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立法質(zhì)量與質(zhì)量立法──歐美臺立法質(zhì)量立法研究（三）
六、關(guān)于法案起草的立法：法的構(gòu)造
法的構(gòu)造直接關(guān)聯(lián)立法質(zhì)量 法案起草以至整個立法過程中的一個特別重要的環(huán)節(jié)，是完成法的構(gòu)造，形成一個理想的或是可為多方面認(rèn)可的正式的法案稿。立法質(zhì)量以及所立之法的質(zhì)量如何，與法的構(gòu)造科學(xué)化程度直接關(guān)聯(lián)。國外、境外對立法所作的規(guī)定中，有許多是關(guān)涉法的結(jié)構(gòu)問題的，有的還有對法的構(gòu)造問題加以集中規(guī)定的。臺灣的《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)注意事項》對法案草擬亦即法的構(gòu)造就有專條規(guī)定，其內(nèi)容涉及多方面。綜合國外、境外關(guān)于法的結(jié)構(gòu)的立法規(guī)定，可以看出，其基本要求至少有這樣若干方面：
�。ㄒ唬╆P(guān)于結(jié)構(gòu)要完善的立法規(guī)定
《統(tǒng)一規(guī)則》關(guān)于法的結(jié)構(gòu)的規(guī)定 立法質(zhì)量是與法的結(jié)構(gòu)的完善程度分不開的。法是由若干部分構(gòu)成的一個統(tǒng)一整體。構(gòu)成法的整體的各個部分，稱為法的結(jié)構(gòu)的要件。 [7] 美國《統(tǒng)一規(guī)則》第24 條對法的結(jié)構(gòu)及其要件安排，有具體而規(guī)范化的規(guī)定。按照《統(tǒng)一規(guī)則》的要求：其一，法要為讀者安排最實用和最符合邏輯的結(jié)構(gòu)。避免出現(xiàn)理解前面的條款需借助后面條款內(nèi)容的情況。同一內(nèi)容的條款應(yīng)當(dāng)集中在一起。其二，法的結(jié)構(gòu)可能需要分編或進(jìn)一步分章、節(jié)。篇幅長的法可以分編并應(yīng)考慮進(jìn)一步劃分。其三，法的結(jié)構(gòu)中的各種要件或條款條款可以作如下安排：（1）定義；（2）適用范圍、例外、保留（如有的話）；（3）機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主體的設(shè)立；（4）實質(zhì)性條款；（5）禁止和處罰；（6）統(tǒng)一適用和解釋條款；（7）標(biāo)題的簡稱；（8）可分性條款；（9）生效日期；（10）法律的廢止或撒銷；（11）但書和過渡性條款（如有的話）；（12）現(xiàn)有法律關(guān)系的適用（如果有的話）。
《立法技術(shù)總方法》關(guān)于法的結(jié)構(gòu)的規(guī)定 前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》則規(guī)定：“在起草規(guī)范性文件草案時，必須采用最適當(dāng)?shù)姆山Y(jié)構(gòu)和立法技術(shù)方法，使得條文能夠準(zhǔn)確反映研究報告中就問題實質(zhì)提出的解決辦法。”（第50條）又規(guī)定：“規(guī)范性文件草案中通常應(yīng)具有下列部分：名稱；必要時應(yīng)有序言和前言；一般性規(guī)則或原則，基本規(guī)則；最后條款和過渡性條款�！保ǖ�70條）這些規(guī)定，都是就法的構(gòu)造方面的結(jié)構(gòu)安排問題所確定的制度。
�。ǘ╆P(guān)于名稱要適當(dāng)?shù)牧⒎ㄒ?guī)定
法的名稱與立法質(zhì)量 法的名稱作為法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中第一層次的、每個法必備的要件，它的科學(xué)化、完善化，對立法、司法、守法以至法學(xué)研究的科學(xué)化、完善化，都有重要意義，因而是提高立法質(zhì)量必須注重對待的問題。法的名稱是適當(dāng)?shù)模⒎ㄕ咴诹⒎〞r容易明確正在立的法有什么樣的效力等級、性質(zhì)和內(nèi)容；在立法后能明確這個法只有哪個機(jī)關(guān)才能對其加以解釋、補(bǔ)充、修改或廢止；還有利于對法進(jìn)行分類、清理、匯編、編纂及其他法的系統(tǒng)化工作。一個法的名稱是否科學(xué)，是衡量立法者在這個法的立法過程中是否獲得成功的一個標(biāo)準(zhǔn)。法的名稱問題解決好了，也有利于對立法資料進(jìn)行分類、編排、整理和統(tǒng)計，有利于開展法學(xué)特別是立法學(xué)的研究。迄今尚無關(guān)于法的名稱的系統(tǒng)的學(xué)問。人們還沒有普遍認(rèn)識到法的名稱問題的重要程度�，F(xiàn)今各國立法在法的名稱上還存在許多缺陷。因此，有必要注重法的名稱的意義，解決這些問題，實現(xiàn)法的名稱的科學(xué)化。 [8]
國外境外的有關(guān)規(guī)定 國外、境外的立法對法的名稱問題主要有這樣一些規(guī)定：其一，名稱是法的結(jié)構(gòu)中特別重要的要件。其二，名稱應(yīng)當(dāng)與它所體現(xiàn)的內(nèi)容相吻合。其三，以一個法修改、補(bǔ)充和變動另一個法時應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確表述后者的名稱。其四，一國法的名稱應(yīng)當(dāng)是一個效力等級清晰分明的體系。有的對名稱問題還有較為集中的規(guī)定。臺灣《行政機(jī)關(guān)法制作業(yè)應(yīng)注意事項》將解決名稱問題作為法案正式起草應(yīng)當(dāng)注意的五個事項之一，規(guī)定“名稱要適當(dāng)：何種法律應(yīng)訂明為法、律、條例或通則？何種性質(zhì)之命令得稱：規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則、辦法、綱要、標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則？法未明定。惟今后訂立新
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