審判委員會制度考-兼論取消審判委員會制度的現(xiàn)實基礎

　　[摘要] 獨具中國特色的審判委員會制度的存在，是由歷史和政治兩重因素作用的結(jié)果�，F(xiàn)行審判委員會制度的最大弊端是：通過暗箱操作的方式行使審判組織的職能，在一定程度上加劇了司法不公和司法效率的低下，也為司法腐敗提供了溫床。審判委員會制度已不適應司法審判的需要。并且，隨著司法改革的不斷深入，法官素質(zhì)的提高，人民法院的功能也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，取消審判委員會的條件業(yè)已成熟。

　　[關(guān)鍵詞] 審判委員會；司法獨立；司法公正；司法改革

　　一、審判委員會制度創(chuàng)設的原因及司法環(huán)境

　　任何一項司法制度，應當以能否促進司法公正與效益作為衡量價值標準。即使歷史傳統(tǒng)賦予其合理性，它同時也必須契合時代發(fā)展的需要。

　　中國審判委員會制度于新民主主義革命時期革命根據(jù)地的審判制度。1931年，中華蘇維埃共和國誕生后，逐步建立起系統(tǒng)的司法機構(gòu)，審判機關(guān)在地方采取“合一制”，由各級裁判部兼理司法行政工作，各省、縣、區(qū)裁判部設部長、副部長、書記、裁判員若干人，并設立裁判委員會。[1][345]在隨后的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，裁判委員會、裁判研究委員會逐步演變成為人民法院或人民法庭的審判委員會，這可以說是新中國法院審判委員會制度的雛形。在二十世紀四十年代，各革命根據(jù)地學習前蘇聯(lián)司法制度，強調(diào)黨對審判工作的具體領導，以避免資本主義國家司法制度中因法官獨立可能形成的獨斷，則進一步加速了審判委員會制度的形成。1948年1月1日頒布的《東北解放區(qū)人民法庭條例》規(guī)定，村、區(qū)人民法庭組織審判委員會，由農(nóng)民代表大會選舉的若干人、上級政府委派一人組成，有權(quán)判決：當眾坦白、賠償、罰款、勞役、褫奪公民權(quán)、有期或無期監(jiān)禁、死刑，或者宣布無罪。[2][513-515]該條例首次正式在立法上使用“審判委員會”的名稱。由此可見，在新民主主義革命時期，革命根據(jù)地的審判委員會與現(xiàn)行的人民法院審判委員會雖然在名稱、議事規(guī)則、目的和任務方面相同或類似，但當時的審判委員會并不是人民法院的審判組織，而是集行政、司法于一體，掌管司法決定權(quán)的政府機構(gòu)。新中國成立后，1950年第一屆全國司法會議上，司法主管機關(guān)提出了一個初步的法院組織草案，其中也提到了建立審判委員會。[3]1951年中央人民政府委員會通過的《中華人民共和國法院暫行條例》第15條規(guī)定，省、縣級人民法院設審判委員會，由院長、副院長、審判庭長及審判員組成。審判委員會負責處理刑事、民事的重要或者疑難案件，并為政策上和審判業(yè)務上的指導。審判委員會在建國初期確實發(fā)揮了重要作用，如在鎮(zhèn)壓反革命及“三反”、“五反”運動中，新成立的司法機關(guān)每年要處理大量的刑事、民事案件，而當時實體法和程序法又不健全，加之司法工作人員中絕大數(shù)是從工農(nóng)干部和復員軍人中抽調(diào)的，在此情況下，由審判委員會把關(guān)確實有利于保障案件審判質(zhì)量。因此，1954年第一屆全國人民代表大會制定的《人民法院組織法》，對新中國的司法制度進行了一些改革，法院組織體系實行四級三審制，確立了審判機關(guān)獨立行使職權(quán)等基本原則，并在各級人民法院內(nèi)設審判委員會，其任務是總結(jié)審判經(jīng)驗，討論重大、疑難案件和其他有關(guān)審判工作的問題，從而進一步擴大了審判委員會的職權(quán)。[4]1955年3月召開了最高人民法院審判委員會第一次會議，宣布最高人民法院審判委員會成立，并制定了一些審判委員會的工作制度。隨后，全國各級法院都相繼組建了審判委員會，至此審判委員會作為一種法定制度確立起來。1983年9月修訂的《人民法院組織法》，仍然肯認了這一制度。

　　從審判委員會制度的創(chuàng)建過程，可以看出，中國審判委員會是由歷史和政治兩重因素共同作用的結(jié)果：首先，幾千年來，我國封建社會一直沿襲司法與行政合一，行政機關(guān)中的行政長官統(tǒng)領權(quán)力，兼行司法職權(quán)。新中國建立后，建立起了社會主義性質(zhì)的審判制度。但是傳統(tǒng)的因素特別是中國傳統(tǒng)審判制度的價值取向、固有模式仍具有強大

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