日本國會及其活動程序

　　《日本國憲法》和《國會法》以及《公職選舉法》對日本國會的地位、構(gòu)成、議員及活動程序等作了規(guī)定。根據(jù)該有關(guān)規(guī)定，本文對日本國會的地位、國會的構(gòu)成、議員的地位、國會的活動程序等簡述如下。

　　一、國會的地位

　　日本國會的地位主要表現(xiàn)在三個方面：

　�。ㄒ唬﹪�民的代表機關(guān)

　　《日本國憲法》（以下簡稱憲法）第43條第1項規(guī)定：“兩議院由代表全體國民的被選舉出的議員組成�！� [①] 根據(jù)這一規(guī)定，議員不是代表一部分國民利益的代表，而是代表全體國民利益的代表。這就要求選舉出的議員要盡可能正確地反映全體國民的要求。但是由于選舉方法未必符合憲法的要求，在現(xiàn)實中所選出的議員往往代表了某一地區(qū)、某一階層或利益集團的特殊利益。盡管如此，由于不同的議員所代表的利益群體不同，在實際上就可以將所有議員看作是全體國民的代表。在法律上，國會議員具有獨立于選舉人及政黨的獨立地位，議員的活動不受選舉人的指示和政黨的方針政策的拘束，這也保證了議員代表全體國民的可能性。

　�。ǘ�）國家權(quán)力的最高機關(guān)

　　憲法第41條規(guī)定，“國會是國家權(quán)力的最高機關(guān)”。憲法宣稱國會是國家權(quán)力的最高機關(guān)，是從憲法的國民主權(quán)的基本理念出發(fā)，由國民最終產(chǎn)生國家的最高機關(guān)提出的。由于國會由國會議員組成，而國會議員由國民直接選舉產(chǎn)生，國會作為國民的代表機關(guān)直接代表國民，在國家政治中處于中樞的地位，相對于其他國家機關(guān)在政治上處于優(yōu)越地位。憲法規(guī)定國會是國家的唯一的立法機關(guān)，立法權(quán)相對于內(nèi)閣的行政權(quán)和法院的司法權(quán)來說，具有優(yōu)越的地位。但一般也有人認為這是出于政治宣言目的所作的美稱。 [②] 因為日本憲法規(guī)定的政治體制是三權(quán)分立的政治體制，作為“國家權(quán)力的最高機關(guān)”，應(yīng)該是相對于其他機關(guān)具有優(yōu)越地位，其行動不受其他機關(guān)的制約，但憲法并沒有規(guī)定國會對于內(nèi)閣和法院的特別優(yōu)越地位。

　　（三）國家唯一的立法機關(guān)

　　《日本國憲法》第41條同時規(guī)定，國會“是國家唯一的立法機關(guān)”。所謂“唯一的立法機關(guān)”，包含了兩層意思：第一，所有的國家立法，都由國會進行，國會以外的機關(guān)不得進行國家立法，即國會中心立法原則；第二，國會在立法過程中不受其他國家機關(guān)的干預，只有國會的議決才能制定法律，即國會單獨立法原則。作為國會單獨行使立法權(quán)也有例外，如憲法第58條第2項規(guī)定的兩議院有各自制定規(guī)則權(quán)；第77條第1項規(guī)定最高法院的規(guī)則制定權(quán)；第94條規(guī)定的地方公共團體制定條例的立法權(quán)；第95條規(guī)定的國會制定適用于某一地方公共團體的特別法時的國會議決以外的住民投票等等。并且，法律的制定過程中，提出法律案也是制定法律活動的組成部分，一些重要的法律案是有內(nèi)閣決定后提出的，這也應(yīng)該作為國會獨立立法原則的例外。

　　二、國會的構(gòu)成

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　　根據(jù)憲法第42條規(guī)定，日本國會由眾議院和參議院兩議院組成。世界各國的國會多為兩院制。在兩院制中，一般一院由國民選舉產(chǎn)生，直接代表國民，稱為眾議院、庶民院、下院、第一院等；另一院不由國民直接選舉產(chǎn)生，稱為參議院、貴族院、元老院、上院、第二院等。日本明治憲法規(guī)定的議會即采取兩院制，由民選的議員組成眾議院，皇族、華族、敕選議員構(gòu)成貴族院，兩院享有同等的權(quán)能。戰(zhàn)后頒布的日本國憲法規(guī)定，根據(jù)國民主權(quán)原則，兩院都由選民直接選舉產(chǎn)生。但根據(jù)選舉法的規(guī)定，兩院議員的選舉方法、任期、有無解散等是不同的。       關(guān)于實行兩院制的理由，一般認為是由于：（1）對多數(shù)決定主義的抑制。采取國民代表制的議會制度，會出現(xiàn)多數(shù)人決定議會意思的結(jié)果，但有時多數(shù)人的意思未必是正確的，有時會造成多數(shù)人的專制。在議會中設(shè)置第二院有從議會內(nèi)部進行制約的作用。（2）盡可能充分反映民意。由于兩院議員的具體選舉制度不同，更可能具有多元的代表性。（3）慎重的審議議案。兩院審議議案，使議會審議事項更慎重，合理程度更高。兩院審議法案，如果一院立法出現(xiàn)偏激錯誤，另一院可能予以糾正，避免不當?shù)姆�律出現(xiàn)。（4）避免國會過強的政治性。由于兩院議員的任期不同，有可能避免由于內(nèi)閣與眾議院發(fā)生沖突時，造成議會過強的政治性。（5）防止政策的激烈變動。在兩院中，參議院議員的任期較長，被選舉人年齡較大，具有保守和漸進的可能

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