內(nèi)外貿(mào)一體化與流通創(chuàng)新

   一、歷史地分析內(nèi)外貿(mào)分割體制的形成，解決內(nèi)外貿(mào)一體化可以從四個方面入手

    （一）融化內(nèi)外貿(mào)分割體制之堅冰非一日之功

    1949年11月1日，成立中央人民政府貿(mào)易部。從1949年到1952年，貿(mào)易部統(tǒng)一管理國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易。從1953年至1977年在計劃經(jīng)濟時期，逐步形成了內(nèi)外貿(mào)分割的體制，長達25年。與內(nèi)外貿(mào)分割的同時，形成了生產(chǎn)資料流通與生活資料流通，城市流通與農(nóng)村流通的分割。先后成立了外貿(mào)部、商業(yè)部、糧食部、農(nóng)產(chǎn)品采購部、水產(chǎn)部、第二商業(yè)部、城市服務(wù)部、全國供銷合作總社、物資部，在改革開放前是商業(yè)部、物資部、外貿(mào)部三分天下。合久必分，分久必合，合與分都有一定的歷史背景。改革開放以后，中國實行社會主義市場經(jīng)濟，但流通管理體制一直搖擺不定。1993年成立內(nèi)貿(mào)部，把生產(chǎn)資料流通與生活資料流通以及城市流通與農(nóng)村流通一體化，被外國人稱之為邁向市場經(jīng)濟，形成統(tǒng)一大市場的重要一步，但不久供銷社與糧食部門又分離出來。1998年，本來應(yīng)該實觀內(nèi)外貿(mào)一體化管理，但顧慮重重，下不了決心。到2003年才成立商務(wù)部，從組織形成上解決了內(nèi)外貿(mào)一體化，但晚了5年，且思想上并沒有真正解決問題。內(nèi)外貿(mào)分割根深蒂固，加上商務(wù)部的成立是原封不動的外貿(mào)部加上一小塊內(nèi)貿(mào)，使這種分割不可能徹底打破。這種長期形成的體制性、習(xí)慣性不是短時間內(nèi)可以解決的。商務(wù)部成立后，內(nèi)外貿(mào)兩張皮，分割依然如舊，如最近召開的全國流通改革與發(fā)展工作會，這里的“全國流通”實際上只單指內(nèi)貿(mào)，不包含外貿(mào)。內(nèi)外貿(mào)不能真正融為一體，對整個大流通、大市場、大貿(mào)易的形成極為不利。但也不可能操之過急，需要一個過程，需要從制度上、思想上來一個脫胎換骨的改造，才能解決問題。

    （二）對內(nèi)外貿(mào)一體化要有一個客觀的認識

    內(nèi)外貿(mào)分割的體制是歷史形成的，在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)揮過巨大的歷史作用，在市場經(jīng)濟條件下，危害很大。但打破內(nèi)外貿(mào)分割并不是說內(nèi)外貿(mào)易是一回事，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)是絕然不同的，打破內(nèi)外貿(mào)分割，也不是說內(nèi)外貿(mào)要平分天下，半斤八兩，中國國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需主導(dǎo)型，決定了內(nèi)貿(mào)的重要地位，但外貿(mào)對國民經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重，內(nèi)外貿(mào)的作用從不同的角度有不同的含義，不能一概而論。現(xiàn)在的問題是商務(wù)部成立了，但并沒有在內(nèi)外貿(mào)一體化上邁出多少實質(zhì)性的步伐，這是需要反思的一個問題。

    （三）解決內(nèi)外貿(mào)分割，可以從四個方面入手

    1995年我在《人民日報》理論版發(fā)表文章，系統(tǒng)提出了“流通三論”即“流通決定論”、“流通調(diào)節(jié)論”與“流通一體論”。這里的“流通一體論”指的就是內(nèi)外貿(mào)一體化。后來，又加上了“流通發(fā)展階段論”與“流通運行統(tǒng)一論”。1995年，我承接了國家級課題“跨世紀中國流通發(fā)展戰(zhàn)略研究”，其中有一個子課題叫“商品流通內(nèi)外貿(mào)一體化研究”，這個子課題是由外貿(mào)部承擔(dān)寫的，負責(zé)人是周捷同志，王子先同志是主要起草人。對于中國流通的管理體制，我在總論中提出，在管理范圍上，可選擇實行面向全社會的大市場、大流通、大貿(mào)易和商務(wù)管理體制；在機構(gòu)設(shè)置上，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、旅游、工商管理、物價、質(zhì)量監(jiān)督、計量等合并；在管理方式上可選擇中央與地方兩級管理與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)兩種形成并存。商務(wù)部的成立，從組織上宣布了內(nèi)外貿(mào)分割體制的結(jié)束，但仍然要做好四個方面的工作。

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