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我國公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制的實施障礙及其對策研究論文
摘要:本文分析了我國公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制的幾大實施障礙,進而提出排除障礙的相關(guān)法律措施。
關(guān)鍵詞:公用企業(yè) 壟斷 法律規(guī)制 實施障礙 法律措施
一、我國公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制的實施障礙
中國公用企業(yè)壟斷的法律規(guī)制已經(jīng)啟動,然而,實施成效卻不盡如人意,這主要是因為存在如下幾方面的反壟斷法律實施的障礙:
(一)公用企業(yè)壟斷法律規(guī)制的制度基礎(chǔ)不完善
反壟斷必須有良好的制度基礎(chǔ),包括法律和政策。首先,市場經(jīng)濟國家在反壟斷時,都有與時俱進的反壟斷法律制度作為行為依據(jù)。如前所述,我國至今尚未出臺《反壟斷法》,其他專門性立法也很不成氣候,可謂無法可依。反壟斷依然停留在政府官員和學者的不見得有價值的“價值理念”中,難以制度化。若非有《反不正當競爭法》中兩個未中壟斷要害的條款,中國的公用企業(yè)反壟斷法律規(guī)制根本無從談起。其次,在對公用企業(yè)壟斷性環(huán)節(jié)實施反壟斷控制,建立管制制度(如市場準入、價格確定以及普遍服務等)時,還必須在競爭性環(huán)節(jié)充分引入競爭。在反壟斷制度不健全的情況下,管制制度還具有過渡性質(zhì)的反壟斷功能,如網(wǎng)絡間的互聯(lián)互通。但按照現(xiàn)代管制制度的最基本的獨立性原則,我國的公用企業(yè)改革一直沒有對管制制度的建設(shè)給予足夠的重視,管制的功能往往與政府的宏觀調(diào)控、國企產(chǎn)權(quán)管理的功能混雜一體。如獨立性、專業(yè)化的管制機構(gòu)至今沒有落實,管制體系的不健全,可能造成引入競爭后的市場秩序的混亂。
(二)缺乏充分的反壟斷預警系統(tǒng)
在反壟斷的法律規(guī)制中,應當有發(fā)達的信息系統(tǒng)提供充分的信息,幫助立法者和執(zhí)法者理智決策。這樣的信息系統(tǒng)是由相關(guān)利益群體的意見構(gòu)成的。決策層及其決策支持系統(tǒng)在制定和執(zhí)行公用企業(yè)競爭政策時,應當積極主動地聽取諸如消費者、企業(yè)、其他相關(guān)行業(yè)甚至專家學者的聲音。但是,我國的實際情況卻是,政府部門或剛愎自用,或另有他謀,總是不愿意廣開言路,決策程序過于封閉,難免出現(xiàn)決策錯誤,或?qū)⒑檬罗k成了壞事,或讓少數(shù)人得利而大多數(shù)人受到損害。
(三)市民社會發(fā)育不良,消費者運動發(fā)展不充分
市民社會是指一種享有獨立人格和自由平等權(quán)利的個人之間的交往關(guān)系與整合形態(tài),是與市場經(jīng)濟和民主生活相聯(lián)系的、獨立于政治國家的民間自治領(lǐng)域。相對于政治國家,市民社會具有人格獨立性、民間自治性、契約普泛性。市民社會是一個具有自組織能力的巨大系統(tǒng),它自身可以從內(nèi)部建立起必要的秩序,而不必仰仗國家運用強制性力量從外部去建立。其成員都是獨立的個體,具有獨立人格和自立意識、不存在人身依附(包括行政性依附),彼此間的行為以契約方式規(guī)范出來。[2]這種社會秩序體系和自主意識能夠形成一股不可忽視的力量,抑制不正常的行政權(quán)力和經(jīng)濟力量對社會整體秩序和個體權(quán)利的侵害。改革開放20年來,我國經(jīng)濟體制改革一直在朝著產(chǎn)權(quán)的多元化(社會化)和經(jīng)濟運作的市場化方向邁進,其直接的結(jié)果就是促進了一個具有相對自主性的市民社會的形成,市場主體的現(xiàn)代意識和民間社會組織化程度都有所增強。但是,在以市場失靈為前提的自然壟斷面前,圍繞著“市場”發(fā)展起來的市民社會以及由此產(chǎn)生的市民權(quán)利意識只得畏步不前。況且,中國的消費者向來飽受“順民”情結(jié)的熏陶,面對強大的壟斷企業(yè)和其所依附的行政力量,哪里還能意識到自己正出于壟斷剝削之下,哪里還能想起為自己的合法權(quán)益而戰(zhàn)呢?
消費者運動是消費者自發(fā)或有組織地進行的旨在保護自身權(quán)益,改善自身地位的社會運動。消費者運動發(fā)端于十九世紀90年代的美國,并于二十世紀中期在全世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展起來。轟轟烈烈的消費者運動迅速推動了現(xiàn)代消費者保護立法的進程,也震懾了濫用市場支配力量盤剝消費者利益的壟斷經(jīng)營者。[1]我國消費者組織于二十世紀80年代開始出現(xiàn),目前,消費者運動已經(jīng)作為一種時代浪潮蓬勃興起。但是,我國消費
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