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中國村民自治的法學(xué)思考
中文摘要：本文認(rèn)為，村民自治既不是村民個人自治，也不是村民委員會自治，而是作為自治主體的全體村民的自治。在條件成熟的時候，可以將自治制度作為憲法的獨立章節(jié)予以明確規(guī)定。在全體村民組成的自治共同體內(nèi)部，村民會議是村民自治體的最高權(quán)力機關(guān)，村民委員會只是村民自治體的執(zhí)行機關(guān)，不能將其稱為“自治組織”。村民自治體應(yīng)當(dāng)擁有自治權(quán)，具有法人資格。根據(jù)法人形態(tài)法定原則，村民自治體可以歸類為自治法人。關(guān)鍵詞：村民自治，自治權(quán)，自治規(guī)范，村民委員會
中國的城市居民自治和農(nóng)村村民自治，根據(jù)中國現(xiàn)行憲法和法律的規(guī)定，它們的性質(zhì)都屬于基層群眾性自治，其自治機關(guān)-居民委員會和村民委員會也被現(xiàn)行法律確定為“群眾性自治組織”，從而不享有如民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)所具有的地方政權(quán)性質(zhì)的自治權(quán)。這種自治形式如何歸類，學(xué)術(shù)界鮮有論及。筆者認(rèn)為，從廣義上說，中國的城市居民自治和農(nóng)村村民自治應(yīng)當(dāng)屬于基層社會的社區(qū)自治，這種自治體本身不是作為政權(quán)組織存在，而是在基層政權(quán)組織之下，由基層社區(qū)的居民所組成的群眾性自治組織�！吧鐓^(qū)”一詞的基本含義是指相對獨立完整的地域性社會生活單位。它“一般是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體，是一個地域性社會生活共同體”[1].這里與社區(qū)自治相對應(yīng)的基層社區(qū)，是指在居民的居住管理上相對獨立的居民區(qū)。從理論上說，這種社區(qū)自治所體現(xiàn)的基本思路是社區(qū)自治組織與國家基層行政組織相對分離，即社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，由該社區(qū)內(nèi)的成員實行自我管理，國家地方政府不予干預(yù)。顯然，根據(jù)民主原則由一定區(qū)域的居民建立自治組織，共同制定自治規(guī)則，實行自我管理、自我服務(wù)是一種靈活而有效的方法。根據(jù)這一基本理解，本文將就中國村民自治相關(guān)的法學(xué)問題進行討論。
一、村民自治的定義
中國憲法和法律中，沒有關(guān)于村民自治的定義，只有村民委員會的定義�，F(xiàn)行《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”。《村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。因此，目前的學(xué)術(shù)著作，對于村民自治的定義多是從現(xiàn)行《憲法》和《村民委員會組織法》關(guān)于“村民委員會”的界定中推導(dǎo)出來的[2].現(xiàn)舉兩例：
例1：“中國農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和自我服務(wù)。它包括以下內(nèi)容：（1）自治的主體是農(nóng)村村民，村民享有自主管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利；（2）自治的地域范圍是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分緊密的社區(qū)，這是農(nóng)村社會最基本的組織單位；（3）自治的內(nèi)容為本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，即村務(wù)；（4）自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理、自我教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、自我服務(wù)，有效地處理與村民利益密切相關(guān)的本村公共事務(wù)，將社會主義民主落實到最基層，保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理。”[3]
例2：“村民自治的含義，就是自我管理、自我教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、自我服務(wù)。自治的方式就是民主選舉、民主決策、民主
[1] [2] [3]
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