出人民法庭有了一個初步的認(rèn)識。時隔兩年后，又在西北政法學(xué)院法學(xué)一系的資助下，再次到甘肅N縣進行了為期一周的調(diào)查。這次調(diào)查，雖然時間較短，但卻從調(diào)查研究的角度驗證了從大二暑假到大四年級近兩年來形成的一些思考，同時也使我們摒棄了一些天真的不合理的關(guān)于派出人民法庭的想法。二是，以甘肅N縣的派出人民法庭為調(diào)查和研究對象，這是片斷的、地域的調(diào)查，但卻會形成一些有用的具有普適性的知識。這種知識，不敢奢想會有什么填補空白的意義，但對于派出人民法庭地域性認(rèn)識，必定是十分有意義的。

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