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法官考核標準及內(nèi)容探究(上)
法官是以專司審判為職業(yè)，遵循特定的程序，運用特有的技能和手段，以專業(yè)化的語言、行為和思維方式，在嚴格規(guī)范約束下裁決紛爭的專門職業(yè)。法官職業(yè)的特殊性賦予了法官考核制度新的標準與內(nèi)容，為建立新的法官考核制度奠定了基礎(chǔ)。真正意義上的法官考核，應是針對法官的職業(yè)特點，考核法官的整體素質(zhì)，包括考核法官的道德素養(yǎng)和業(yè)務能力，業(yè)務能力包括考核法官的辦案質(zhì)量、效率、司法技能、庭審表現(xiàn)等多個方面，其中有對法官實際掌握和運用法律、具體分析與判斷案件、辨別和取舍證據(jù)以及公開審理中組織駕馭庭審、制作裁判文書、調(diào)研能力的考核等。因此法官考核不能滿足于對某些概念、名詞解釋的卷面考試，也不能滿足于每年的一兩次個人總結(jié)。對于法官這一特殊職業(yè)來說，道德素養(yǎng)和業(yè)務能力這兩方面的要求關(guān)系到社會對法官這一群體是否認可，關(guān)系到國家的司法權(quán)威，對于實現(xiàn)法官精英化、職業(yè)化具有特殊的重要意義。
１．職業(yè)道德是考核法官的重要內(nèi)容。道德既是一種社會意識形態(tài)，也是調(diào)整和評價人們的思想和行為的社會規(guī)范，更是判斷善與惡、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私的社會標準。作為社會精英和社會正義維護者的法官，不僅要具有一般的社會道德意識，遵守普遍的社會道德規(guī)范，更應該具備法官這一職業(yè)特有的職業(yè)道德素養(yǎng)，遵守這一職業(yè)所要求的特殊的職業(yè)道德規(guī)范。職業(yè)道德是一般道德的特殊要求和表現(xiàn)形式，是指從事某一職業(yè)的人群應當遵循的、具有該職業(yè)自身特點要求的道德準則和規(guī)范，是社會和公眾對具有該特定職業(yè)和身份的人的言行的特殊要求。職業(yè)道德是由內(nèi)心的道義感和責任感的自我約束以及社會輿論的外部約束來保證實現(xiàn)的。相對于一般道德而言，職業(yè)道德更具有外部的約束力，因為職業(yè)道德是從事某一職業(yè)的最基本的要求。從職業(yè)道德的特殊性來看，擔任某一具體職務或從事某一職業(yè)的人，除了要遵守普遍的社會道德準則外，還必須遵守本行業(yè)或與其所擔任的職務相適應的職業(yè)道德，不遵守職業(yè)道德，也就失去了從事該職業(yè)或擔任該職務的人格力量。
不同的行業(yè)和職業(yè)有著不同的道德規(guī)范要求。法官的職業(yè)道德是法官職業(yè)素質(zhì)的重要組成部分�；诜ü俚穆殬I(yè)特點，法官必須具備高于一般社會群體的道德素質(zhì)。對這一考核標準的把握主要是根據(jù)最高人民法院制定的《法官職業(yè)道德基本準則》，從保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，加強自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動等六個方面入手。法官法中所說的工作態(tài)度和審判作風是法官職業(yè)道德中具體內(nèi)容的兩個方面，應列入到職業(yè)道德的方面來考核。
在對法官道德指標進行考核時，要注意三個方面的問題：一是無論個人品質(zhì)還是職業(yè)道德都是非常抽象的，具體操作中有一定的難度，既不能上綱上線，也不能放任自流。二是在執(zhí)行了法官準入標準后，要隨時注意法官的思想動態(tài)，防微杜漸。三是法官的職業(yè)道德準則不是一成不變的，隨著時代的進步與法官整體素質(zhì)的提高，法官職業(yè)道德準則也是不斷完善與提高的。
２．法官的業(yè)務能力是考核法官的基本內(nèi)容，是做好法官本職工作的需要。法官正是通過審判活動來展現(xiàn)自己的業(yè)務能力，從而履行法官這一職責的。其過程不僅僅是一個權(quán)力運用的過程，而且是一種需要運用法律專業(yè)知識和審判技能解決社會沖突的活動，是一種理解法律和適用法律的專門活動。對法官業(yè)務能力的考核應體現(xiàn)在對法官的審判工作效率、公正司法技能、調(diào)查研究能力、裁判文書水平等方面，法官法中所說的審判工作實績、審判業(yè)務及法學理論水平應包括在其中。
（１）考核法官的審判工作效率。
效率是指資源投入與產(chǎn)出的關(guān)系，當投入量一定時，獲得的產(chǎn)出越大，效率越高，反之則效率低，我們所追求的是高效率，即以最少的資源消耗爭取獲得最多的收益，或以同樣的資源消耗爭取獲得最大的收益。訴訟活動從一開始便需要投入成本、支出費用。這些費用主要包括兩種：一是當事人支付的各種訴訟費用，包括訴訟費、聘請律師及其他代理人支出的費
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