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檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)對民事執(zhí)行程序進(jìn)行法律監(jiān)督
民事訴訟法第十四條規(guī)定：“人民檢察院對民事審判活動實(shí)行法律監(jiān)督�！边@里的“審判活動”應(yīng)從廣義上理解，它不僅包括法院解決糾紛的訴訟活動，而且還包括法院執(zhí)行生效法律文書的法律行為。雖然從性質(zhì)上說，人民法院的訴訟行為與非訴訟行為是有區(qū)別的，二者在實(shí)行的方式上也不同，但是它們都屬于人民法院的職權(quán)活動，都屬于人民法院行使審判權(quán)的范圍。審判權(quán)不僅僅包括糾紛解決權(quán)，還包括調(diào)查權(quán)、執(zhí)行權(quán)等一系列與糾紛解決這個(gè)主體性權(quán)力相關(guān)聯(lián)的權(quán)力，這些權(quán)力不能離開糾紛解決權(quán)而獨(dú)立存在，糾紛解決權(quán)也難以離開這些關(guān)聯(lián)性權(quán)力而單獨(dú)存在。無論是主體性權(quán)力還是關(guān)聯(lián)性權(quán)力，都屬于法院依法產(chǎn)生的審判權(quán)能。只要是法院的審判權(quán)能，它都會對當(dāng)事人以及社會上的其他相關(guān)人產(chǎn)生實(shí)際的影響，因而都要公正地行使。民事訴訟法之所以要將人民檢察院對民事審判活動實(shí)行法律監(jiān)督規(guī)定為一項(xiàng)基本原則，其目的就在于保障人民法院公正地行使各種形式的審判權(quán)能。這是一項(xiàng)貫徹始終的基本原則，不僅人民法院解決糾紛的活動要受該原則的制約，而且人民法院實(shí)現(xiàn)生效法律文書的行為也要受該原則的支配。人民法院的審判活動和執(zhí)行活動，都統(tǒng)一受民事訴訟法的規(guī)范，也統(tǒng)一受人民檢察院的法律監(jiān)督。
根據(jù)民事訴訟法第一百八十五條的規(guī)定，人民檢察院對人民法院生效的裁判如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，可以按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這里的“生效裁判”不僅包括審判程序中產(chǎn)生的裁判文書，而且還包括人民法院依執(zhí)行程序形成的法律文書。按照現(xiàn)行《民事訴訟法》、1998年7月實(shí)行的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》等法律或司法解釋的規(guī)定，人民法院在執(zhí)行過程中還可以行使一些實(shí)體上的裁判權(quán)，例如變更、追加被執(zhí)行主體等等，這些裁判權(quán)與審判程序中的裁判權(quán)在性質(zhì)上并無二樣，都同樣可能出現(xiàn)錯(cuò)誤，因而同樣需要監(jiān)督。同時(shí)，執(zhí)行程序也是依法進(jìn)行的司法程序，它同樣有一個(gè)司法救濟(jì)或執(zhí)行救濟(jì)的問題。我國并沒有像有的西方國家那樣將執(zhí)行程序納入到行政程序的范圍中去，執(zhí)行程序的內(nèi)涵、性質(zhì)與功能都與行政程序有差異，因此，我們不能將檢察監(jiān)督從執(zhí)行程序中剝離出去。否則，勢必與民事訴訟法的立法體例結(jié)構(gòu)以及審判與執(zhí)行的關(guān)系模式的選擇相背離。
根據(jù)我國憲法的規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它對人民法院的司法活動進(jìn)行監(jiān)督是有憲法根據(jù)的。現(xiàn)行民事訴訟法雖然僅規(guī)定一種監(jiān)督方式，即對生效裁判提出抗訴，但我們不能把它解釋為僅僅只有這樣一種監(jiān)督方式，否則民事訴訟法為什么還要把它作為一項(xiàng)基本原則加以規(guī)定呢？事實(shí)上，民事訴訟法的基本原則凌駕于民事訴訟的具體制度之上，民事訴訟的具體制度是從其基本原則中演繹出來的，具體制度固然要執(zhí)行，基本原則也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)。
檢察機(jī)關(guān)對民事審判活動實(shí)行監(jiān)督，是我國民事訴訟法的特征之一，這既有憲政制度上的依據(jù)，也有司法實(shí)踐中的根據(jù)。司法公正與司法效率被最高人民法院宣布為21世紀(jì)我國司法實(shí)踐的兩大主題，司法公正是人民司法制度賴以存在的內(nèi)在生命線和不竭的力量源泉。實(shí)現(xiàn)司法公正，需要建立、健全我國的司法監(jiān)督機(jī)制。這種司法監(jiān)督機(jī)制不僅包括法院內(nèi)的內(nèi)部監(jiān)督，也包括法院外的外部監(jiān)督，這兩種監(jiān)督是缺一不可的。檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督就是這個(gè)監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，如果這個(gè)環(huán)節(jié)不能充分、有效地發(fā)揮作用，那么，在一定意義上說，司法的所謂外部監(jiān)督便不復(fù)存在了，或者說其他的外部監(jiān)督即便存在，也力不從心了。所以，檢察機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值目隙�，并且要予以發(fā)揚(yáng)光大，使之制度化、規(guī)范化、體系化、有效化。司法公正絕對不止是審判公正，它還包括執(zhí)行公正于其中。在執(zhí)行程序立法或其制度的完善中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到檢察機(jī)關(guān)對它的監(jiān)督。
中國人民大學(xué)法學(xué)院·湯維建
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)對民事執(zhí)行程序進(jìn)行法律監(jiān)督
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