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建筑工程項(xiàng)目安全教育問(wèn)題及對(duì)策論文
到目前為止,我國(guó)雖然對(duì)建筑工程項(xiàng)目的安全教育比較重視,出臺(tái)了許多相關(guān)法律法規(guī)文件和規(guī)章制度,以及相關(guān)安全教育培訓(xùn)管理政策等,但是由于建筑行業(yè)流動(dòng)性和農(nóng)民工群體的特殊性等原因,其在執(zhí)行過(guò)程中卻遇到很多困難,導(dǎo)致安全教育大多流于形式。而安全教育是提高建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員的生產(chǎn)技能、安全意識(shí)、良好習(xí)慣的最根本途徑,只有這樣,才能減少安全事故的發(fā)生、保障建筑行業(yè)良好發(fā)展,所以,迫切需要加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目安全教育。本文擬對(duì)建筑工程項(xiàng)目的安全教育問(wèn)題展開研究,并提出相應(yīng)解決對(duì)策,具有重大實(shí)踐意義。
一、建筑工程項(xiàng)目的安全教育現(xiàn)狀
隨著建筑領(lǐng)域方面的安全事故發(fā)生率越來(lái)越高,引起了部門及建筑施工單位負(fù)責(zé)人的高度重視,意識(shí)到對(duì)工程項(xiàng)目施工人員進(jìn)行安全教育的重要性,因而,對(duì)他們展開了安全生產(chǎn)和安全技能方面的培訓(xùn)教育,取得一定的成績(jī)。第一,層面。我國(guó)早已出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章。近幾年國(guó)家及相關(guān)部委還補(bǔ)充出臺(tái)了一些扶持農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策,包括《建筑企業(yè)安全教育制度》《建筑施工企業(yè)三級(jí)安全教育制度》等,同時(shí),各地方也做出了相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定。如福建省按照國(guó)家和部委法規(guī)、文件的精神執(zhí)行,并結(jié)合本地實(shí)際情況,出臺(tái)了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》的通知;又如河南省謹(jǐn)遵國(guó)家制定的“陽(yáng)光工程”政策,農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)享有相關(guān)部門的政策補(bǔ)貼,通過(guò)擴(kuò)大培訓(xùn)人員的數(shù)量、質(zhì)量來(lái)滿足建筑工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)需要。第二,建筑企業(yè)層面。資質(zhì)等級(jí)較高、實(shí)力突出的企業(yè)已經(jīng)完成從建筑型企業(yè)向管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。企業(yè)設(shè)有專門的人力資源管理部門,對(duì)建筑工程項(xiàng)目的施工人員進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn),充分利用《2016年“安全月”事故案例警示教育片》《生產(chǎn)事故預(yù)防的4種有效方法》等教育音像教材,來(lái)提高相關(guān)施工人員的安全意識(shí)。對(duì)于新進(jìn)的員工,企業(yè)會(huì)對(duì)其進(jìn)行基礎(chǔ)的安全教育培訓(xùn),讓其對(duì)安全生產(chǎn)和安全技能有一個(gè)基本的了解,同時(shí),每月對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的專業(yè)知識(shí)和技能考核,表現(xiàn)優(yōu)異的,予以一定的獎(jiǎng)勵(lì),而成績(jī)不理想的,則予以適當(dāng)?shù)膽土P。在某種程度上,增強(qiáng)了工程項(xiàng)目施工人員自身對(duì)安全教育的重視。第三,施工人員層面。施工人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能的強(qiáng)弱是影響建筑工程項(xiàng)目事故發(fā)生的重要因素之一。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展,建筑安全事故方面的信息傳播速度越來(lái)越快,施工人員的安全意識(shí)有所提高。但是,部分農(nóng)民工缺乏必要的安全技能教育培訓(xùn)和安全技能崗位培訓(xùn),在沒有相關(guān)的崗位證書和從業(yè)技能等級(jí)證情況下進(jìn)行作業(yè),在具體的生產(chǎn)操作過(guò)程中沒有謹(jǐn)遵安全規(guī)則的要求,從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
二、建筑工程項(xiàng)目安全教育存在的問(wèn)題
當(dāng)前,建筑工程項(xiàng)目的安全教育取得一定的成績(jī),然而,在具體的實(shí)踐過(guò)程中,存在一系列的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
。ㄒ唬┌踩逃侄螁我换
建筑工程項(xiàng)目的“安全教育”是職員和農(nóng)民工從加入建筑行業(yè)就持續(xù)不斷進(jìn)行的一項(xiàng)安全管理具體工作,F(xiàn)有的建筑工作項(xiàng)目安全教育手段比較單一化,教育內(nèi)容主要是規(guī)范操作的理論和概念,比如安全告知、安全管理、事故案例、技能操作規(guī)程等,沒有根據(jù)農(nóng)民工和企業(yè)職工的文化層次、接受能力等具體情況出發(fā),做針對(duì)性的安全教育崗位培訓(xùn),安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能水平的提高也缺乏專業(yè)引導(dǎo)。傳統(tǒng)安全教育培訓(xùn)內(nèi)容理論性概念強(qiáng),對(duì)于基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱的農(nóng)民工從業(yè)人員和新進(jìn)職員來(lái)說(shuō)是比較難掌握的,新進(jìn)職員因?yàn)闆]有具備現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn),過(guò)于理論的教育培訓(xùn)難以達(dá)到理想效果。
(二)安全教育的監(jiān)管力度薄弱
整體來(lái)看,部門對(duì)建筑工程項(xiàng)目安全教育培訓(xùn)的監(jiān)管力度比較薄弱,并沒有體現(xiàn)其主體角色。雖然國(guó)家建設(shè)部等部門早出臺(tái)了《2003至2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》法規(guī),文件中明確了對(duì)建筑行業(yè)安全教育培訓(xùn)監(jiān)管的主導(dǎo)地位,并要求各地對(duì)建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,做到切實(shí)培訓(xùn)農(nóng)民工的職業(yè)技能,制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃和執(zhí)行明細(xì)。但是,各地卻在實(shí)施過(guò)程中并沒有將其正常貫徹落實(shí)。在具體的實(shí)施過(guò)程中,地方對(duì)建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)管重點(diǎn)在安全投入、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)等環(huán)節(jié),忽視了對(duì)于農(nóng)民工和企業(yè)職工的安全教育培訓(xùn)監(jiān)督和檢查,相應(yīng)的安全檢查也僅是對(duì)簡(jiǎn)單記錄培訓(xùn)文件或者察看安全教育培訓(xùn)設(shè)施。此外,部門在監(jiān)管建筑工程項(xiàng)目安全教育中實(shí)際執(zhí)法力度不足,僅對(duì)建筑企業(yè)農(nóng)民工的作業(yè)做簡(jiǎn)單教育培訓(xùn)督促和警示,而這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
。ㄈ┌踩逃嘤(xùn)工作不到位
在上述分析中就提到,目前建筑企業(yè)對(duì)職工、農(nóng)民工的安全教育問(wèn)題越來(lái)越重視,但是從安全教育培訓(xùn)結(jié)果來(lái)看,并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。大多數(shù)建筑企業(yè)是采取聘請(qǐng)專業(yè)人員或外派學(xué)習(xí)的兩者方案培訓(xùn),并沒有結(jié)合建筑企業(yè)自身對(duì)安全教育的需求進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的全面分析和整理,從而導(dǎo)致開展的安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng),降低了安全教育培訓(xùn)的效果。另外,大多數(shù)建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)師資是企業(yè)內(nèi)部的安全員、項(xiàng)目經(jīng)理以及其他涉及安全管理的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)。而這些人員作為培訓(xùn)師資最大的問(wèn)題是:僅對(duì)工程項(xiàng)目的安全知識(shí)做宣導(dǎo)式植入,沒能幫助職員和農(nóng)民工有效理解安全培訓(xùn)知識(shí),不能滿足作為師資保障安全教育的需求。部分實(shí)力較強(qiáng)的建筑企業(yè)會(huì)聘請(qǐng)有安全教育相關(guān)資質(zhì)的管理人員,然而,這些管理人員缺乏一線工程項(xiàng)目作業(yè)的實(shí)踐,導(dǎo)致安全培訓(xùn)理論大于實(shí)踐,農(nóng)民工在作業(yè)時(shí)難以掌握安全生產(chǎn)技能。
三、建筑工程項(xiàng)目安全教育問(wèn)題的原因分析
。ㄒ唬┌踩逃Y金投入不足
在某種程度上,建筑工程項(xiàng)目之所以安全教育手段單一化,與安全教育資金的投入不足有一定的關(guān)系。雖然建筑施工企業(yè)逐漸意識(shí)到安全教育的重要性,但是大都不愿投入過(guò)多資金,而對(duì)一線工人開展安全教育工作,加之農(nóng)民工不是企業(yè)正式員工且流動(dòng)性大,所以,一般企業(yè)不愿承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用進(jìn)行安全培訓(xùn)。同時(shí),的資金扶持力度有限,除廣州、上海等財(cái)政雄厚的城市外,通過(guò)財(cái)政撥款的方式來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的案例較少,大部分城市的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)很難得到的資金支持?梢,資金投入的不足,降低了建筑企業(yè)創(chuàng)新安全教育手段的積極性。
。ǘ┌踩逃谋O(jiān)管制度不健全
在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,部門對(duì)施工企業(yè)的安全教育工作監(jiān)管力度不夠,其主要原因是相關(guān)的監(jiān)管制度不健全。當(dāng)前,建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)并沒有制定統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法,農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的成效得不到統(tǒng)一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),大多數(shù)對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督和視察采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)記錄法,結(jié)合安全教學(xué)的培訓(xùn)資料、內(nèi)容和記錄,對(duì)相關(guān)被培訓(xùn)人員進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷和訪談,甚至是直接進(jìn)行安全知識(shí)試卷考試的方法來(lái)做培訓(xùn)成果評(píng)價(jià)。這種安全教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)模式過(guò)于形式主義,沒有對(duì)企業(yè)安全教育工作進(jìn)行深入了解,不能說(shuō)明農(nóng)民工受安全教育培訓(xùn)的知識(shí)掌握情況。此外,部門對(duì)建筑企業(yè)的安全職責(zé)定位不明確,對(duì)企業(yè)安全管理制度缺乏針對(duì)性管理。有些企業(yè)雖然有安全生產(chǎn)許可證,但是在具體作業(yè)過(guò)程中忽視法律法規(guī)和自身安全教育的責(zé)任,盲目追求經(jīng)濟(jì)效益,沒有把施工人員的安全教育工作放在第一位。部門在監(jiān)管過(guò)程只注重建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審查,而忽視了其安全教育工作的開展情況。
。ㄈ┌踩逃龑(duì)象素質(zhì)偏低,相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確
建筑企業(yè)的安全教育培訓(xùn)主要對(duì)象是企業(yè)職工和農(nóng)民工。企業(yè)職工大部分是項(xiàng)目管理人員,這類人員相應(yīng)文化層次和專業(yè)知識(shí)水平較高,在安全教育培訓(xùn)方面的接受能力比較強(qiáng),能根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn),并通過(guò)考核獲得崗位從業(yè)資格,在具體施工過(guò)程中能根據(jù)自身掌握的安全知識(shí)自覺遵守安全生產(chǎn)的操作規(guī)范。而越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入建筑行業(yè),目前建筑工程項(xiàng)目的一線施工人員基本都是農(nóng)民工,他們的受教育程度比較低,是靠苦力賺錢生活,沒有強(qiáng)烈的安全意識(shí),不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和作業(yè)技能,只對(duì)其進(jìn)行安全教育培訓(xùn),往往是吸收能力差,不能起到相應(yīng)培訓(xùn)效果。因此,他們?cè)谑┕み^(guò)程中,依然存在安全技能低下、不遵守安全操作流程、不正當(dāng)操作機(jī)械設(shè)備等現(xiàn)象。此外,因安全教育相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確的關(guān)系,很多建筑企業(yè)難以吸收到相關(guān)素質(zhì)技能和管理技能全面的安全培訓(xùn)師資和從業(yè)人員。如“建筑業(yè)行業(yè)入職教育”是由行政主管部門組織建設(shè)的,主要針對(duì)有意向進(jìn)入建筑行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行行業(yè)崗前培訓(xùn),而“工人入場(chǎng)前教育和日常教育”是建筑企業(yè)針對(duì)符合招聘條件的員工進(jìn)行入職前的崗位日常安全教育。而在實(shí)踐中,建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn),幾乎都是由安全員或項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)完成,相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明確。
四、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目安全教育的對(duì)策
針對(duì)建筑工程項(xiàng)目安全教育存在的問(wèn)題及原因,建議遵守經(jīng)常性、群眾性、藝術(shù)性和科學(xué)性四大基本原則,并采取以下措施予以改進(jìn):
。ㄒ唬﹦(chuàng)新安全教育手段
相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員安全教育方面的扶持資金,讓建筑企業(yè)和農(nóng)民工可以自愿地接受相關(guān)的安全教育。在資金充足的基礎(chǔ)上,建筑企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新安全教育手段,根據(jù)具體企業(yè)情況和員工素質(zhì)選擇針對(duì)性、合理的安全教育。比如:針對(duì)新進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員和進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、換崗進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的人員,做三級(jí)安全教育培訓(xùn),需要從企業(yè)級(jí)、工程項(xiàng)目經(jīng)理部級(jí)、施工班組級(jí)的三個(gè)層次培訓(xùn)。還可以采取通俗易懂的安全教育形式,如舉辦“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、班前講話、先進(jìn)激勵(lì)法、親情感化法等,相比傳統(tǒng)的安全教育形式,這更能引起農(nóng)民工的關(guān)注。
。ǘ┘哟蟀踩逃谋O(jiān)管力度
部門應(yīng)設(shè)置相關(guān)安全教育的獎(jiǎng)勵(lì)基金,對(duì)安全生產(chǎn)和施工過(guò)程中監(jiān)理、建設(shè)、施工等方面工作突出的人員和部門進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí),應(yīng)建立過(guò)程項(xiàng)目安全施工補(bǔ)償制度,體恤一線施工人員和部門的辛苦勞作。此外,各地方應(yīng)該盡快制定一套科學(xué)的農(nóng)民工安全教育評(píng)價(jià)方法,可以全方位地審查相關(guān)安全教育工作是否落實(shí)到位,成立建筑工程項(xiàng)目安全管理部門,定期檢查相關(guān)建設(shè)設(shè)備和設(shè)施,防止重大安全施工發(fā)生,保障建筑工程施工人員的人身安全。
。ㄈ┱J(rèn)真分析培訓(xùn)需求,優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu)
建筑企業(yè)在開展安全教育培訓(xùn)工作前,需要對(duì)參訓(xùn)人員的培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)查和分析,了解各職工和農(nóng)民工的安全知識(shí)技能培訓(xùn)需求,做針對(duì)性培訓(xùn)管理,避免資源浪費(fèi)和形式化培訓(xùn)教育。加上參訓(xùn)人員的素質(zhì)參差不齊,其安全教育培訓(xùn)需求有所差別,需要針對(duì)不同水平的施工人員制定培訓(xùn)計(jì)劃,使得安全教育培訓(xùn)更有針對(duì)性。同時(shí),健全安全教育培訓(xùn)效果的評(píng)估體系,可以采用實(shí)踐操作和筆試相結(jié)合的方法來(lái)考察參訓(xùn)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的掌握。將安全教育培訓(xùn)成績(jī)與績(jī)效考核掛鉤,刺激參訓(xùn)人員對(duì)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。此外,優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu),引入具有豐富的安全教育理論知識(shí)和實(shí)踐操作技能的管理人,來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)工作;采取頒發(fā)培訓(xùn)管理榮譽(yù)證書和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式,來(lái)激發(fā)管理人員對(duì)安全教育的培訓(xùn)積極性,完善培訓(xùn)教育的管理制度。綜上所述,建筑工程項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)是一項(xiàng)需要社會(huì)高度關(guān)注、重視和發(fā)展的長(zhǎng)期工作。社會(huì)應(yīng)建立科學(xué)發(fā)展的安全生產(chǎn)觀念,把安全教育貫徹于整個(gè)項(xiàng)目工程中,認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管力度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制度,全面提升施工人員的安全意識(shí)和技能。同時(shí),施工單位要進(jìn)一步創(chuàng)新安全教育手段,優(yōu)化安全教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu),從根本上提高建筑工程項(xiàng)目從業(yè)人員綜合素質(zhì),促使他們更好地完成安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
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